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由于我區(qū)地處東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加大，外地來我區(qū)務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)人員越來越多，外來黨員也隨之出現(xiàn)了不斷增多的趨勢(shì)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來黨員的教育管理，發(fā)揮外來黨員在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”中的先鋒模范作用，現(xiàn)就在全區(qū)實(shí)行外來黨員雙向互動(dòng)教育管理，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)外來黨員教育管理工作的重要意義

外來黨員是指因務(wù)工經(jīng)商等原因，暫時(shí)在我區(qū)居住的流動(dòng)黨員。主要包括以下三種對(duì)象：一是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)來我區(qū)，臨時(shí)在我區(qū)工作或生活的；二是組織關(guān)系在原籍所在地黨組織，本人在我區(qū)工作或生活的；三是原籍所在地黨組織不知其去向和工作、生活所在地黨組織不知其身份的“兩不管”黨員或組織關(guān)系介紹信滯留在自己身上的“口袋黨員”。

外來黨員是黨員隊(duì)伍中的一個(gè)特殊群體。如何有效地加強(qiáng)對(duì)外來黨員的管理，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，已成為各級(jí)黨組織不容忽視的問題。從我區(qū)的情況看，近年來，各級(jí)黨組織針對(duì)外來黨員管理難到位、教育難見效、作用難發(fā)揮等問題，堅(jiān)持抓點(diǎn)與抓面相結(jié)合，抓教育與抓管理相統(tǒng)一，做了大量的工作。但是，由于各種原因，這項(xiàng)工作還比較薄弱，還存在著管理上的“真空地帶”、“管不到、管不住”等問題。加上一些外來黨員務(wù)工經(jīng)商地的黨組織接納的熱情不高，對(duì)外來黨員疏于管理；一些外來黨員組織紀(jì)律淡漠，不主動(dòng)接受務(wù)工經(jīng)商地黨組織的教育、管理和監(jiān)督；極少數(shù)外來黨員與黨組織失去聯(lián)系，長(zhǎng)期游離于黨組織之外，成為原籍所在地黨組織和務(wù)工經(jīng)商地黨組織都管不到的“兩不管”黨員或“口袋黨員”。這些問題如不及時(shí)解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響黨的整體形象，削弱黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

因此，各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)外來黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把加強(qiáng)和改進(jìn)外來黨員的教育管理作為黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。按照“三個(gè)代表”要求，從外來黨員的實(shí)際出發(fā)，積極探索對(duì)外來黨員加強(qiáng)教育管理的新路子、新辦法，著力于“管住、管活、管好”，實(shí)現(xiàn)外來黨員教育管理“本土化”。

二、構(gòu)筑雙向互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)外來黨員的教育管理

1、協(xié)調(diào)認(rèn)同，建立雙向登記制度

對(duì)到我區(qū)務(wù)工經(jīng)商等外來黨員要逐級(jí)建立《外來黨員登記簿》，認(rèn)真做好外來黨員政治身份的確定工作。只要有外來流動(dòng)人員的單位，所屬黨組織都要在外來人員中調(diào)查是否有黨員在其中，并采取電話、發(fā)函等辦法，主動(dòng)與外來黨員原籍所在地黨組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)搞好登記工作。重點(diǎn)對(duì)以下幾種情況進(jìn)行登記：對(duì)來我區(qū)工作或生活6個(gè)月以上的外來黨員，如組織關(guān)系未轉(zhuǎn)來，要督促他們按規(guī)定轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系，及時(shí)將他們編入相應(yīng)的黨組織參加黨的組織生活；對(duì)來我區(qū)6個(gè)月以下，黨組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入的外來黨員，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，將他們臨時(shí)編入相應(yīng)的黨組織進(jìn)行教育管理；對(duì)外來黨員本人不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)來我區(qū)或不愿接受務(wù)工經(jīng)商地黨組織管理的“口袋黨員”，也要搞好登記，并和其原籍所在地黨組織聯(lián)系，共同商定教育管理的辦法和措施。

2、適應(yīng)特點(diǎn)，建立雙向培育制度

要堅(jiān)持對(duì)外來黨員進(jìn)行三方面的培育。堅(jiān)持從增強(qiáng)外來黨員的黨員意識(shí)入手，積極開展政治培育；堅(jiān)持從提高外來黨員的文化素養(yǎng)入手，積極開展知識(shí)培育；堅(jiān)持從提高外來黨員的致富能力入手，積極開展能力培育。將外來黨員的教育納入本地年度黨員教育的總體安排，每年初，主動(dòng)與外來黨員原籍所在地黨組織聯(lián)系，因人、因時(shí)、因地制訂教育計(jì)劃。對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)來的，與本地黨員同步參加教育；對(duì)組織關(guān)系在原籍所在地黨組織的，采取教育與隸屬關(guān)系適當(dāng)分離的辦法，安排他們參加教育；對(duì)“兩不管”黨員和“口袋黨員”，要定期做好他們的思想工作，并與其原籍所在地黨組織取得聯(lián)系，共同進(jìn)行教育管理。

3、因地制宜，建立雙向共管制度

首先要從政治上去關(guān)心外來黨員，要切實(shí)保障外來黨員的權(quán)利，確保對(duì)接轉(zhuǎn)了正式組織關(guān)系的外來黨員均享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其次要組織民主評(píng)議外來黨員，對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)來我區(qū)的外來黨員要組織其參加所在黨組織的評(píng)議；對(duì)組織關(guān)系在原籍所在地黨組織的，主動(dòng)征求外來黨員原籍所在地黨組織的意見，共同商定評(píng)議的方式，如外來黨員回原籍所在地黨組織參加民主評(píng)議，主動(dòng)向外來黨員原籍所在地黨組織提供其思想、工作和表現(xiàn)情況；如外來黨員參加所在黨組織的民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)束后，主動(dòng)把評(píng)定格次及有關(guān)情況提供給外來黨員原籍所在地黨組織。再次要對(duì)“兩不管”黨員和“口袋黨員”作出相應(yīng)處置，來區(qū)超過半年的，主動(dòng)向其原籍所在地黨組織建議作勸退處置；來區(qū)半年以內(nèi)的，主動(dòng)與其原籍所在地黨組織聯(lián)系，共同對(duì)其進(jìn)行組織談話，接受教育的，督促其參加組織生活，不接受教育的，建議作勸退處置。

4、結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)，建立雙向反饋制度

凡有外來黨員的黨組織，應(yīng)確定支部書記或支部委員作為他們的聯(lián)絡(luò)員，外來黨員多的單位也可指定本地黨員與外來黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系，并采取“一帶一”、“一帶二”的方式，進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系。指定的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與外來黨員以及外來黨員原籍所在地黨組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與溝通，每月至少同外來黨員聯(lián)系一次，每季度主動(dòng)與外來黨員原籍所在地黨組織聯(lián)系一次，始終保持一種雙向性、經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性的聯(lián)系。同時(shí)，建立外來黨員信息反饋制度，通過采取發(fā)放聯(lián)系卡、打電話、寄送《信息反饋表》等多種形式，定期將有關(guān)情況通報(bào)反饋給外來黨員原籍所在地黨組織或組織部門。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

搞好外來黨員教育管理工作難度較大，各級(jí)黨組織必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，切實(shí)擺上議事日程，并把這項(xiàng)工作列入年度黨建工作目標(biāo)考核。

一是要建立責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各鎮(zhèn)黨委和區(qū)各有關(guān)部門黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好外來黨員的教育管理工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，做到心中有數(shù)。外來黨員所在單位有黨組織的，黨組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把外來黨員“管住、管好”；外來黨員所在單位沒有黨組織的，上一級(jí)黨組織要選派政治指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)外來黨員的教育管理；外來黨員相對(duì)集中的地方，可以建立外來黨員黨組織。同時(shí)，以鎮(zhèn)黨委和區(qū)有關(guān)部門黨委為單位建立外來黨員基本情況信息庫，每半年將情況上報(bào)區(qū)委組織部。每年結(jié)合紀(jì)念等活動(dòng)，有重點(diǎn)地對(duì)外來黨員進(jìn)行走訪、慰問和召開座談會(huì)。每年底，對(duì)這項(xiàng)工作作一次全面的總結(jié)和分析。同時(shí)，還要注重把外來人員中的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。

二是要以活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮外來黨員的先鋒模范作用。組織外來黨員積極開展“致富思源、富而思進(jìn)”及“離崗、離鄉(xiāng)、不離黨”等主題教育活動(dòng)，把他們的作用引導(dǎo)好，把他們的積極性調(diào)動(dòng)好。重點(diǎn)引導(dǎo)他們誠(chéng)實(shí)守信，做文明務(wù)工的帶頭人；引導(dǎo)他們學(xué)法懂法，做遵紀(jì)守法的帶頭人；引導(dǎo)他們樂善好施，做興辦公益事業(yè)的帶頭人。教育外來黨員“在外不忘家鄉(xiāng)，富了不忘鄉(xiāng)親”，用實(shí)際行動(dòng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。同時(shí)要從生活上去關(guān)心外來黨員，維護(hù)好他們的利益，為他們創(chuàng)業(yè)提供有效的服務(wù)和寬松環(huán)境，為他們開展活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所，為他們更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

三是要善于在外來黨員隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進(jìn)典型，大力宣揚(yáng)外來黨員中的好人好事。今后，各級(jí)黨組織在表彰、評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)過程中，也要將外來黨員列為推薦對(duì)象。通過典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，充分發(fā)揮他們?cè)谕鈦砣藛T中的影響力和感召力，使他們自覺帶領(lǐng)外來人員為實(shí)現(xiàn)我區(qū)“兩個(gè)率先”目標(biāo)任務(wù)作貢獻(xiàn)。同時(shí)，要積極探索創(chuàng)新外來黨員發(fā)揮作用的有效途徑和方法，通過采取建立“黨員之家”、“黨員活動(dòng)室”以及設(shè)立“黨員活動(dòng)基金”等辦法，讓外來黨員有為有位，使我區(qū)外來黨員的教育管理工作上新的水平。