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直各委、辦、局：各縣市人民政府。

切實提高利用外來投資的質(zhì)量和水平，為構(gòu)建規(guī)范、高效的外來投資促進工作體系。更好地發(fā)揮外來投資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、橋頭堡”建設(shè)推進等方面的積極作用，促進我經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》國發(fā)〔2010〕9號）省外來投資促進條例》省人民政府關(guān)于進一步加強外來投資促進工作的若干意見》政發(fā)〔2010〕103號）和委六屆八次全會精神，現(xiàn)對我進一步加強外來投資促進工作提出如下意見。

一、新形勢對外來投資促進工作的新要求

一）充分認識外來投資促進工作的重要性。改革開放以來。省委、省政府和委、政府的布置要求上來，把加強外來投資促進工作作為事關(guān)全經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓，進一步增強緊迫感、使命感和責任感，搶抓發(fā)展機遇，改善發(fā)展環(huán)境，努力營造大招商的良好氛圍，形成大招商的工作格局，取得大招商的實際效果。

二）總體要求。堅持以科學發(fā)展觀為指導。根據(jù)全經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的工作方針，堅持引進外資和引進內(nèi)資相結(jié)合、引進資金與引進技術(shù)相結(jié)合、擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合、發(fā)揮政府引導作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合，進一步加大改革創(chuàng)新力度，完善投資促進政策，簡化外商投資審批順序，提高投資便利化程度，著力營造良好的投資環(huán)境，優(yōu)化外來投資結(jié)構(gòu)，促進外來投資方式多樣化，全面提高促進外來投資的工作水平。

三）主要目標。十二五”期間力爭引進外實際到位資金800億元。實際利用外資力爭8000萬美元。引進戰(zhàn)略投資者的工作取得新進展，原材料深加工，新材料開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有較大突破。

二、進一步明確外來投資促進工作的重點目標和領(lǐng)域

四）明確招商引資的重點目標區(qū)域。引進外資方面。要瞄準“長三角”和“泛珠三角”和“京津冀”區(qū)域，重視川渝和昆明地區(qū)，促進內(nèi)生產(chǎn)資源整合。各縣市要根據(jù)實際需要，針對招商引資重點目標區(qū)域，跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目，搞好項目對接，堅持不懈地做好外來投資促進工作。

五）重點引進戰(zhàn)略投資者。要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。有效運用招商資源，積極引進戰(zhàn)略投資者，重點引進世界500強企業(yè)、世界華商500強、中國500強企業(yè)、境內(nèi)外跨國公司、中央大型企業(yè)以及省、外大企業(yè)、大集團。要充分利用我區(qū)位、自然資源、人力資源、交通等優(yōu)勢，加快引進戰(zhàn)略投資者，各類園區(qū)要充分利用自身開發(fā)條件和比較優(yōu)勢，引導戰(zhàn)略投資者進入園區(qū)設(shè)立制造中心和生產(chǎn)加工基地。

六）進一步擴大外來投資領(lǐng)域。鼓勵外來投資者進入能源、煙草配套、礦產(chǎn)品精深加工、生物資源開發(fā)、文化旅游等我特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及先進裝備制造業(yè)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的項目開發(fā)；鼓勵和引導外來投資者進入教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)和金融、安全、信息、中介、物流等現(xiàn)代服務業(yè)；鼓勵外來投資者以參股、控股、收購和BOTTOTBT等多種方式參與我基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵外來投資企業(yè)在發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

三、完善外來投資促進工作體系

七）進一步完善“政府作主導、企業(yè)為主體、部門相協(xié)作”工作體系。企業(yè)和項目單位是招商引資工作的主體。其主導作用主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)導向、政策支持、協(xié)調(diào)服務以及環(huán)境改善上。組織和參與招商引資活動中，必需突出企業(yè)的主體作用，加強政府部門間的聯(lián)動，合力推動招商引資工作。

八）建立外來投資項目落地銜接平臺。各類園區(qū)要把招商引資和銜接外來投資企業(yè)（項目）作為重點工作來抓。將引入優(yōu)強企業(yè)和配套企業(yè)作為園區(qū)招商引資的中心工作。要創(chuàng)新園區(qū)管理體制和開發(fā)機制，以市場為導向，積極吸引東部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種方式，依照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則與我共建開發(fā)區(qū)，鼓勵大企業(yè)集團和戰(zhàn)略投資者作為開發(fā)主體加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進以園招商、以商建園，把各類園區(qū)打造成為招商引資的重要陣地和外來投資項目落地的重要平臺。

九）建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資合作平臺。采取政府推動和市場化運作相結(jié)合。抓緊規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。把優(yōu)勢資源整合給有實力的投資者，引進市場前景好、科技含量高、資源消耗低、綜合效益突出的大項目及國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先和知名企業(yè)，力爭形成全優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有大企業(yè)、大集團為主導的運營格局。內(nèi)重點企業(yè)要把引進戰(zhàn)略投資者作為招商引資的重點，主動吸引國內(nèi)外在資金、技術(shù)、管理、市場等方面具有較強優(yōu)勢的戰(zhàn)略合作者，通過參股、控股、兼并、收購等方式改組、重組，做優(yōu)做強內(nèi)重點企業(yè)。

十）建立多層次、多渠道的招商網(wǎng)絡(luò)平臺。精心謀劃和組織招商引資重大活動。與其建立廣泛聯(lián)系。有計劃、有方法地邀請上述機構(gòu)訪，充分利用相關(guān)渠道辦好在各地開展的綜合性或?qū)I(yè)性招商活動，建立持久的合作關(guān)系。北京、上海、重慶、廣和深圳等大城市，以省、政府駐當?shù)剞k事處為依托，強化招商引資聯(lián)絡(luò)工作，結(jié)識客商，推介項目。

十一）建立全統(tǒng)一的招商引資信息平臺。由級招商部門牽頭。加大力度，宣傳我吸引外來資金的發(fā)展戰(zhàn)略，介紹各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境及優(yōu)惠政策，推介招商引資項目。要加大工作力度，切實建設(shè)好全外來投資客商信息庫、招商項目庫和外來投資企業(yè)庫。各縣市招商和發(fā)展改革部門要密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門積極參與，吸收中介組織、企業(yè)和各類專家參與，從全新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需要動身，結(jié)合中長期發(fā)展規(guī)劃，篩選出符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向要求、帶動面大、關(guān)聯(lián)性強的項目進行招商。

十二）建立外來投資項目跟蹤協(xié)調(diào)服務平臺。

進行督促檢查和協(xié)調(diào)推進。政府適時召集有關(guān)部門、項目所在地政府及項目單位召開項目協(xié)調(diào)會，建立級重點外來投資項目推進聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)會議制度。級重點外來投資項目由級相關(guān)部門成立推進小組。進行督促檢查、協(xié)調(diào)推進。

由政府相關(guān)領(lǐng)導牽頭成立項目推進小組，建立重大項目級領(lǐng)導掛鉤推進制度。對利用外資在1000萬美元以上、內(nèi)資在億元以上的重大外來投資項目。全程進行督促檢查和協(xié)調(diào)推進。

搭建銀企合作的平臺。通過跟蹤服務與督辦，建立銀企聯(lián)席會議制度。政府不定期召開由直有關(guān)部門、金融部門及相關(guān)企業(yè)參與的聯(lián)席會議。切實提高項目履約率、資率、開工投產(chǎn)率和節(jié)約用地率。

十三）建立異地商會發(fā)展平臺。充分發(fā)揮異地商會在維護企業(yè)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)會員正當權(quán)利、促進外來投資發(fā)展等方面的積極作用。進一步完善管理機制，營造有利于商會健康發(fā)展的良好環(huán)境。要進一步做好在商會的協(xié)調(diào)和服務工作。要進一步加大商會企業(yè)會員與縣市招商項目對接的工作力度，充分發(fā)揮各類商會以商招商的積極作用。要鼓勵支持我駐外辦事處和企業(yè)在重點?。▍^(qū)、市）建立商會。

十四）建設(shè)紅河綜合保稅區(qū)平臺。紅河作為省對外開放的前沿。著力打造面向東盟市場的前沿橋頭堡。促進以口岸、物流、加工三大功能為主的支撐橋頭堡的重要載體建設(shè)，積極吸引外來投資企業(yè)來投資興業(yè)。

四、完善外來投資促進政策

十五）加大財政扶持力度。各級財政要進一步加大對外來投資促進工作的支持力度。

級財政每年布置100萬元專項資金，從今年開始。作為外來投資促進專項工作經(jīng)費。各縣市政府要視財力和投資促進工作需要，安排必要的專項工作資金。

由銜接地政府給予獎勵或補助；對鼓勵類產(chǎn)業(yè)來投資的企業(yè)，實行按投資者貢獻給予獎勵。對推動形成產(chǎn)業(yè)鏈的重要外來投資企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心外來投資企業(yè)。達到相應投資強度和投資進度的前提下，銜接地政府可視情給予獎勵。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和以商招商的龍頭企業(yè)，獎勵規(guī)范可以上浮10%對列入級重點外來投資項目的工業(yè)項目，從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi)，按誰獲利誰獎勵的原則，由當?shù)刎斦雌髽I(yè)對地方財政貢獻額給予適當獎勵；對投資規(guī)模在1億元人民幣（或1000萬美元）以上并屬于循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、高新技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等外來投資項目，從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi)，按誰獲利誰獎勵的原則，由當?shù)刎斦雌髽I(yè)對地方財政的貢獻額給予適當獎勵。

對入駐級工業(yè)園區(qū)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向，自今年1月1日起。固定資產(chǎn)投資在1000萬元人民幣以上的外來投資企業(yè)，只要屬于生產(chǎn)性、科技效果轉(zhuǎn)化型、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項目，按企業(yè)繳納的增值稅地方留成局部，自投產(chǎn)之日起前5年由園區(qū)財政給予獎勵或補助。

新辦固定資產(chǎn)投資500萬元人民幣以上的工業(yè)企業(yè)，對入駐縣市各類園區(qū)。實行“兩免三減半”政策。即企業(yè)實際繳納的增值稅地方留成局部前2年由同級財政獎勵或補助，后3年由同級財政減半獎勵或補助。

十六）落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家對西部大開發(fā)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

十七）完善金融支持政策。加大對外來投資企業(yè)的信貸支持力度。對有競爭力、有市場、有發(fā)展?jié)摿Α⑿庞糜涗浟己?、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的外來投資企業(yè)，要積極給予信貸支持；對重大外來投資項目爭取通過直貸等方式，直接向金融機構(gòu)總行申請單列項目貸款；對外來投資龍頭企業(yè)開展并購重組業(yè)務給予信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合外來投資企業(yè)需求的金融產(chǎn)品；鼓勵境內(nèi)外守業(yè)投資企業(yè)或機構(gòu)對我外來投資企業(yè)進行股權(quán)投資；鼓勵外金融機構(gòu)來我依法、依規(guī)設(shè)立金融機構(gòu)、新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司；鼓勵和支持外來投資企業(yè)組建擔保機構(gòu)，為外來投資企業(yè)提供融資擔保；鼓勵金融機構(gòu)積極推出面向外來投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應收款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等多種金融產(chǎn)品；鼓勵各類擔保機構(gòu)及社會資本為外來投資企業(yè)提供擔保；鼓勵金融適當簡化對融資擔保機構(gòu)所擔保業(yè)務的貸款審批流程。

十八）完善土地利用政策。全新增用地計劃指標應優(yōu)先保證外來投資重大項目。外來投資項目中的能源、交通、水利、水電等基礎(chǔ)設(shè)施項目。經(jīng)批準可以先行用地。對于列入級重點外來投資項目的工業(yè)項目，符合供地政策的條件下，其所需新增建設(shè)用地指標由國土資源部門優(yōu)先安排。對屬于產(chǎn)業(yè)集群龍頭的外來投資企業(yè)重點建設(shè)項目用地，其用地指標在全范圍內(nèi)統(tǒng)一平衡調(diào)配，優(yōu)先供地。對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目和屬于我優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資項目，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低規(guī)范》70%執(zhí)行。

加快審批外來投資重大項目用地及配套設(shè)施用地手續(xù)，建立外來投資重大項目土地審批“綠色通道”依照規(guī)模優(yōu)先和質(zhì)量優(yōu)先的原則。報批流程從簡、從快。對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的3000萬元以上外來投資項目，優(yōu)先進行用地預審，優(yōu)先提供用地。

十九）改善交通運輸服務。將重點外來投資企業(yè)列入鐵路、公路運輸重點保證名單。建立“直通車”申報制度，可直報級有關(guān)部門，優(yōu)先予以配置。

二十）進一步完善行政服務。對外來投資企業(yè)在料理工商、稅務、外匯、社會平安等手續(xù)時提供便利。依照“非禁即入”原則?？上劝醋再Y本額的20%給予注冊，首期實收資本不低于3萬元。允許1名自然人或1名法人投資設(shè)立1人有限公司；對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)不作最低注冊資本限制。私營企業(yè)新辦的項目可按新企業(yè)給予注冊登記，并享受新辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。對提供資料完整，填寫內(nèi)容準確，各項手續(xù)齊備的工商部門應在規(guī)定時限內(nèi)辦完營業(yè)執(zhí)照，稅務部門應在規(guī)定時限內(nèi)辦完稅務登記證。進一步簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。對依法經(jīng)營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)，允許延長出資期限。

二十一）精簡行政審批事項和行政事業(yè)收費項目。要提高外商投資項目核準額度上限。簡化審批順序，增強審批透明度。外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（包括增資）1億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除按《政府核準的投資項目目錄》和《省發(fā)展改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強和規(guī)范外商投資項目管理文件的通知》規(guī)定需報上級有關(guān)部門核準之外，均在內(nèi)完成核準。對外來投資項目的各類規(guī)費、手續(xù)費等，依照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。對外來投資項目的平安評價等費用，嚴格依照物價部門核準的規(guī)范按最低限收費。

五、加強對外來投資促進工作的領(lǐng)導

二十二）加強組織領(lǐng)導。各縣市、級各有關(guān)部門要把外來投資促進工作列入重要議事日程。分管領(lǐng)導全力抓。根據(jù)全利用外來投資工作實際，將紅河對外開放領(lǐng)導小組辦公室更名為紅河外來投資促進工作委員會，由政府分管領(lǐng)導擔任主任。外來投資促進工作委員會主要負責研究制定外來投資促進政策，協(xié)調(diào)解決外來投資工作中的困難和重大問題。外來投資促進工作委員會辦公室設(shè)在招商局，負責全外來投資促進工作的組織、管理、協(xié)調(diào)和服務工作，承擔委員會的日常工作。各縣市政府也要調(diào)整空虛相應的外來投資協(xié)調(diào)服務機構(gòu)。政府每年召開一次全外來投資促進工作會議，總結(jié)成果，推廣經(jīng)驗，安排布置工作。

二十三）建立健全考核獎懲機制。認真貫徹落實《紅河招商引資質(zhì)量綜合考核評價及獎懲辦法》進一步完善招商引資工作目標體系和績效評價體系。真實、客觀、準確地反映各縣市外來投資促進工作，級財政每年布置100萬元的獎勵資金，用于對各縣市和級有關(guān)部門的獎勵。

二十四）加強招商引資人才隊伍建設(shè)。各縣市要把事業(yè)心強、有開拓和奉獻精神、熟悉經(jīng)濟、解政策、精通外語的干部。積極選派年輕干部到國內(nèi)招商引資先進地區(qū)掛職鍛煉，不時提高招商引資隊伍的綜合素質(zhì)。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)，通過專門的招商公司，開展招商引資工作。

二十五）營造吸引外來投資良好環(huán)境。圍繞降低投資者守業(yè)利息和營運成本。凡是符合國家法律法規(guī)范圍的外來投資者權(quán)益都要依法保護，凡是按慣例需要由政府解決的問題都要全力解決，確保實際利用外來投資有較大幅度增長。要營造公平、高效、透明的政務環(huán)境，加強政務服務中心建設(shè)，實現(xiàn)外來投資“一窗式辦理、一站式辦結(jié)、一條龍服務”認真貫徹落實《省外來投資促進條例》認真對待外來投資者的投訴和意見建議，依法及時調(diào)處投訴案件和糾紛，維護外來投資者的合法權(quán)益，塑造創(chuàng)新、誠信、開放、開明的招商引資新形象。要善于通過各種媒體，宣傳外地發(fā)展優(yōu)勢、特點，鼓勵海內(nèi)外客商來我投資興業(yè)。

二十六）賦予縣市政府重大項目按屬地管理原則。對投資方在土地使用、企業(yè)注冊、貨物通關(guān)、地方稅費、財政以及要素配套等方面給予支持。

二十七）各縣市、各有關(guān)部門要認真抓好本《意見》貫徹落實工作。并報政府招商引資主管部門備案。

二十八）本《意見》由招商局負責解釋。