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一、統(tǒng)一思想。充分認識深化煙草經(jīng)營管理體制改革和加強煙草專賣管理的重要性深化煙草商業(yè)企業(yè)組織結構調整，加強煙草專賣管理是增強煙草行業(yè)整體競爭力，促進煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。按照“深化改革、推動重組、走向聯(lián)合、共同發(fā)展”要求，完善煙草商業(yè)企業(yè)管理體制，建立總公司、省公司、地市級公司三級法人體制，逐步構建全國統(tǒng)一的煙草銷售網(wǎng)絡，推進全國大市場的形成，規(guī)范銷售企業(yè)與零售商之間的關系，促使銷售企業(yè)改進服務是此次改革的一項主要目標，也是市理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，深化煙草企業(yè)改革的主要任務。當前，市煙草行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是通過實施煙草專賣管理和強化企業(yè)內部管理，全市煙草公司的業(yè)務得到長足發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。各縣區(qū)政府和各有關部門要從全市工作大局出發(fā)，充分認識深化煙草經(jīng)營企業(yè)改革、加強煙草專賣管理與促進全市經(jīng)濟社會建設、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的關系。高度重視，積極支持我市煙草公司的改革發(fā)展，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場競爭力。同時，進一步推動煙草專賣管理由打擊查處型向服務管理型轉變；由單一的行業(yè)管理向部門聯(lián)合、群眾參與、綜合監(jiān)管轉變；由以行政管理為主向法律、經(jīng)濟手段并用的綜合管理轉變，進一步提升全市煙草專賣管理水平。

二、密切配合，確保煙草經(jīng)營企業(yè)組織結構調整順利進行

按照理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，深化煙草企業(yè)改革工作的總體部署，這次我市煙草經(jīng)營企業(yè)改革以實現(xiàn)機構扁平化管理為突破口，調整煙草商業(yè)企業(yè)組織結構，取消縣級煙草公司法人資格，建立以市公司為主體的經(jīng)營和核算體制。卷煙營銷模式上，構建統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一配送、集中管理的網(wǎng)絡經(jīng)營模式，由市煙草公司直接面向全市卷煙零售戶提供營銷服務。財務管理上，由市公司對全市煙草經(jīng)營資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一會計核算。縣區(qū)煙草專賣局及相關機構，仍按屬地原則實行專賣執(zhí)法管理。為保證改革工作的順利進行，市煙草專賣局要加強與各級政府和有關部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調解決改革中遇到突出問題。市財政局要會同人行、國稅、地稅等部門制定煙草經(jīng)營管理體制變化后，各縣區(qū)財政管理體制的調整方案，解決因煙草經(jīng)營管理體制變化對縣區(qū)財政收入的影響，維持各縣區(qū)既得利益。人行、稅務、工商等相關部門要積極協(xié)助煙草公司盡快完成稅金統(tǒng)一繳納、縣級煙草公司注銷、法人變更和帳戶注銷等工作。各縣區(qū)政府要做好相關工作，確保煙草企業(yè)改革各項政策落實到位，促進我市煙草行業(yè)健康發(fā)展。

三、加強監(jiān)管，進一步規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序

1進一步完善專賣執(zhí)法體系。煙草專賣管理部門要進一步加強專賣機構和隊伍建設，機構設置、人員配備、經(jīng)費開支、裝備配置等方面適應煙草專賣管理工作的需要。同時，不斷強化依法行政意識，進一步明確市縣區(qū)兩級專賣隊伍的職責，形成各司其職、相互配合的煙草專賣執(zhí)法力量體系，切實提高管理效率，抓好卷煙市場的凈化工作，遏制卷煙制假售假走私等違法犯罪活動。

2進一步健全煙草制品打假協(xié)作機制。各縣區(qū)政府要一如繼往地支持煙草專賣執(zhí)法，建立健全政府統(tǒng)一領導，各職能部門分工負責、密切合作的卷煙打假工作機制，加大煙草市場打假治劣力度。煙草專賣管理部門和公安部門要以駐煙草公安特派室為紐帶，定期召開聯(lián)席會議，建立和完善工作制度，將行政手段和經(jīng)偵手段結合起來，強化聯(lián)合辦案和打假協(xié)作，推動聯(lián)合打假工作深入開展；要進一步完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制，加強與法、檢兩院的聯(lián)系，及時溝通重大案件的進展情況以及行政執(zhí)法活動的開展情況，推進依法辦案，嚴厲打擊煙草領域內的違法犯罪活動，形成打擊煙草違法犯罪活動的合力。

3進一步加強煙草市場監(jiān)管。充分發(fā)揮工商、公安、質監(jiān)、城管等行政執(zhí)法部門的職能作用，進一步完善與煙草專賣執(zhí)法部門的市場互動協(xié)管機制。針對不同時期出現(xiàn)的新情況、新動向，適時開展專項整治活動，著力解決煙草市場存在突出性、苗頭性問題，規(guī)范煙草市場秩序，營造公平、競爭、有序的煙草市場環(huán)境，維護消費者、經(jīng)營者的合法權益，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。