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一、明確管理責任，條塊結(jié)合做好農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補償管理工作

（一）區(qū)政府對全區(qū)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補償管理工作負總責，負責組織聯(lián)合執(zhí)法，查處農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)中的違法行為。

（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補償管理工作負總責，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作。

（三）國土資源分局負責農(nóng)村宅基地用地的審批管理工作。

（四）規(guī)劃分局負責農(nóng)村宅基地自建住宅規(guī)劃管理工作，制定村民宅基地自建住宅的規(guī)劃管理辦法。

（五）區(qū)建設(shè)和住房保障局負責農(nóng)村宅基地自建住宅拆遷評估行業(yè)管理工作。

城改、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，按照各自職責，做好農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)管理工作。

二、嚴格審批程序，規(guī)范村民宅基地自建住宅建設(shè)行為

（六）凡申請劃撥宅基地新建住宅應(yīng)嚴格按程序履行土地、規(guī)劃、審批手續(xù)；在原有宅基地上新建、改建、擴建住宅應(yīng)嚴格履行規(guī)劃審批手續(xù)。未辦理審批手續(xù)或手續(xù)不全的房屋，在拆遷過程中一律不予補償。

（七）村民申請劃撥宅基地自建住宅的，在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，應(yīng)當向村民小組、村民委員會逐級提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，報國土資源分局辦理宅基地審批手續(xù)。在實施建設(shè)前，須經(jīng)規(guī)劃分局審查同意并辦理規(guī)劃手續(xù)。

規(guī)劃部門辦理規(guī)劃手續(xù)時應(yīng)當明確用地位置和面積，建筑物層數(shù)和面積。

列入城中村改造計劃或重大建設(shè)項目拆遷范圍的村莊建設(shè)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再新劃撥宅基地。

（八）村民申請在已劃撥宅基地上新建、改建、擴建的，應(yīng)按上述程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

（九）規(guī)劃分局應(yīng)針對不同區(qū)域的實際情況，編制農(nóng)民宅基地自建住宅通用設(shè)計圖，免費發(fā)放給村民，指導(dǎo)村民建房。

三、建立健全拆遷補償工作的利益導(dǎo)向機制

（十）因城市建設(shè)需拆除村民宅基地自建住宅的，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會同拆遷改造主體編制拆遷安置補償方案，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，由區(qū)政府主管部門初審?fù)夂螅鳛檎魇占w土地的附件，依法辦理審批手續(xù)。

納入城中村改造范圍的拆遷補償安置方案，按照城中村改造的有關(guān)政策執(zhí)行。

（十一）給予村民的住房安置，原則上按照規(guī)劃審批的面積進行安置。原人均房屋面積不足65平方米的，按照人均不少于65平方米的標準補差安置，補差增加的面積收取房屋重置價。

本通知下發(fā)前村民已建成的住房，二層（含二層）以下部分的補償，結(jié)合原房屋建筑面積，按照人均不少于65平方米的標準安置。超出應(yīng)安置面積部分，嚴格按重置成新價予以補償；對于臨時搭建非正常使用的面積部分，除嚴格按重置成新價補償外，須扣除拆除費和建筑垃圾清運費。

對于嚴格按程序建設(shè)，拆遷前未突擊加建的村民，其宅基地上未建房的空地，拆遷安置時可以按照不同區(qū)域給予一定數(shù)額的補償。

（十二）對于在村民宅基地自建住宅建設(shè)及拆遷安置管理工作中成績突出，未出現(xiàn)突擊加建的村莊，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報區(qū)政府同意后，按實際拆遷補償費用（安置房建設(shè)除外）的5%予以獎勵。

（十三）因城市建設(shè)需要，村民自建住宅被拆除超過1/3戶數(shù)以上且耕地較少的村莊，可以由區(qū)政府組織實施整村拆遷安置，剩余土地依法征收后依法納入儲備。

四、規(guī)范評估行為，保證國家和社會資金的合理使用

（十四）區(qū)建設(shè)和住房保障局應(yīng)當加大對宅基地房屋拆遷補償評估工作的管理力度，進一步規(guī)范評估市場行為，盡快制定集體土地房屋估價技術(shù)標準和實施細則，完善評估行為的約束機制，按照有關(guān)規(guī)定對房屋重置價定期進行調(diào)整并予以公布。

（十五）評估機構(gòu)在評估中應(yīng)嚴格按照拆遷評估標準對現(xiàn)狀房屋及其附屬物進行評估，對不符合質(zhì)量標準、不合理的結(jié)構(gòu)布局、工序工藝不到位的房屋墻體、門窗、粉刷以及附屬物和裝修等，在相應(yīng)的評估標準中予以扣減。評估結(jié)果應(yīng)報評估委托單位審核，并向社會公布，接受監(jiān)督。

五、加大打擊力度，堅決遏制突擊加建行為

（十六）對以獲利為目的，在農(nóng)村宅基地房屋拆遷安置過程中，組織村民突擊加建的個人或組織，以及因生產(chǎn)、銷售、使用偽劣建材和違規(guī)施工等造成傷亡事故的個人或組織，由相關(guān)部門依法處理。情節(jié)嚴重的，依法追究相關(guān)責任人刑事責任。

（十七）評估機構(gòu)不嚴格執(zhí)行房屋評估技術(shù)標準和實施細則，不按房屋實際質(zhì)量進行評估，造成國家和社會資金不合理使用的，由區(qū)建設(shè)和住房保障局按照有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究相關(guān)責任人法律責任。

六、落實責任追究，建立長效管理機制

（十八）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要切實加強監(jiān)管工作，凡發(fā)生1次死亡3人以上（含3人）責任事故的，在目標責任考評、表彰獎勵等方面實行“一票否決”，并按相應(yīng)組織原則處理。

（十九）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補償管理工作，制定具體管理措施，將管理責任落實到人，對不履職盡責、失職瀆職者，依法追究相關(guān)責任人的行政責任。

（二十）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織對本轄區(qū)內(nèi)宅基地自建住宅現(xiàn)狀進行摸底分類，登記造冊，保留影象資料，報區(qū)政府備案，為今后拆遷安置提供補償依據(jù)。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃及轄區(qū)實際情況，研究制定整個區(qū)域內(nèi)村莊的規(guī)劃建設(shè)、拆遷安置實施方案。

（二十一）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)的日常巡查和管理工作，對違法占用集體土地和擅自在原有宅基地上新建、改建、擴建自建住宅的行為，應(yīng)當及時制止并責令自行拆除。不自行拆除的，由相關(guān)鎮(zhèn)街報請相關(guān)職能部門依法拆除，并按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

（二十二）區(qū)建設(shè)和住房保障局應(yīng)積極探索村民住房產(chǎn)權(quán)登記的具體辦法，進一步規(guī)范村民建房行為。

（二十三）區(qū)綜合考評辦要將農(nóng)村宅基地自建住宅建設(shè)和拆遷補償管理工作納入全區(qū)目標綜合考評范圍。