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一、基本思路

當前乃至今后一個時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實《規(guī)劃》，以建設(shè)“亞洲一流、世界著名”中國航空城為目標，實施工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略。大力發(fā)展航空工業(yè)，加快航空資源聚集；完善城市功能，加快城市擴張；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；推進項目帶動，加快事關(guān)未來發(fā)展重大項目建設(shè)，把建成50萬人口、60平方公里的關(guān)中城市群中的中等城市；深化融合發(fā)展，加強與駐區(qū)單位的和諧共建，努力促進全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步。

二、發(fā)展目標

（一）城市發(fā)展總體目標

在今后較長一段時期內(nèi)，區(qū)發(fā)展的總體目標是，努力把建成軍用民用融合發(fā)展的航空產(chǎn)業(yè)基地、渭北地區(qū)商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代化明星衛(wèi)星城，最終建成承載50萬人口，城區(qū)面積60平方公里的大副中心城市、“亞洲一流、世界著名”的中國航空城。

(二)主要經(jīng)濟發(fā)展指標預(yù)期：

1、近期目標（至2015年）

全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，達到187億元；

地方財政收入年均增長18%，達到10億元；

全社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長25%，達到311億元；

社會消費品零售總額年均增長18%，達到47億元；

農(nóng)民人均純收入年均增長15%，達到16000元；

城市人口達到15至20萬人；

城市規(guī)模達到35平方公里。

2、遠期目標（至2020年）

全區(qū)生產(chǎn)總值達到376億元；

地方財政收入達到24億元；

全社會固定資產(chǎn)投資總額達到950億元；

社會消費品零售總額達到107億元；

農(nóng)民人均純收入達到32000元；

城市人口達到25至30萬人；

城市規(guī)模達到45平方公里。

三、規(guī)劃期重大支撐項目

今后一段時期內(nèi)，支撐區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目共有16大項，總投資約650億元，具體為：

（一）大飛機研發(fā)、生產(chǎn)項目

該項目是國家重點建設(shè)項目，總投資100億元。

（二）航空產(chǎn)業(yè)基地項目

該項目總投資163億元，主要包括航空產(chǎn)業(yè)基地5平方公里新建區(qū)、21.3平方公里合作共建區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目。航空航天新材料園設(shè)施建設(shè)、新舟60、新舟600飛機產(chǎn)業(yè)化、ARJ21飛機主要零部件批量生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、通用飛機研發(fā)生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)、大飛機起落架系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)、航空中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地設(shè)施建設(shè)、新舟700系列飛機產(chǎn)業(yè)化、新舟60貨運飛機、航空零部件配套設(shè)施建設(shè)、歐洲中小企業(yè)航空工業(yè)園設(shè)施建設(shè)等子項目。

（三）航空機械加工區(qū)項目

該項目依托基地新建區(qū)，在新型工業(yè)園的基礎(chǔ)上，擬建成西部地區(qū)投資環(huán)境最好、成本最低、效率最高、最適合中小型企業(yè)投資發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。項目總投資41億元，包含工業(yè)園區(qū)擴建、企業(yè)孵化器設(shè)施建設(shè)、扶持平臺建設(shè)、道路設(shè)施建設(shè)等子項目。

（四）城北新區(qū)建設(shè)項目

該項目擬對鐵路以北的城北地區(qū)進行總體開發(fā)。項目總投資25億元，包含三橫八縱路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、高檔住宅新區(qū)、荊山開發(fā)區(qū)核心起步區(qū)建設(shè)、航空博覽園建設(shè)、綜合商業(yè)中心、大型會展中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及城北醫(yī)療教育配套設(shè)施建設(shè)等子項目。

（五）城市擴充基礎(chǔ)設(shè)施項目

該項目將進一步拉大城市骨架，增加城市承載能力。總投資15億元，包含城市管網(wǎng)改造、城市內(nèi)環(huán)路建設(shè)、外環(huán)路建設(shè)、人民路東延、人民路航空文化街建設(shè)、勝利路改造以及鳳凰北街、前進路等城區(qū)道路升級改造、高架橋和立交橋建設(shè)（城西閻富路高架橋、迎賓大道立交橋、閻富路與航空城大道十字立交橋）等子項目。

（六）城市提升項目

該項目總投資55億元，與駐區(qū)單位攜手，完成人民路兩側(cè)改造，對渠灣、陳家、大良、小良、鳳凰、安蘆、聚寶等城中村進行改造，對西飛三區(qū)、四區(qū)（含政府院）和七區(qū)等舊城區(qū)進行改造。

（七）交通體系建設(shè)項目

該項目總投資10億元，包括農(nóng)村公路升等改造、縣鄉(xiāng)道二級網(wǎng)化，關(guān)山至咸陽渭城區(qū)西咸界（含新關(guān)路）二級路建設(shè)，城東、城西客運站建設(shè)項目，組建公交公司，道路平安保暢項目（包括鐵路平交道口改造、西閻收費站擴建、關(guān)中環(huán)線安保設(shè)施、農(nóng)村公路安保工程建設(shè)）等。

（八）物流園區(qū)項目

該項目擬打造集倉儲、加工、包裝、配送等功能為一體的物流園區(qū)，形成輻射省內(nèi)外的流通網(wǎng)絡(luò)。項目總投資12億元，包含人人樂物流配送中心、工業(yè)品物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心、日用品物流配送中心、機電產(chǎn)品物流中心、建筑材料倉儲配送中心、汽車貨運配載中心建設(shè)等子項目。

（九）荊山景區(qū)開發(fā)項目

該項目擬開發(fā)荊山塬人文歷史、農(nóng)家樂以及生態(tài)園林等旅游資源，與航空城發(fā)展緊密結(jié)合，使之成為及周邊市縣群眾休閑、娛樂、觀光、旅游的絕佳去處。項目總投資26億元，包含中華盛鼎園項目、生態(tài)休閑度假山莊開發(fā)項目、農(nóng)家樂主題觀光園項目、道路及基礎(chǔ)設(shè)施改造項目、黃帝鑄鼎遺址項目、漢太上皇陵園區(qū)開發(fā)項目、荊山景區(qū)綜合開發(fā)項目、荊山養(yǎng)老院、荊山都市森林公園等子項目。

（十）航空旅游項目

該項目旨在發(fā)揮我區(qū)航空旅游資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代工業(yè)旅游亮點。項目總投資3億元，包含航空科普旅游設(shè)施建設(shè)、古櫟陽城遺址秦漢歷史文化風情園、櫟陽湖度假區(qū)等子項目。

（十一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目

該項目包括垃圾資源化、無害化處理和熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目，總投資57億元。垃圾資源化、無害化處理項目：該項目將城鄉(xiāng)生活垃圾進行集中收集、集中運轉(zhuǎn)、集中處理，在垃圾處理廠實現(xiàn)無害化、資源化處理。項目總投資5億元，包含垃圾資源化研發(fā)中心、成套設(shè)備生產(chǎn)、添加劑生產(chǎn)、肥料生產(chǎn)、生活垃圾無害化集中處理、環(huán)保展廳等子項目。熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目：該項目一期、二期建設(shè)4臺30萬千瓦機組，能夠滿足城市未來發(fā)展供熱、供冷、供電需求，總投資52億元。

（十二）生態(tài)家園建設(shè)項目

該項目的實施是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。項目總投資3億元，包含石川河、清河兩河流域綜合治理工程、城市園林綠化建設(shè)、綠化美化家園建設(shè)、沼氣設(shè)施建設(shè)、秸稈柴草氣化設(shè)施建設(shè)等子項目。

（十三）教育資源整合項目

該項目依托創(chuàng)建省級教育強區(qū)活動，通過加大教育資源整合，大力發(fā)展教育事業(yè)，旨在為航空城建設(shè)提供有力人才保障。項目總投資7億元，包含西飛一中新校區(qū)建設(shè)、中小學(xué)標準化建設(shè)、區(qū)職教中心建設(shè)以及航專建設(shè)等子項目。

（十四）新農(nóng)村建設(shè)項目

該項目總投資60億元。主要包括改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項目、關(guān)山、武屯、北屯、新興小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)示范園建設(shè)等子項目。

（十五）現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展項目

該項目圍繞我區(qū)“瓜、菜、果、奶”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。項目總投資20億元，包含十萬畝優(yōu)質(zhì)瓜菜基地建設(shè)、“一個中心兩個園區(qū)”建設(shè)、關(guān)山萬畝甜瓜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)項目、武屯萬畝芹菜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)項目、關(guān)山農(nóng)副產(chǎn)品加工園、小麥良種基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化加工等子項目。

（十六）至半小時經(jīng)濟圈建設(shè)項目

該項目為支持大飛機項目落戶的配套建設(shè)項目，旨在改變對外交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與大都市圈的緊密聯(lián)系。項目總投資52億元，包含西閻城際鐵路建設(shè)、關(guān)山至西咸界二級路建設(shè)、至公交建設(shè)、至咸陽機場高速公路建設(shè)等子項目。

四、重點工作

（一）打好服務(wù)牌，為推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展創(chuàng)造條件

按照大的發(fā)展理念，區(qū)委、區(qū)政府先后成立了“基地協(xié)作辦”、“大運辦”、“航空城融合發(fā)展委員會”，為航空產(chǎn)業(yè)基地和大飛機項目的順利實施提供了良好的環(huán)境保障，也為推動區(qū)域融合發(fā)展總結(jié)了寶貴經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，建立服務(wù)型政府，提供全面、快捷、有效的服務(wù)，是我區(qū)承接?xùn)|中部相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。當前，我們一要在促進航空城整體融合發(fā)展上嘗試新的模式和切入點，盡快完善新機構(gòu)的運行機制、創(chuàng)新工作方式、豐富工作內(nèi)容，使其充分發(fā)揮職能。二要建立科學(xué)的政企對話機制，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門及時解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，并積極配合駐區(qū)單位做好招商引資和項目建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。三要與駐區(qū)各單位加強協(xié)作，做好與基地的合作共建區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要營造良好的投資服務(wù)環(huán)境，完善政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)功能，擴大“一口式”收費范圍，提升“一站式”服務(wù)效率，樹立良好的服務(wù)形象。

（二）做大航空業(yè)，為吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶增添魅力

航空工業(yè)是我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強航空及配套產(chǎn)業(yè)，形成航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，是在規(guī)劃實施過程中增強區(qū)域投資魅力，凸顯我區(qū)在西部地區(qū)重要戰(zhàn)略地位的有效手段。當前及今后一段時期，我們的工作重心要放在延長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占航空市場先機，有效提升產(chǎn)業(yè)集聚力和影響力上來。一是為國家重大項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境保障，抓好大運飛機征地拆遷工作，確保項目順利動工、早日投產(chǎn)，有效提升航空工業(yè)的國際影響力和知名度；二是加大航空產(chǎn)業(yè)基地新建區(qū)建設(shè)力度，加快新村建設(shè)進度，為提升區(qū)域承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力、形成產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)；三是抓好新型工業(yè)園在建項目的跟蹤服務(wù)，爭取更多的配套產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)，為延長產(chǎn)業(yè)鏈條提供廣闊的發(fā)展空間；四是不斷挖掘駐區(qū)單位在發(fā)展民品生產(chǎn)方面的潛力，為拉動全區(qū)工業(yè)實現(xiàn)較快增長積蓄活力。

（三）找準切入點，為加快區(qū)域城市化進程奠定基礎(chǔ)

近年來，通過實施項目帶動戰(zhàn)略，我區(qū)綜合經(jīng)濟實力逐步增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進一步加快。陳寶根市長來調(diào)研時提出“要立足于把建設(shè)成為50萬人口、60平方公里的關(guān)中城市群中的中等城市來規(guī)劃、設(shè)計和布局”的發(fā)展思路和要求，為城市發(fā)展指明了方向。通過積極爭取、篩選、實施一批大項目，不僅能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，更在逐步拉近市、區(qū)距離，實現(xiàn)較快融入經(jīng)濟發(fā)展圈方面提供了有效保障。全區(qū)上下要切實認識項目帶動對我區(qū)的戰(zhàn)略意義，加快項目實施，推動我區(qū)城市化進程。一要主動出擊，充分利用相關(guān)媒體、宣傳平臺，開展多層次、多元化的項目推介活動，爭取與更多項目達成合作意向。同時，做好事關(guān)未來發(fā)展重大項目的策劃和包裝工作。充實未來建設(shè)項目庫，為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、推動城市化進程儲備力量。二要實施一批道路、供排水、供熱、供氣、供電、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，為提升城市品位創(chuàng)造條件。三要強化管理，加大對審批備案的重大建設(shè)項目跟蹤力度，繼續(xù)對列入市、區(qū)的重點建設(shè)項目實施主管部門目標責任制、項目法人責任制、聯(lián)絡(luò)員制和區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的各類困難和問題，為項目在本地順利發(fā)展提供保障。四要打造金融強區(qū)，爭創(chuàng)全國金融生態(tài)區(qū)，要制定、出臺相關(guān)激勵政策和辦法，引導(dǎo)金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變投資理念、加大信貸投放力度，支持中小企業(yè)發(fā)展，引進新的銀行分支設(shè)立機構(gòu)，增強全區(qū)金融實力，做好小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、典當行的申報設(shè)立工作，為“三農(nóng)”及個體工商戶創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（四）拉長產(chǎn)業(yè)鏈，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化謀求新機

在抓好工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，我們還要借規(guī)劃實施的東風，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造資源密集型城區(qū)，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，認真落實國家各項惠農(nóng)政策，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，加大城鄉(xiāng)道路、村莊規(guī)劃等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二要發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實抓好甜瓜、早春菜、相棗基地建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌。同時培育壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步壯大區(qū)域經(jīng)濟。三要建立全區(qū)統(tǒng)一的勞動力市場，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民就業(yè)機會，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，以關(guān)山、武屯小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，盡快出臺中小企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。五要培育區(qū)域特色文化，盡快完成我區(qū)旅游開發(fā)策劃報告，深挖航空旅游資源潛力，啟動航空文化一條街建設(shè)，加快航空博覽園一期項目建設(shè)步伐，加大荊山塬開發(fā)力度，以發(fā)展生態(tài)觀光旅游和農(nóng)家樂為重點，吸引及周邊區(qū)縣居民來消費。

（五）譜寫和諧曲，為促進社會事業(yè)全面進步提供保障

創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是持續(xù)改善全區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一要抓好和諧共建型城市建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)群眾共同分享發(fā)展成果。二要注重改善民生，加大民生工程建設(shè)力度，以實施民生項目為重點，從資金、技術(shù)、環(huán)境等方面給與保障，加快建設(shè)，有效改善群眾生產(chǎn)生活條件。三要深化體制改革，建立財政補助資金自然增長機制，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保障體系覆蓋率。四要創(chuàng)建教育強區(qū)，加快全區(qū)中小學(xué)校的資源整合重組，加大中小學(xué)校設(shè)施建設(shè)投入，提高教育現(xiàn)代化水平。五要穩(wěn)定就業(yè)形勢，出臺有關(guān)促進就業(yè)增長、穩(wěn)定就業(yè)形勢的意見，千方百計擴大就業(yè)，同時積極支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。六要維護社會穩(wěn)定，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，加強社會治安綜合治理，打造平安有序社會發(fā)展環(huán)境。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的實施，為今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來難得的歷史機遇。各部門、單位要充分認識落實《規(guī)劃》的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的總體安排部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，為落實《規(guī)劃》形成合力。

（二）吃透精神，科學(xué)謀劃。各單位、各部門要結(jié)合工作實際，認真研讀《規(guī)劃》，吃透精神，找準各自切入點，創(chuàng)新思路和舉措，拿出操作性較強的方案；同時，各相關(guān)職能部門要根據(jù)《規(guī)劃》要求，結(jié)合我區(qū)實際拿出本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為推進《規(guī)劃》在我區(qū)的有效實施爭取主動。

（三）掌握動向，積極爭取。各單位、部門要盡快銜接省市有關(guān)部門，及時掌握各行業(yè)在經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施過程中的新政策、新動向，積極爭取中央、省、市的項目和配套資金，為拉動我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件。