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各鎮(zhèn)人民政府，旗直有關部門，駐旗有關單位：

為進一步規(guī)范我旗建設領域農民工工資支付行為，預防和解決建筑企業(yè)拖欠或克扣農民工工資問題，現(xiàn)就加強農民工工資保障工作提出如下實施意見。

一、建立農民工工資支付保障工作機制

成立防止和解決拖欠農民工工資領導小組（名單附后），進一步加強組織領導。建設局負責全旗范圍內房地產開發(fā)和市政工程建設領域農民工工資保障工作；各鎮(zhèn)、各部門負責本地區(qū)、本部門有關農民工工資保障工作。各級、各部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，防止出現(xiàn)拖欠農民工工資問題，切實維護農民工的合法權益。

二、建立和落實農民工工資支付保障制度

（一）要繼續(xù)執(zhí)行市政府辦公廳《關于在建設、交通、水利行業(yè)建立農民工工資保障金制度的實施意見》（巴政辦發(fā)[2005]32號）文件的有關規(guī)定。全旗范圍內從事房地產開發(fā)、市政基礎設施建設等建設領域企業(yè)(包括總承包企業(yè)、專業(yè)施工企業(yè)、勞務分包企業(yè)以及外來施工企業(yè))在投標文書中要明確作出足額交納農民工工資保證金，不拖欠克扣農民工工資的承諾。

（二）在招投標結束后，中標施工企業(yè)在10日內持中標通知書和工程承包合同，與建設局簽訂按時足額發(fā)放農民工工資和不拖欠工資的保證書，同時抄報勞動和社會保障、公安、工會、法院等部門。

（三）施工企業(yè)憑《保證書》到建設局指定銀行賬戶按工程中標價的3%繳納保證金，并辦理存款手續(xù)。

（四）施工企業(yè)持銀行存款手續(xù)到勞動和社會保障局辦理交納保障金備案手續(xù)。

（五）施工企業(yè)憑《保證書》與勞動和社會保障局出具的保障金備案手續(xù)到建設局辦理施工許可證和規(guī)劃許可證。對于未足額繳納保證金，沒有銀行存款手續(xù)的，建設局一律不準給施工企業(yè)辦理《施工許可證》和《規(guī)劃許可證》。對違規(guī)辦理的，要追究單位領導和相關人員的責任。

（六）勞務分包企業(yè)在與總承包企業(yè)簽訂勞務轉包合同前，必須到建設局指定的銀行賬戶按承包總金額10%-20%繳納農民工工資保證金，持存款憑證到勞動和社會保障局辦理備案，勞動和社會保障局負責監(jiān)督核實銀行賬戶的農民工工資存款額和資金流向。

（七）對不履行農民工工資保障手續(xù)或不按照規(guī)定足額繳納保障金的建設項目，一律不準開工建設；對于拖欠農民工工資的在建、續(xù)建項目施工企業(yè)，建設局要追收保障金，對未足額繳納保障金的施工企業(yè)，建設局要責令其停工，補交后再開工。

（八）施工企業(yè)在工程項目竣工驗收后，須在工程駐地醒目位置進行農民工工資支付結清公示(公示內容應包括旗建設局、勞動和社會保障局的投訴舉報電話)。公示期滿10日后，應向建設主管部門和勞動保障部門提交無拖欠或克扣農民工工資情況書面報告、農民工工資發(fā)放表和相關責任部門簽署的意見，方可辦理終止該項目的支付保障手續(xù)，退還余款(含息)。

三、實行農民工工資按月發(fā)放制度

（一）總承包企業(yè)要與勞動和社會保障局簽定規(guī)范的按月支付工資保證書，同時抄報建設局、工會、公安局、法院。建筑工人與施工企業(yè)也要簽定勞務合同。

（二）工程總承包企業(yè)對支付農民工工資負第一責任，如發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象，首先要追究總承包企業(yè)的責任，同時還要追究分包企業(yè)的責任。

（三）建立農民工工資按月足額發(fā)放監(jiān)督制度。勞動和社會保障局、建設局、工會、公安局等部門要加大平時監(jiān)管力度，監(jiān)督檢查各施工企業(yè)按月發(fā)放農民工工資的落實情況；發(fā)現(xiàn)欠薪比較嚴重，不執(zhí)行國家有關規(guī)定，不按月發(fā)放工資的，要及時采取措施予以解決，決不允許施工企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)集中到年底結算和支付工資。

四、各有關部門職責

（一）建立農民工工資預警制度，對欠薪數(shù)額較大，容易引發(fā)群體上訪事件的，建設局、勞動和社會保障局、工會、信訪局、公安局要及時進行監(jiān)控，并向旗防止和解決拖欠農民工工資領導小組通報，采取積極措施排除隱患。對于惡意拖欠克扣農民工工資的施工企業(yè)，要查封其財產，以其房地產作為抵押，該拍賣的公開拍賣，拍賣所得用于清還農民工工資。

（二）對違反農民工工資支付合同，損害農民工權益的施工企業(yè)，公安局要在第一時間介入，對違法行為人該拘留的依法拘留，涉嫌犯罪的，公安局、法院等司法機關要依法處理，銀行凍結賬戶，法院依據(jù)當事人的主張依法進行財產保全。

（三）房管局要加強與建設局、勞動和社會保障局的聯(lián)系與溝通，在為房地產開發(fā)企業(yè)辦理《商品房預銷售許可證》之前，要征求建設局及勞動和社會保障局的意見，對存在未按施工合同約定支付工程款問題的開發(fā)企業(yè)，應當會同建設局、勞動和社會保障局以及金融部門和開發(fā)企業(yè)就按期支付工程款等問題，簽定保證協(xié)議，對不簽定保證協(xié)議的開發(fā)企業(yè)，不予核發(fā)《商品房預售許可證》。

（四）國土資源局要向勞動和社會保障局及建設局及時了解情況，對于有拖欠農民工工資不良記錄的房地產開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)，國土資源局要取消其參加土地出讓招標、拍賣、掛牌的資格。

（五）工會要會同勞動和社會保障等部門，建立農民工維權長效機制，幫助農民工提高維權意識、合同意識。有條件的建筑工地要建立工會組織，積極化解勞資矛盾。

（六）司法局要加強與農民工的聯(lián)系，搞好法律服務，為農民工無償提供法律援助，解決農民工打官司難的問題。

（七）用人單位應當加強內部管理，規(guī)范勞動用工，建立用工臺賬，招用農民工必須簽訂勞動合同。勞動合同中必須明確勞動報酬條款，包括工資支付標準、支付項目、支付形式及支付時間等內容，并報旗勞動和社會保障局備案。勞動合同必須由具備用工主體資格的用工單位與農民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。建設領域工程項目部、項目經理、施工作業(yè)班（組）長、包工頭等不具備用工主體資格，不能作為用工主體與農民工簽訂勞動合同。

五、實行建筑勞務市場準入制度和退出制度

（一）建設局在審核施工企業(yè)進入建筑市場過程中，要把住關口，特別要密切關注拖欠農民工工資的建筑施工企業(yè)、勞務企業(yè)，以防因企業(yè)拖欠農民工工資影響工程項目的順利進行。

（二）建設局會同勞動和社會保障局等部門建立誠信評價系統(tǒng)，將工程款支付、勞動合同簽訂、農民工工資支付等情況納入評價體系。對信譽差，拖欠農民工工資的企業(yè)，要嚴格實行建筑市場清出制度。對惡意拖欠克扣農民工工資，造成群體上訪事件的外埠施工企業(yè)和勞務分包企業(yè)，由建設局、房管局實行市場清出，不得在旗內從事施工和房地產開發(fā)。

（三）本地施工企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)因拖欠農民工工資造成群體上訪事件，建設局取消其1年內的招投標資格，并作為企業(yè)不良行為記錄在案，同時向金融機構通報。

（四）列入失信企業(yè)黑名的，新聞媒體要向社會曝光，建設局、銀行在企業(yè)資質檢驗、信用等級評定和升級評優(yōu)等方面取消資格，銀行1年內不得向其提供貸款。