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各鎮(zhèn)人民政府、旗直有關部門：

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和重要生活保障，是農(nóng)民的根本利益所在。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，保護農(nóng)民合法權益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，構建社會主義和諧社會的一項基礎工作。根據(jù)黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，為進一步穩(wěn)定和完善全旗農(nóng)村土地承包關系，加強農(nóng)村土地承包管理，切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)補發(fā)工作，現(xiàn)結合全旗實際提出以下實施意見：

一、進一步提高對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系重要性和緊迫性的認識

我旗自實施第二輪土地承包工作以來，認真落實了中央、自治區(qū)關于農(nóng)村土地承包的一系列方針政策，有效地保護了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，進一步規(guī)范了農(nóng)村土地承包關系，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的不斷變化，農(nóng)村土地承包中也出現(xiàn)和存在一些矛盾和問題。一是由于過去稅費負擔問題，農(nóng)民擔心如果按實際面積填發(fā)經(jīng)營權證和承包合同（以下簡稱“兩證”），會增加負擔，所以只認計稅面積，不認實際耕種面積，因而不愿接收“兩證”。二是已發(fā)放到戶的“兩證”中，個別地方填寫不全面、不規(guī)范。三是未發(fā)放的“兩證”由于放置年限已久，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，相關人員對“兩證”的移交和保管不到位，使“兩證”有遺失和損毀現(xiàn)象。四是過去放棄二輪承包土地的外出人員現(xiàn)在回鄉(xiāng)要地，認為別人沒有“兩證”能種地，自己也能種。五是過去發(fā)放的“兩證”的相關條款與現(xiàn)實不相符等。這些矛盾和問題如不妥善解決，將影響家庭經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，影響農(nóng)村全面建設小康社會進程，不利于深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。各鎮(zhèn)政府和各有關部門要站在全面建設小康社會和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，提高認識，明確責任，強化措施，狠抓落實，完善土地延包制度，穩(wěn)定土地承包關系，同時要做好換發(fā)、補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證工作，并加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務。

二、認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證是農(nóng)村土地承包合同生效后國家依法確認農(nóng)戶享有土地經(jīng)營權及其它權利的法律憑證，是穩(wěn)定土地承包關系，保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的一項重要措施。各鎮(zhèn)和各有關部門在實際工作中要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的有關規(guī)定，認真做好換發(fā)、補發(fā)工作。

（一）明確任務，把握原則

這次全旗性的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)的基本任務是在全面完成調(diào)查摸底、核實承包耕地面積、登記造冊等準備工作的基礎上，做到承包地塊、承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權證“四到戶”?；驹瓌t是：

1、堅持穩(wěn)定承包關系30年不變的原則。要認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》等法律法規(guī)和中央、自治區(qū)關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的一系列政策，進一步堅持和完善農(nóng)村土地承包關系30年不變的制度。這次換發(fā)、補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證只是完善二輪承包關系，不是重新開展新一輪土地承包，不能將已完成的二輪土地承包推倒重來，不能重新發(fā)包，不搞重新丈量，不得借機調(diào)整土地，不得改變原承包合同起止日期，確保農(nóng)村土地承包關系長期穩(wěn)定。

2、堅持公開、公平、公正和民主協(xié)商的原則。在換發(fā)、補發(fā)證過程中，要加強宣傳工作，保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，做到家喻戶曉。遇事要與農(nóng)民群眾充分協(xié)商，重大、復雜和涉及面廣的疑難問題，要及時召開村民大會或代表大會討論決定，力爭做到群眾滿意。

3、堅持“先確權、先簽承包合同”的原則。換發(fā)、補發(fā)土地承包經(jīng)營權證前，要搞清楚各農(nóng)戶承包地塊權屬。第二輪土地承包時所簽訂的土地承包合同是證明農(nóng)戶承包權屬最重要的原始憑據(jù)。在二輪土地承包后已簽訂承包合同的重新?lián)Q簽；沒有簽訂承包合同的，要按二輪土地承包的真實情況，重新補簽合同。

（二）嚴格政策、掌握界限

這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)工作面廣、量大，因此在工作中要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的有關規(guī)定，嚴格政策，掌握界線，突出穩(wěn)定，注重完善，依法辦事。

1、換發(fā)、補發(fā)土地承包經(jīng)營權證的范圍。一是在第二輪土地承包中已發(fā)放的全部重新?lián)Q發(fā)。二是已完成二輪土地承包但未向農(nóng)戶發(fā)放的要補發(fā)。三是對于二輪土地承包后分戶的，在核對地畝、重新簽訂承包合同后，換發(fā)土地承包經(jīng)營權證。

2、在第二輪土地承包后，依法征收征用、退耕還林等原因使承包土地面積發(fā)生變動的，或者采取轉讓、互換方式流轉土地承包經(jīng)營權的，以及其它原因使承包地發(fā)生變動的，要在換發(fā)、補發(fā)的土地承包經(jīng)營權證中據(jù)實變更。

3、農(nóng)民實際擁有或耕種應當納入承包地范圍但尚未納入承包地范圍的集體土地，應據(jù)實填入土地承包合同和土地承包經(jīng)營權證中。

4、有下列情況之一的應依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，即承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的；承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；承包土地被依法征用、占用或死亡絕戶，導致農(nóng)村土地經(jīng)營權全部喪失的。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)后，原發(fā)放的農(nóng)村土承包經(jīng)營權證自行作廢。

（三）明確要求，規(guī)范操作

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)工作中，各鎮(zhèn)和各有關部門要嚴格按政策辦事，明確要求，認真組織，規(guī)范操作。具體要求是：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的填寫要規(guī)范，書寫要工整，字跡要清晰，填寫要準確，內(nèi)容和項目要齊全，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的嚴肅性。發(fā)證時間填寫為換發(fā)、補發(fā)時間，承包期限填寫第二輪土地承包期限，并在換發(fā)、補發(fā)證上加蓋“換發(fā)、補發(fā)”的印戳。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記要做到“四相符”，即證書登記的面積要與實際承包地塊面積相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村組調(diào)查登記表相符、與土地臺賬相符。

3、土地承包經(jīng)營權證書的檔案管理要規(guī)范，做到“五有”，即農(nóng)戶有合同和經(jīng)營權證、社（組）有土地臺賬、村有農(nóng)戶承包合同副本和土地臺賬，鎮(zhèn)有土地承包調(diào)查表和土地臺賬，旗有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿和土地臺賬，并建立農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，存檔備查。

4、做到平穩(wěn)有序，杜絕產(chǎn)生新的矛盾。各鎮(zhèn)、各有關部門在這次換發(fā)、補發(fā)證過程中，要嚴肅工作紀律，明確工作目標，實行分級負責、責任到人。不允許在換發(fā)、補發(fā)證過程中給農(nóng)民附加任何條件，除按規(guī)定收取工本費外，嚴禁向農(nóng)民收取任何費用，堅決杜絕產(chǎn)生新的矛盾和問題。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)時間要求。由于這次換發(fā)、補發(fā)工作面廣量大，換發(fā)、補發(fā)時間從3月開始到12月底結束。

三、加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)工作的組織領導

（一）加強領導，充分認識這次換發(fā)、補發(fā)證工作的重要意義。進一步貫徹落實農(nóng)村土地承包的各項政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，事關農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力和構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證是農(nóng)民享有土地經(jīng)營權的法律憑證，是保護廣大農(nóng)民群眾合法權益不受侵犯的有效措施。這次換發(fā)、補發(fā)證工作涉及到千家萬戶，是一項嚴肅而認真的群眾工作。因此，各鎮(zhèn)各有關部門必須高度重視，切實加強領導，采取有效措施認真做好換發(fā)、補發(fā)證工作。旗政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)補發(fā)工作領導小組。

各鎮(zhèn)也要成立由主要領導任組長的組織機構，統(tǒng)一領導，精心組織，為換發(fā)、補發(fā)證工作提供有力的組織保障。

（二）明確責任，密切配合。農(nóng)業(yè)部門要加強政策指導和協(xié)調(diào)工作。經(jīng)管部門要負責指導全旗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)、補發(fā)工作，及時掌握和交流各地工作動態(tài)，并做好指導檢查工作。國土資源部門要做好因土地權屬爭議的確權工作。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件，做好上訪群眾的安撫和解釋工作。司法部門要為調(diào)處土地承包糾紛提供法律援助。