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一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作面臨著重要機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇方面說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作。中央多次下發(fā)文件或在有關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)?？倳?shū)記非常關(guān)注農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？偫?、副總理、副總理多次批示要求認(rèn)真搞好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)還親赴國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作。地方各級(jí)政府也出臺(tái)了許多加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的重要文件，許多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)多次到統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家調(diào)查隊(duì)解決農(nóng)村調(diào)查中存在的困難和問(wèn)題。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的需求空前高漲。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，需要農(nóng)村統(tǒng)計(jì)不僅反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的情況；更要反映對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持，拓寬農(nóng)民增收渠道，脫貧致富的情況。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，需要農(nóng)村統(tǒng)計(jì)不僅描述傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況；更要反映提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的情況。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，需要農(nóng)村統(tǒng)計(jì)不僅反映“三農(nóng)”的特殊情況；更要反映公共資源在城鄉(xiāng)之間分配，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，以及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的情況。社會(huì)各界和國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)注度不斷增強(qiáng)。許多農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅與老百姓的切身利益息息相關(guān)，而且涉及國(guó)家安全，有些還對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民純收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等數(shù)據(jù)一公布，就會(huì)在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注和議論。隨著統(tǒng)計(jì)理論方法研究的不斷深入，國(guó)際上出現(xiàn)了許多新的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)理論方法；隨著高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段日益更新，這些都為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間。

從挑戰(zhàn)方面說(shuō)，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)與“三農(nóng)”發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，中央出臺(tái)的一系列惠農(nóng)利農(nóng)政策的逐步到位，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革。面對(duì)新形勢(shì)、新變化，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)還不能很好地適應(yīng)。從調(diào)查內(nèi)容看，現(xiàn)行的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)多，反映農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、人民生活的指標(biāo)少；反映生產(chǎn)成果的指標(biāo)多，反映生產(chǎn)服務(wù)的指標(biāo)少；綜合指標(biāo)多，分類指標(biāo)少；有的指標(biāo)難以進(jìn)行國(guó)際比較。從調(diào)查方法看，現(xiàn)行的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法還略顯笨重，方法的科學(xué)性還有待進(jìn)一步提高。從調(diào)查手段看，一些農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段還停留在改革開(kāi)放初期的水平，在農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提高和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不斷深入的情況下，現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段需要在繼承傳統(tǒng)手段優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。從調(diào)查對(duì)象看，主要面對(duì)地塊和農(nóng)戶，點(diǎn)多面廣；從其調(diào)查方式看，以直接調(diào)查為主，需要調(diào)查員進(jìn)村入戶，深入田間地頭。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，基層行政管理方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以現(xiàn)有的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)組織方式、調(diào)查方法和調(diào)查手段，要做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，難度越來(lái)越大。加之農(nóng)村人多面廣，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層力量薄弱，工作條件比較艱苦，調(diào)查隊(duì)伍不穩(wěn)定，進(jìn)一步加大了做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的難度。

總之，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)具有許多新的需求，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的環(huán)境已發(fā)生很大變化。面對(duì)新的形勢(shì)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作者務(wù)必要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)需求和面臨挑戰(zhàn)的研究，特別要強(qiáng)化對(duì)“”期間農(nóng)村統(tǒng)計(jì)需求和挑戰(zhàn)的研究，明確農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)、方法、手段與新形勢(shì)的要求到底有那些不適應(yīng)，并有針對(duì)性提出切實(shí)可行的改進(jìn)、改革措施，做到有的放矢，迎難而上，奮力開(kāi)拓。

二、切實(shí)把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量放在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的中心位置

農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的生命線，是衡量農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作水平和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)能不能客觀反映“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際情況；能不能成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繁榮穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)民全面小康的基礎(chǔ)性資源；能不能為黨和政府深入研究“三農(nóng)”問(wèn)題，正確判斷“三農(nóng)”工作形勢(shì)，科學(xué)制定“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要依據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，所有這一切都依賴于、取決于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信、準(zhǔn)確完整。抓住農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)挑戰(zhàn)，改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，改進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)村統(tǒng)計(jì)體系，其目的也是為了獲得更為準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)的成功，統(tǒng)計(jì)能力的提高，統(tǒng)計(jì)公信力的提升，根本也在于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總體上能夠反映農(nóng)村改革發(fā)展變化情況，基本能滿足國(guó)家宏觀決策和科學(xué)管理的需要。但是，與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求相比，還有一定差距，還需不斷提高。特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和極其復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，正確制定保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策和措施，客觀評(píng)價(jià)各地貫徹落實(shí)中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題政策措施情況，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深化農(nóng)村改革，改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)民增收，都需要更加真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)前，提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量比以往任何時(shí)候都顯得更加重要而緊迫。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作者要牢固樹(shù)立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量第一的觀念，時(shí)時(shí)刻刻把數(shù)據(jù)質(zhì)量放在非常突出的位置，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，將“不出假數(shù)”、“真實(shí)可信”、“準(zhǔn)確完整”內(nèi)化為自身的堅(jiān)強(qiáng)信念、核心價(jià)值和自覺(jué)行動(dòng)；將提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本任務(wù)，作為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展所追求的根本目標(biāo)。要以搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為核心，完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，改進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，加強(qiáng)各項(xiàng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)建設(shè)，全面提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)能力，全面提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，不斷推進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平的提升，切實(shí)維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)公信力。

提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，涉及許多方面、許多環(huán)節(jié)，需要所有農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作者的艱苦努力。只有每一位農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作者行動(dòng)起來(lái)，牢固樹(shù)立提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量從我做起的觀念，從自己做起，從自身崗位做起，從現(xiàn)在做起，從每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)干好每一項(xiàng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，兢兢業(yè)業(yè)做好每一環(huán)節(jié)的調(diào)查事項(xiàng)，認(rèn)認(rèn)真真履行好每一崗位的職責(zé)，進(jìn)一步提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量才不會(huì)成為一句空話。要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，確保國(guó)家糧食產(chǎn)量、主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)民收入等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。切實(shí)履行職責(zé)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要花更多的氣力搞好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)的工作與農(nóng)村統(tǒng)計(jì)緊密相連，農(nóng)村住戶調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查都是國(guó)家調(diào)查隊(duì)的主體任務(wù)。因此，各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)主要負(fù)責(zé)人更要把提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為自己的一項(xiàng)主要職責(zé)，切實(shí)把提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為自己工作的重中之重；縣級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)的工作主要是面向調(diào)查對(duì)象開(kāi)展調(diào)查，一定要經(jīng)常地深入到田間地頭，深入到農(nóng)村住戶，深入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，深入到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，及時(shí)了解各項(xiàng)調(diào)查開(kāi)展情況，認(rèn)真解決調(diào)查中存在的各種問(wèn)題，積極指導(dǎo)輔助調(diào)查員和調(diào)查對(duì)象完成國(guó)家調(diào)查任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程，明確農(nóng)村統(tǒng)計(jì)每一崗位的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，把質(zhì)量控制任務(wù)層層分解到每個(gè)工作崗位，將農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作業(yè)績(jī)考核與數(shù)據(jù)質(zhì)量掛鉤，以統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為的規(guī)范化確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。加快建立科學(xué)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，結(jié)合氣象變化數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格變動(dòng)情況、國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)利農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，建立科學(xué)的評(píng)估基準(zhǔn)和基點(diǎn)，努力提高數(shù)據(jù)評(píng)估審核的科學(xué)性、客觀性和可操作性，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村居民人均純收入等重點(diǎn)數(shù)據(jù)的評(píng)估力度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)中的弄虛作假行為。對(duì)于在農(nóng)產(chǎn)量、農(nóng)民純收入等重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上存在的弄虛作假行為，不管涉及什么地方、什么單位、什么人，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》嚴(yán)肅懲處有關(guān)責(zé)任人。

農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性關(guān)鍵在于源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，源頭數(shù)據(jù)真實(shí)才能為宏觀數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確打下堅(jiān)持基礎(chǔ)。農(nóng)村輔助調(diào)查員、農(nóng)村住戶記賬員、規(guī)模養(yǎng)殖戶報(bào)表填報(bào)人員的工作情況直接決定著源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都要關(guān)心農(nóng)村輔助調(diào)查員、農(nóng)村住戶記賬員、規(guī)模養(yǎng)殖戶報(bào)表填報(bào)人員?？h鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)，定期走訪他們，多鼓勁，多鼓勵(lì)，努力調(diào)動(dòng)他們參與調(diào)查的積極性。確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村輔助調(diào)查員、農(nóng)村住戶記賬戶的補(bǔ)貼以現(xiàn)金形式足額發(fā)放，任何機(jī)構(gòu)和人員不得挪用、擠占、縮減補(bǔ)貼，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。輔助調(diào)查員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，把握好實(shí)割實(shí)測(cè)的時(shí)機(jī)，嚴(yán)格按照隨機(jī)原則抽取樣本地塊和實(shí)割實(shí)測(cè)地塊，嚴(yán)格遵守操作規(guī)范，既不漏掉實(shí)割實(shí)測(cè)地塊內(nèi)的任何一粒糧食，也不把實(shí)割實(shí)測(cè)地塊外的任何一粒糧食放進(jìn)樣本中，做好稱重工作，確保樣本單位測(cè)產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。記賬員要嚴(yán)格按照調(diào)查制度規(guī)定，記全、記實(shí)、記清、記好每一筆賬。規(guī)模養(yǎng)殖戶要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)表制度規(guī)定，全面準(zhǔn)確填報(bào)報(bào)表，及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員要嚴(yán)格按照調(diào)查制度規(guī)定，實(shí)事求是地做好對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、匯總和上報(bào)工作，不得以任何方式在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查中弄虛作假。

三、加快建立科學(xué)高效的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系

農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的中心環(huán)節(jié)和龍頭，離開(kāi)了完善的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、科學(xué)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法以及先進(jìn)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，就無(wú)法獲取高質(zhì)量的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系相對(duì)比較成熟，這既是提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，但也帶來(lái)了一定的路徑依賴，使我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革中容易受到一些限制。要按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，改進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，加快建立能夠客觀描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，準(zhǔn)確反映農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，全面記載農(nóng)民生活變化，科學(xué)統(tǒng)一高效的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要進(jìn)一步解放思想，全面客觀地剖析現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的優(yōu)勢(shì)和不足。加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展新情況的研究，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收新特點(diǎn)的研究，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民新變化出發(fā)，加快研究與推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。適當(dāng)增加反映農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村基本生活保障以及農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，更好地為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的科學(xué)性，充分考慮現(xiàn)有的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)能力，既要做加法，又敢于做減法，堅(jiān)決精簡(jiǎn)不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要的指標(biāo)，努力減輕基層統(tǒng)計(jì)工作和調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的研究，充分發(fā)揮部門在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)中的作用。

改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，充分借鑒世界上先進(jìn)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，不斷提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的科學(xué)性、適用性。結(jié)合普查制度的完善，改進(jìn)農(nóng)業(yè)普查，進(jìn)一步完善以普查為基礎(chǔ)，以抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面報(bào)表、科學(xué)推算、重點(diǎn)調(diào)查和行政記錄的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。加大農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查方法改革力度，逐步建立對(duì)地抽樣調(diào)查體系。充分利用第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和第二次全國(guó)土地調(diào)查的成果，結(jié)合國(guó)家863計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目遙感課題的應(yīng)用研究，建立以耕地地塊為抽樣總體，直接調(diào)查、直接上報(bào)、超級(jí)匯總的農(nóng)產(chǎn)量對(duì)地抽樣調(diào)查體系，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)量數(shù)據(jù)質(zhì)量，為國(guó)家制定宏觀決策提供可靠依據(jù)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化。按照城鄉(xiāng)可比、國(guó)際對(duì)接、平穩(wěn)過(guò)渡、精簡(jiǎn)高效的原則，在規(guī)范、統(tǒng)一城鄉(xiāng)住戶調(diào)查主體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步推出全體居民的可支配收入和消費(fèi)支出概念，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一抽樣、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一。完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查樣本輪換方案，以年新一輪農(nóng)村抽樣調(diào)查樣本輪換工作為契機(jī)，在總結(jié)農(nóng)村抽樣調(diào)查現(xiàn)行各專業(yè)抽樣設(shè)計(jì)方案及推算方法的基礎(chǔ)上，針對(duì)各類調(diào)查主題的不同特點(diǎn)，研究制定出一套完整、科學(xué)、高效的抽樣設(shè)計(jì)方案，著力解決部分調(diào)查主題和部分地區(qū)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)代表性不足的問(wèn)題。

改進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段。在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查手段的現(xiàn)代化和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，不僅可以提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，有效地排除對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，又能提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的效能。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)延伸到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查、農(nóng)村住戶調(diào)查中積極利用手持電子設(shè)備采集、傳輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，堅(jiān)決推進(jìn)調(diào)查人員手持電子設(shè)備采集數(shù)據(jù)工作，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)人員和調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)，不斷提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查中研究探索使用現(xiàn)代化的實(shí)割實(shí)測(cè)專用工具包，既要完善現(xiàn)有的實(shí)割實(shí)測(cè)方法，也要加快統(tǒng)計(jì)遙感示范應(yīng)用工作，加大衛(wèi)星定位系統(tǒng)在測(cè)量播種面積中的應(yīng)用，及時(shí)掌握耕地變化情況，準(zhǔn)確把握播種面積。

四、提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

努力提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)服務(wù)，是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)是提供真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高服務(wù)水平不能離開(kāi)這個(gè)前提。要緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”一系列重大部署以及地方各級(jí)黨委政府關(guān)于“三農(nóng)”的重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)計(jì)分析，大力加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”狀況的預(yù)警監(jiān)測(cè)，積極提供反映“三農(nóng)”情況的統(tǒng)計(jì)信息，努力為新形勢(shì)下黨和政府推進(jìn)“三農(nóng)”工作提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的中心工作，針對(duì)“三農(nóng)”熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真撰寫分析研究報(bào)告，努力提供有數(shù)據(jù)、有觀點(diǎn)、有建議的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)分析研究報(bào)告。要善于捕捉新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，揭示新趨勢(shì)，深度挖掘數(shù)據(jù)，著力探尋數(shù)據(jù)背后的本質(zhì)，對(duì)于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的異常變化，要追根溯源，認(rèn)真分析原因及其產(chǎn)生的影響。對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)分析氣候因素、政策因素、價(jià)格因素的影響；對(duì)農(nóng)民收入，重點(diǎn)分析政策、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況、生產(chǎn)資料價(jià)格、非農(nóng)收入等因素；對(duì)于重大的“三農(nóng)”問(wèn)題，要調(diào)動(dòng)各方力量，組織課題小組，進(jìn)行系統(tǒng)研究。要在深入分析研究的基礎(chǔ)上，努力為各級(jí)黨委政府提供針對(duì)性強(qiáng)、參考價(jià)值高的政策建議。繼續(xù)做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料的開(kāi)發(fā)利用工作。

大力加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)。繼續(xù)落實(shí)好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局及與人民生活直接相關(guān)的糧食、棉花、油料、豬牛羊肉和水果等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變化特點(diǎn)和趨勢(shì)。繼續(xù)做好農(nóng)民工監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)農(nóng)民工外出從業(yè)、農(nóng)民工自營(yíng)和非農(nóng)務(wù)工情況、舉家外出農(nóng)民工數(shù)量變化情況以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)及流動(dòng)情況，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告農(nóng)民工數(shù)量、流向、結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收支、生活、社會(huì)保障及創(chuàng)業(yè)等情況，客觀反映中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際效果。進(jìn)一步提高畜禽監(jiān)測(cè)質(zhì)量，認(rèn)真監(jiān)測(cè)畜禽生產(chǎn)與供應(yīng)的變化，提早預(yù)測(cè)畜禽市場(chǎng)變化趨勢(shì)；認(rèn)真監(jiān)測(cè)畜禽養(yǎng)殖收益的變化，為監(jiān)測(cè)價(jià)格走勢(shì)提前預(yù)警。認(rèn)真做好農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)監(jiān)測(cè)和農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)工作。要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新情況，不斷建立健全相關(guān)農(nóng)村監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在工作中不斷提高對(duì)“三農(nóng)”形勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)判能力。

積極提供“三農(nóng)”信息。我國(guó)幅員遼闊，東中西部各地農(nóng)村受自然資源稟賦、區(qū)域地理區(qū)位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異和政策性因素的影響，改革發(fā)展很不平衡，情況千差萬(wàn)別，準(zhǔn)確及時(shí)地提供“三農(nóng)”信息十分重要。要認(rèn)真組織開(kāi)展各項(xiàng)常規(guī)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查，切實(shí)做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)資料的提供和工作。認(rèn)真做好各地在貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策過(guò)程中的舉措、成效和問(wèn)題的信息報(bào)送工作，及時(shí)反映“三農(nóng)”工作中的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)各地在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上的好做法。充分發(fā)揮農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面、信息豐富的特點(diǎn)，多提供鮮活的“三農(nóng)”信息。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等多種渠道，積極向廣大社會(huì)公眾提供適合不同層次需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以滿足社會(huì)各界和各類經(jīng)濟(jì)體的需要。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按分工屬于國(guó)家調(diào)查隊(duì)調(diào)查的，以國(guó)家調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。各地不得與國(guó)家調(diào)查隊(duì)不一致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。各地一定要從堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)的權(quán)威，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)公信力的高度，不折不扣地執(zhí)行好這些規(guī)定。

五、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍

農(nóng)村統(tǒng)計(jì)任務(wù)重，責(zé)任大，要求高，工作條件又比較艱苦。做好新形勢(shì)下的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員的教育培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，結(jié)合農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中的重點(diǎn)和實(shí)際情況，緊緊圍繞提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)能力、提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高政府統(tǒng)計(jì)公信力，通過(guò)集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)授課、自學(xué)等多種途徑，強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)操守教育，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律、統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查技能以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研究，努力造就一支精通統(tǒng)計(jì)科學(xué)、通曉現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、掌握現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查技能的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)。多年來(lái)，廣大農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作者以對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的無(wú)限熱愛(ài)和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，面對(duì)艱苦的工作條件和繁重的工作任務(wù)，積極實(shí)踐，努力工作，逐步形成了艱苦奮斗、吃苦耐勞、貼近農(nóng)民、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，成為一支能吃苦、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。在新的歷史時(shí)期，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作者一定要繼承和弘揚(yáng)這種優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，大力推進(jìn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)。

不斷健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)不僅包括縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，還包括主要由村干部組成的輔助調(diào)查員隊(duì)伍，以及農(nóng)村住戶記賬員、農(nóng)業(yè)規(guī)模戶統(tǒng)計(jì)人員。如何健全這一網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮這一網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，是確保農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查順利開(kāi)展、保證農(nóng)村統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。要按照《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，確?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。采取各種措施改善縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作條件，加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，提高縣級(jí)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作水平。積極探索縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行垂直管理的制度，積極推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《統(tǒng)計(jì)法》的要求設(shè)立統(tǒng)計(jì)工作崗位。探索建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與輔助調(diào)查員和農(nóng)村記賬戶的付出相適應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬、補(bǔ)貼制度和激勵(lì)制度，增強(qiáng)輔助調(diào)查員和農(nóng)村記賬戶的榮譽(yù)感和責(zé)任心。加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的投入力度，確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，向一線調(diào)查工作傾斜。

切實(shí)加強(qiáng)管理。不斷提高各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查的能力，強(qiáng)化農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作者的紀(jì)律性和規(guī)范性，是進(jìn)一步提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的重要保證。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要高度重視農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查的能力和水平。嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定的局隊(duì)業(yè)務(wù)分工原則，各司其職，互相補(bǔ)充，開(kāi)展調(diào)查。健全各項(xiàng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各項(xiàng)工作制度和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，確保國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的政令暢通，令行禁止。對(duì)于國(guó)家調(diào)查隊(duì)在未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的地方開(kāi)展的各項(xiàng)國(guó)家調(diào)查，地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)局要從大局出發(fā)，積極支持配合，確保國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查的順利開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、中央紀(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。嚴(yán)格保守調(diào)查對(duì)象隱私，嚴(yán)禁將統(tǒng)計(jì)調(diào)查原始數(shù)據(jù)用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。