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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“整頓作風(fēng)、解決問(wèn)題、提升形象、保障發(fā)展”為主題，按照市委、市政府和省廳的決策部署，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)，抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作原則，緊緊圍繞國(guó)土資源保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)，以解決損害群眾利益和影響發(fā)展軟硬環(huán)境等方面的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，使國(guó)土資源系統(tǒng)服務(wù)保障意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政行為進(jìn)一步規(guī)范，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，群眾滿意度進(jìn)一步提升，在全系統(tǒng)形成良好的政風(fēng)行風(fēng)，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局。

二、評(píng)議范圍

全市國(guó)土資源系統(tǒng)作為執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)被列為本次評(píng)議范圍，評(píng)議的重點(diǎn)為市、縣（區(qū)）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)）、基層國(guó)土資源所（分局）和直接面對(duì)群眾的服務(wù)窗口。市局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)各縣區(qū)機(jī)關(guān)和基層國(guó)土所(分局)開(kāi)展民主評(píng)議工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。

三、評(píng)議內(nèi)容

按照市糾風(fēng)辦要求，評(píng)議主要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)、提高服務(wù)質(zhì)量和水平、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等5個(gè)方面進(jìn)行，結(jié)合作為執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)評(píng)議的重點(diǎn)和我市國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)際，重點(diǎn)抓好以下評(píng)議檢查：

（一）落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況。各級(jí)局黨組是否把黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作列入重要議事日程，目標(biāo)任務(wù)是否明確，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否細(xì)化，各項(xiàng)措施是否到位，工作機(jī)制是否健全，管理制度是否落實(shí)，廉政教育是否到位，廉潔從政是否規(guī)范。

（二）政務(wù)公開(kāi)運(yùn)行情況。在土地出讓權(quán)、礦業(yè)權(quán)和土地開(kāi)發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施等行政審批過(guò)程中，程序、依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等是否公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容是否規(guī)范等。在行政審批、人事調(diào)整、重大工作審批、大額度資金使用等重大事項(xiàng)方面是否落實(shí)了集體研究決定制度。

（三）工作作風(fēng)建設(shè)情況。是否存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題；是否存在門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，刁難群眾、態(tài)度惡劣、辦事馬虎，效率低下、推諉扯皮等現(xiàn)象。崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制和一次性告知、責(zé)任追究等制度是否建立健全和得到有效落實(shí)。

（四）行政效能建設(shè)情況。干部職工是否具有相應(yīng)的政策理論水平，是否熟悉國(guó)土資源管理法律、法規(guī)，是否掌握國(guó)土資源管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能，有無(wú)不勝任本職、人浮于事、辦事效率低等問(wèn)題。是否存在政策不落實(shí)、行政行為不規(guī)范、設(shè)租、尋租等問(wèn)題和違紀(jì)違規(guī)審批、越權(quán)審批現(xiàn)象。

(五)文明公正執(zhí)法情況。在行政執(zhí)法中，是否做到嚴(yán)格依法審批、依法收費(fèi)、依法處罰、照章辦事；是否存在粗暴執(zhí)法、以罰代法、“吃拿卡要”和不作為、亂作為的問(wèn)題；行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制是否落到實(shí)處，是否存在執(zhí)法不公，濫用職權(quán)，執(zhí)法違法等行為。

(六)維護(hù)群眾利益情況。對(duì)涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題方面，是否做到依法行政、服務(wù)規(guī)范、熱情主動(dòng)。例如在征地事務(wù)中，“兩公告一登記”制度是否落實(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)是否到位；在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，科學(xué)預(yù)防、群測(cè)群防機(jī)制是否健全完善，地質(zhì)災(zāi)害損失是否減少到最低限度等。對(duì)群眾的投訴舉報(bào)是否做到事事有回音、件件有著落。

四、評(píng)議方法

全市系統(tǒng)民主評(píng)議采取市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)的方式，統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，分類(lèi)評(píng)議、綜合評(píng)定。以各級(jí)政府民主評(píng)議辦公室組織社會(huì)各界群眾問(wèn)卷測(cè)評(píng)為主，結(jié)合系統(tǒng)集中評(píng)議的方法進(jìn)行。

（一）評(píng)議方式

1.聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料。市局民主評(píng)議辦公室人員和民主評(píng)議代表到各縣區(qū)局，聽(tīng)取在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中取得的成績(jī)、存在的不足以及整改措施，同時(shí)，查閱加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的有關(guān)資料。

2.明察暗訪，了解民意。市局民主評(píng)議辦公室將組織民主評(píng)議代表到各縣區(qū)基層國(guó)土所、政務(wù)服務(wù)窗口、礦山企業(yè)、用地單位進(jìn)行明察暗訪，并與市縣區(qū)相關(guān)部門(mén)、社區(qū)群眾座談，調(diào)查了解有關(guān)情況，聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)和建議。

3.發(fā)放問(wèn)卷，分類(lèi)測(cè)評(píng)。市局民主評(píng)議辦公室將向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、人大代表、社區(qū)居民等和國(guó)土資源服務(wù)密切相關(guān)的單位、人員進(jìn)行問(wèn)卷測(cè)評(píng)，并統(tǒng)一匯總。

4.大會(huì)質(zhì)詢(xún)，綜合評(píng)議。召開(kāi)民主評(píng)議質(zhì)詢(xún)大會(huì)，聽(tīng)取民主評(píng)議代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員評(píng)議和社會(huì)各界群眾代表對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)行業(yè)綜合評(píng)價(jià)，國(guó)土資源系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解答民主評(píng)議代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和群眾代表問(wèn)題，并對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)向大會(huì)做出整改承諾。

(二)評(píng)議結(jié)果的確定和應(yīng)用

1.評(píng)議計(jì)分辦法。綜合得分=問(wèn)卷測(cè)評(píng)分×70％民評(píng)代表評(píng)議分×l5％當(dāng)?shù)孛裰髟u(píng)議辦公室工作考核×15％。

2.民主評(píng)議結(jié)果將納入年市縣（區(qū)）局的目標(biāo)管理考核之中，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核、年度工作目標(biāo)管理考核等考核的重要指標(biāo)和條件。對(duì)整改效果好、群眾滿意度高的單位，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題比較多，且排序靠后的單位，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

五、評(píng)議步驟

(一)準(zhǔn)備動(dòng)員階段。局黨組專(zhuān)題學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作文件和市委全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，提出落實(shí)要求，研究工作措施，制定下發(fā)全市國(guó)土資源系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案。各縣區(qū)局結(jié)合本地實(shí)際；制定具體實(shí)施意見(jiàn)，層層動(dòng)員，廣泛宣傳，開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想教育，使國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部、職工充分認(rèn)識(shí)評(píng)議工作的重要性和必要性，自覺(jué)地投入到評(píng)議工作中去。

(二)自查自糾階段。一要按照評(píng)議內(nèi)容和要求，組織干部職工重點(diǎn)查找本單位在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和不正之風(fēng)等問(wèn)題，擺現(xiàn)象、找原因、議危害、深剖析；二要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，面向基層、面向企業(yè)、面向服務(wù)對(duì)象，深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)和群眾對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的要求和呼聲；三要利用多種形式，暢通評(píng)議渠道，市縣區(qū)國(guó)土資源局要面向社會(huì)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、開(kāi)通政風(fēng)行風(fēng)熱線，建立網(wǎng)上評(píng)議專(zhuān)欄；四要積極支持配合政府糾風(fēng)辦工作，認(rèn)真匯報(bào)、主動(dòng)提供資料，全力支持糾風(fēng)辦明察暗訪，耐心宣傳和解釋有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取糾風(fēng)辦強(qiáng)有力的指導(dǎo)；五要堅(jiān)持邊評(píng)議邊整改，市縣區(qū)要將查找的突出問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理和分類(lèi)，對(duì)一些難度不大、有條件糾正的要邊評(píng)議邊整改。

(三)民主評(píng)議階段。在自查自糾工作的基礎(chǔ)上，市縣區(qū)國(guó)土資源局進(jìn)行自我評(píng)估和內(nèi)部評(píng)議，形成評(píng)議工作匯報(bào)材料。按照當(dāng)?shù)卣裰髟u(píng)議辦公室的安排，參加本地綜合評(píng)議質(zhì)詢(xún)大會(huì)，聽(tīng)取各方代表對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)，主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解答問(wèn)題并做整改承諾。

(四)整改總結(jié)階段。市縣（區(qū)）國(guó)土資源局要把整改落實(shí)和建章立制貫穿于民主評(píng)議工作的全過(guò)程。集中評(píng)議大會(huì)后，對(duì)在評(píng)議中反映的問(wèn)題、征求的意見(jiàn)和建議作進(jìn)一步梳理歸類(lèi)，堅(jiān)持糾、評(píng)、建相結(jié)合，制定整改措施，狠抓整改落實(shí)。對(duì)能及時(shí)解決的或通過(guò)努力能解決的問(wèn)題，要限時(shí)解決；一時(shí)不能解決的，要制定整改計(jì)劃；涉及政策性問(wèn)題，要做出說(shuō)明，讓廣大群眾真正感受到國(guó)土資源部門(mén)整改工作的力度和評(píng)議效果。并對(duì)整改中好的做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，建立健全民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

整個(gè)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作結(jié)束后，市縣區(qū)國(guó)土資源局要進(jìn)行全面總結(jié)，及時(shí)報(bào)送評(píng)議情況。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真搞好思想發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的自覺(jué)性。要把評(píng)議工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制的重要舉措，作為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要手段，成立政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，確保評(píng)議工作有序開(kāi)展。市局成立政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)盧福生同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)薛鶴麟、紀(jì)檢組長(zhǎng)李永林任副組長(zhǎng)，其他市局領(lǐng)導(dǎo)和局機(jī)關(guān)各科室主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局紀(jì)檢監(jiān)察室，負(fù)責(zé)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)日常工作。

(二)強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。建立評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)目標(biāo)責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級(jí)負(fù)責(zé)人共同抓的良好局面。工作辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好本單位的評(píng)議工作。嚴(yán)格遵守評(píng)議工作紀(jì)律，按照省市的統(tǒng)一要求，配合糾風(fēng)辦公室搞好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，確保評(píng)議結(jié)果公正、公平。

(三)廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用報(bào)紙、廣播電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、電子顯示屏等宣傳載體，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)議程序、方法和服務(wù)承諾。同時(shí)為加強(qiáng)工作指導(dǎo)，市縣（區(qū)）要在基層確定若干個(gè)示范點(diǎn)或聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范引路，大力營(yíng)造政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的濃厚氛圍。

(四)抓好結(jié)合，務(wù)求取得實(shí)效。堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，將民主評(píng)議工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”相結(jié)合，把政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的拓展和延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固活動(dòng)成果；把民主評(píng)議工作與保增長(zhǎng)、保紅線的各項(xiàng)具體措施結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作科學(xué)發(fā)展。