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年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是我市推進“四個發(fā)展”的重要一年，也是黨的十八大勝利召開的喜慶之年，新形勢、新任務對全市司法行政工作提出了新的要求，做好年的工作意義重大。

年全市司法行政工作的總體要求是：全面貫徹黨的大和屆中、中、中、中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹全國、全省、全市政法工作會議和全國、全省司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心抓服務、強化基礎提效能為工作主題，堅持以人為本，執(zhí)法為民、服務為民，以營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境迎接黨的十八大勝利召開為目標，以深化三項重點工作為著力點，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，強化基層基礎工作，推進社會管理創(chuàng)新，大力加強司法行政隊伍建設，認真開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，深化司法行政體制和工作機制改革，推動全市司法行政工作再上新臺階、再創(chuàng)新成績，努力為把西寧建設成為生活之城和幸福之城做出新貢獻。

奮斗目標是：圍繞一個中心，發(fā)揮兩個作用，突出三項工作，建好四支隊伍，實現(xiàn)五個提高。圍繞一個中心：即服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心。發(fā)揮兩個作用：即法制宣傳職能作用和法律服務職能作用。突出三項工作：即“六五”普法工作、矛盾糾紛調(diào)處工作和法律服務工作。建好四支隊伍：即機關干部隊伍、法律服務隊伍、人民調(diào)解員隊伍和社區(qū)矯正工作人員隊伍。實現(xiàn)五個提高：即普法依法治理工作水平和效果有新的提高；法律服務辦案（辦證）質(zhì)量有新的提高；基層人民調(diào)解組織化解調(diào)處矛盾糾紛的能力有新的提高；社區(qū)矯正工作的實際效果有新的提高；司法行政隊伍整體素質(zhì)有新的提高。

一、以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，著力加強法律服務和法律援助工作

緊緊圍繞全市“促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、控物價、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定”的工作大局，充分發(fā)揮司法行政機關職能作用，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和法律保障。

1、認真貫徹實施市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》，找準結合點、切入點和著力點，提升法律服務水平。

2、圍繞推進社會管理創(chuàng)新、重大項目建設、環(huán)境保護、資源開發(fā)等重點工作和依法行政、依法辦事，多形式提供法律服務。年內(nèi)實現(xiàn)區(qū)、縣政府法律顧問全覆蓋，并擴大和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問工作。

3、大力開展律師“進千村（社區(qū)）聯(lián)萬企（單位）”主題活動。加強與有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團的溝通，積極為法律服務進企業(yè)、進單位暢通渠道、搭建平臺。組織律師、公證員等法律服務工作者大力開展法律顧問、訴訟、公證服務等業(yè)務，為企業(yè)的經(jīng)濟活動提供法律意見，認真辦好招標、拍賣、租賃、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、證據(jù)保全等公證業(yè)務，幫助企業(yè)有效防范和控制法律風險，幫助企業(yè)做大做強。

4、繼續(xù)深化律師事務所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層法律服務所與新農(nóng)村試點村“結對子”工作，為“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設提供法律服務。

5、強化基層法律服務規(guī)范化建設，進一步提升法律服務工作和行業(yè)監(jiān)管水平，提高基層法律服務質(zhì)量和社會信譽。

6、強化司法鑒定工作，加強司法鑒定機構的依法監(jiān)督管理，不斷提高鑒定隊伍素質(zhì)和鑒定質(zhì)量，推進司法鑒定規(guī)范化建設。

7、全力做好國家司法考試，健全工作機制和管理模式，推動司法考試規(guī)范化、標準化建設。

8、扎實開展“法律為民創(chuàng)優(yōu)年”主題活動。認真組織實施“法律援助綠卡”工程和“法律援助網(wǎng)絡建設”工程，把法律援助“兩項工程”作為為民辦實事項目來落實。推進法律援助網(wǎng)絡向基層延伸，深化法律援助便民服務，完善便民設施，降低受援門檻,簡化程序和手續(xù),提高服務質(zhì)量,擴大法律援助覆蓋面，為更多的困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和援助。

責任單位：各區(qū)縣局、市局基層工作處、律師公證管理處、法律援助中心、法規(guī)處。

二、以加強和創(chuàng)新社會管理為主線，著力加強人民調(diào)解、特殊人群服務管理工作

為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是今年司法行政機關第一位任務。要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，充分發(fā)揮司法行政工作職能作用，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

（一）人民調(diào)解工作

9、進一步加強調(diào)解員隊伍和規(guī)范化調(diào)委會建設，認真做好規(guī)范化“標桿”調(diào)委會命名掛牌工作。

10、切實推進全市專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設工作。各區(qū)、縣在今年3月底前完成醫(yī)療糾紛、勞動糾紛、物業(yè)糾紛、婚姻家庭糾紛等人民調(diào)解委員會的組建任務，按照邊組建邊工作邊規(guī)范的思路，積極推進矛盾糾紛調(diào)處工作。

11、在基層繼續(xù)開展爭當人民調(diào)解能手活動，選樹一批典型，引導激發(fā)廣大人民調(diào)解員提高工作積極性和調(diào)解能力。

12、深入開展矛盾糾紛“大走訪、大排查、大調(diào)解”專項活動。指導各類人民調(diào)解組織緊緊圍繞黨委、政府中心工作，把開展經(jīng)常性和針對性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作相結合，切實對各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，促進和諧。

13、進一步建立健全人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合機制，充分發(fā)揮律師等法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與疑難、復雜、重大矛盾糾紛調(diào)解工作，形成調(diào)處矛盾糾紛的工作合力。

責任單位：各區(qū)縣局、市局基層工作處、律師公證管理處

（二）社區(qū)矯正工作

14、認真做好《社區(qū)矯正實施辦法》的學習培訓工作，進一步提高社區(qū)矯正工作者的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。市司法局在年內(nèi)適時舉辦全市《社區(qū)矯正實施辦法》培訓班。

15、結合貫徹實施《社區(qū)矯正實施辦法》，制定完善《西寧市社區(qū)矯正工作“十個一”聯(lián)系教育制度》、《西寧市社區(qū)矯正人員日記制度》、《西寧市社區(qū)矯正人員重新違法犯罪工作責任追究制度》等制度。

16、按照《社區(qū)矯正實施辦法》的有關規(guī)定，第三條“有關部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正”之規(guī)定，各區(qū)、縣司法行政部門要結合本地區(qū)實際和立足工作實踐，制定出臺本地區(qū)《社區(qū)矯正工作協(xié)助制度》，形成社區(qū)矯正工作合力。

17、按照《社區(qū)矯正實施辦法》第八條“司法所應當為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組”之規(guī)定，進一步組建社區(qū)矯正社會工作者和志愿者隊伍，充分發(fā)揮社會力量，參與對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育改造、幫困扶助等社區(qū)矯正工作。

18、進一步加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理工作。切實落實社區(qū)矯正人員分類管理制度和個案矯正措施，加強對重點人員的監(jiān)督管理措施，嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正人員請銷假、遷居、會客和考核考評等各項制度，認真落實思想?yún)R報、走訪聯(lián)系規(guī)定，嚴防漏管、脫管和監(jiān)管不到位。在對社區(qū)矯正人員的考核考評和獎懲上實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

19、進一步加強對社區(qū)矯正人員的教育改造工作。年內(nèi)各區(qū)、縣要建立一個社區(qū)矯正培訓基地、一個社區(qū)矯正短信平臺、兩個以上規(guī)范化社區(qū)矯正公益勞動基地。

20、實行社區(qū)矯正人員矯正日記制度。社區(qū)矯正人員在矯正期內(nèi)以遵紀守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學習、社區(qū)公益勞動和社會活動情況為主要內(nèi)容，寫出日記或周記，司法所對社區(qū)矯正人員矯正日記實行每月進行一次審閱，解除矯正時收回裝入個人檔案。各區(qū)、縣于4月底前全面實行社區(qū)矯正人員矯正日記制度。

21、積極開展社區(qū)矯正人員心理矯治工作。建立全市社區(qū)矯正心理矯治工作志愿者庫，由各區(qū)、縣司法行政機關或司法所選聘開展專題講座和個別心理輔導。

22、進一步規(guī)范解除社區(qū)矯正宣告工作。按照《社區(qū)矯正實施辦法》第三十條之規(guī)定，進一步規(guī)范解矯宣告程序和內(nèi)容，做好與安置幫教部門的交接工作。

23、進一步加強對社區(qū)矯正人員的幫困扶助工作。加大與有關部門的協(xié)調(diào)力度，積極幫助符合規(guī)定的社區(qū)矯正人員納入城鎮(zhèn)（農(nóng)村）低保，協(xié)調(diào)有關部門開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導。

責任單位：各區(qū)縣局、市局基層工作處。

（三）安置幫教工作

24、充分發(fā)揮安置幫教信息網(wǎng)絡平臺的作用，認真做好服刑在教及刑釋解教人員基本信息核查錄入及反饋工作。

25、在全市推行刑釋解教人員必接必送制度，做好對重點幫教對象必接必送工作，對一般幫教對象進行有效銜接，切實提高銜接率。

26、積極做好刑釋解教人員的教育幫扶和服務管理工作，加大協(xié)調(diào)力度，落實優(yōu)惠政策，幫助解決就業(yè)、就學、社會保障等方面的困難和問題。各區(qū)、縣要建立一個刑釋解教人員安置實體基地。

27、爭取項目，探索建設集食宿、教育、培訓、救助為一體的刑釋解教人員過渡性安置基地。

責任單位：各區(qū)縣局、市局基層工作處。

（四）特殊人群服務管理工作

28、召開全市特殊人群服務管理工作動員啟動大會，在4月底前完成區(qū)、縣特殊人群服務管理啟動。

責任單位：各區(qū)縣局、市局基層工作處。

三、以推進依法治市為主線，大力推進普法依法治理工作

立足依法治市，扎實推進“六五”普法依法治理規(guī)劃實施工作，深入開展法制宣傳教育。

29、抓好對重點教育對象的法制宣傳教育，大力宣傳《憲法》，大力宣傳中國特色社會主義法律體系和社會主義法治理念，大力宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、保障和改善民生、維護穩(wěn)定、民族團結進步等相關法律法規(guī)。

30、努力提高法制宣傳教育的實效性。認真研究新形勢下法制宣傳教育工作的特點和規(guī)律，切實推進法制宣傳教育的理念、機制、載體、陣地創(chuàng)新，增強法制宣傳教育的針對性、實效性。

31、深入推進“深化法律七進、服務科學發(fā)展”活動。緊緊圍繞黨和政府的中心工作、重大任務，認真組織實施“深化法律七進、服務科學發(fā)展”法制宣傳教育主題活動，以靈活多樣、豐富多彩的形式開展送法行動。

32、大力推進法治文化建設。立足推進法治文化陣地建設，積極打造法治文化產(chǎn)品，建成一批法治文化陣地、培育一批法治文化講壇、推出一批法治文化曲藝、開展一批法治文化活動，充分發(fā)揮法治文化的傳播力、影響力、教育力，弘揚社會主義法治精神，推動形成人人學法尊法守法用法的良好社會氛圍。

33、進一步深化法治區(qū)（縣）創(chuàng)建活動及“法治機關”、“法治企業(yè)”、“民主法治村(社區(qū))”等創(chuàng)建活動，深入開展多層次、多領域的依法治理活動，不斷提高全社會法治化管理水平。

責任單位：各區(qū)縣局、法制宣傳處、法規(guī)處。

四、以強基礎促提高為主線，切實加強司法行政基層基礎工作

以全省“司法行政基層基礎建設年”活動為契機，大力推進“三所一處一中心”（司法所、律師事務所、基層法律服務所和公證處、法律援助中心）建設，重點加強司法所規(guī)范化建設。

34、積極開展創(chuàng)建評選“五好司法所”、“標桿司法所”、“優(yōu)秀司法所”活動。全市“五好司法所”、“標桿司法所”、“優(yōu)秀司法所”創(chuàng)建率要達到35%，全市爭創(chuàng)7個部級規(guī)范化司法所。年內(nèi)召開全市規(guī)范化司法所建設現(xiàn)場會、工作經(jīng)驗交流會，推出典型，樹立榜樣。

35、推進市局和各區(qū)、縣司法行政業(yè)務用房項目建設，按照建設規(guī)劃和年度計劃，精心組織施工，確保工程質(zhì)量，完成建設任務。

責任單位：各區(qū)縣局、市局基層處、辦公室。

五、以嚴格公正文明廉潔執(zhí)法為主線，進一步加強隊伍建設

把加強隊伍建設貫穿于司法行政工作的全過程，不放松、嚴要求、講紀律、強作風，以隊伍建設推動司法行政工作的發(fā)展進步。

36、大力加強領導班子建設。建立領導班子定期務虛制度，加強領導班子工作作風、民主作風建設，形成工作合力，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

37、扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，使廣大司法行政干部和法律服務工作者始終保持忠誠的政治本色，始終做到政治上堅定、忠誠可靠。

38、大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和加強司法行政機關黨的建設相結合，重點加強全市律師行業(yè)黨組織建設，進一步加強黨對律師工作的領導，充分發(fā)揮好黨組織和黨員的先進性。在窗口服務單位廣泛開展“三亮三比三評”活動，推動法律服務行業(yè)、窗口單位強化素質(zhì)、改進作風、提升效能、樹立形象，爭創(chuàng)文明行業(yè)、滿意窗口和示范崗位。

39、大力加強反腐倡廉建設。認真落實領導干部黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度，深入開展反腐倡廉教育，進一步加強黨性、黨風、黨紀教育和國家法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育，筑牢反腐倡廉思想道德防線。

40、大力加強教育培訓工作。積極建立西寧市司法行政干部培訓基地，制定規(guī)劃，有計劃、多層次、多渠道開展司法行政干部政治理論、業(yè)務素質(zhì)培訓工作。積極參加省、市組織的各類學習培訓活動。認真組織好全市司法行政系統(tǒng)對黨的十八大精神的學習貫徹工作。

41、大力加強司法行政文化建設。大力推進司法行政機關文化、法制宣傳教育文化、人民調(diào)解文化、律師公證文化建設，結合工作實踐，抓出亮點、抓出特色、抓出品牌。

42、大力加強信息化建設。大力推進信息化推廣應用，廣泛采用信息化手段，辦好區(qū)、縣司法行政網(wǎng)頁，積極開展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上普法、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上援助工作，不斷提高司法行政工作信息化水平。

43、突出宣傳重點，搭建宣傳平臺，整合宣傳資源，充分發(fā)揮各類主流媒體、宣傳網(wǎng)絡的作用，把全市司法行政工作宣傳出去，讓人民群眾了解司法、走進司法。

責任單位：各區(qū)縣局、市局政治部、基層工作處、法制宣傳處、律師公證管理處、法規(guī)處、辦公室。