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旅游業(yè)是21世紀的向陽產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志，對拉動內(nèi)需、繁榮國內(nèi)市場影響巨大。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)〔2009〕41號）提出了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府圍繞“加快發(fā)展、富民強區(qū)”奮斗目標(biāo)，大力實施“推進跨湖發(fā)展、加快‘四區(qū)’建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，把加快旅游業(yè)發(fā)展作為建設(shè)“生態(tài)休閑旅游區(qū)”重要內(nèi)容，并逐步加以落實，全區(qū)旅游總收入逐年遞增，旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)逐步完善，呈現(xiàn)出十分美好的發(fā)展前景。十二五”期間，進入了新一輪跨越式發(fā)展時期。為了進一步加快我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)休閑旅游區(qū)，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新跨越，特提出如下意見：

一、明確旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及原則

1.指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。實施“跨湖發(fā)展”戰(zhàn)略，加強生態(tài)文明建設(shè)，加大旅游招商力度，加快景區(qū)項目建設(shè)，不時完善旅游體系，拓展旅游發(fā)展空間，將野生荷花世界打造成環(huán)洞庭湖“AAAA級景區(qū)，努力創(chuàng)建湖南省生態(tài)明珠、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）和中國“國家旅游名片”實現(xiàn)我區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.主要目標(biāo)：十二五”期間。年均增長25%占GDP比重20%

3.基本原則：一是優(yōu)勢優(yōu)先原則。增強服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)先意識。大力發(fā)展觀賞旅游、休閑旅游、體驗旅游，依托“三大平臺”舉辦、協(xié)辦“三大節(jié)會”打造“四大品牌”唱響“一大主題”二是項目帶動原則。依照“規(guī)劃一批，建設(shè)一批，運營一批，提升一批，貯藏一批”原則，著力做好旅游項目的招商和建設(shè)，以重點旅游項目建設(shè)帶動旅游框架的構(gòu)建和旅游產(chǎn)品的優(yōu)化升級，以重點旅游項目建設(shè)帶動旅游業(yè)的全面發(fā)展。三是區(qū)域合作原則。切實加強“1+5區(qū)域協(xié)作。借助“樓”島”湖”橋”環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈、沿長江經(jīng)濟帶及“五湖牽手五岳”等旅游資源，以野生荷花世界、濠河鄉(xiāng)村濕地公園為龍頭，促進我區(qū)與市、省、全國旅游知名品牌實現(xiàn)資源一體化、市場一體化、產(chǎn)品一體化和品牌一體化。四是創(chuàng)新原則。借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗，結(jié)合外地實際，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、制定我區(qū)旅游構(gòu)架和營銷策略，構(gòu)建新型的旅游業(yè)態(tài)。五是可繼續(xù)發(fā)展原則。注重生態(tài)環(huán)境、文化景觀的維護和利用，積極開展旅游項目開發(fā)的環(huán)境效應(yīng)評估，推進資源維護型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式和環(huán)境友好型旅游消費方式，進一步營造生態(tài)優(yōu)良、社會和諧的旅游大環(huán)境。

二、推動旅游業(yè)發(fā)展的主要措施

4.堅持規(guī)劃先行。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃指導(dǎo)下。認真制定和完善重點片區(qū)、重點項目、區(qū)域旅游合作等旅游專項規(guī)劃。加強對整體性自然與文化景觀的規(guī)劃和保護。景點景區(qū)、文物維護點、森林公園、自然（生態(tài)）維護區(qū)、鄉(xiāng)村綠地和公園以及各鎮(zhèn)（辦事處）場生態(tài)休閑旅游項目等各類專項規(guī)劃，要與旅游發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各部門要把與旅游相關(guān)的內(nèi)容納入本行業(yè)的規(guī)劃，實現(xiàn)旅游與其它產(chǎn)業(yè)的互動與融合。各鎮(zhèn)（辦事處）場要結(jié)合實際，制定本區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

5.堅持項目帶動。大力推進重點旅游項目的建設(shè)。即“五大星級旅游酒店”賓館、明月大酒店、湖南虹宇生態(tài)園、鄉(xiāng)村之戀、野生荷花世界等五家；五大旅游景區(qū)”以公園和濠河濕地公園為主的鄉(xiāng)村濕地文化體驗區(qū)，以野生荷花世界和東洞庭湖濕地為主的生態(tài)濕地旅游區(qū)，以天井山森林公園為主的山林休閑旅游區(qū)，以柳林洲鎮(zhèn)、西城街道辦事處為主的鄉(xiāng)村生活體驗區(qū)，以湘鄂西革命根據(jù)地遺址、周逸群烈士墓為主的紅色旅游區(qū)；五大旅游特色街”六門閘野生魚都、掛口美食街、旅游路旅游商品街和柳毅路綠色葡萄走廊；五大場館”區(qū)體育文化中心、洞庭湖特產(chǎn)市場、旅游服務(wù)中心、洞庭湖民俗博物館和野生荷花世界精品荷花觀賞園；五大旅游企業(yè)”旅游商品加工企業(yè)和旅行社。充分發(fā)揮休閑旅游協(xié)會的作用，組織制訂生態(tài)休閑農(nóng)莊評定規(guī)范，完善組織章程，打造生態(tài)休閑農(nóng)莊經(jīng)營集團。鼓勵嘗試開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村家庭旅館、汽車旅館。確定一批旅游重點項目和儲備項目，積極推進，分步實施。建立和完善旅游項目生成、投融資、協(xié)調(diào)以及專家咨詢與評估制度。扶持特色旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)具有特色的旅游商品，積極培育旅游商品市場。

6.健全公共服務(wù)體系。進一步完善全區(qū)交通服務(wù)體系。建設(shè)公共停車場等輔助設(shè)施，健全出租車、公交車、觀光巴士、旅游車輛服務(wù)體系。依托市旅客服務(wù)中心，提供交通、觀光、信息等旅游服務(wù)，輻射周邊地區(qū)重要的旅游景區(qū)（點）建立全區(qū)旅游信息服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)。各相關(guān)部門和單位要支持旅游行政管理部門在交通站點、商務(wù)區(qū)、景區(qū)（點）等設(shè)置全區(qū)旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)點，設(shè)立旅游服務(wù)熱線，實現(xiàn)電話及網(wǎng)絡(luò)在線咨詢。建設(shè)規(guī)范的多語種的路標(biāo)、旅游導(dǎo)示牌等各類標(biāo)牌，規(guī)范和完善公共信息圖形符號，建設(shè)一批方便、整潔、適用的旅游公廁。旅游服務(wù)設(shè)施要符合無障礙規(guī)范。開展創(chuàng)建文明風(fēng)景區(qū)（點）以及文明導(dǎo)游員等活動，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

7.創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。加大旅游線路開發(fā)力度。形成“春采-春嘗-夏游-夏釣-秋獵-秋觀-冬割-冬攝”于一體的綜合性線路；美女水庫-仙人洞-古銀杏-云霧山-獅子山-天井山”森林旅游線路；洪水港-金門堡-殷家鋪-華容河”華洪運河游。強化旅游與文化的結(jié)合，注重中華激進文化與民俗文化的挖掘、整合和鏈接，深度開發(fā)激進民居、古窯址、湖鄉(xiāng)勞動生活習(xí)俗等歷史文化資源，打造野生荷花旅游節(jié)、美食節(jié)、臘月民俗文化節(jié)、野生湖藕文化節(jié)、團湖采罶節(jié)、農(nóng)墾文化節(jié)以及沿湖沿江馬拉松競賽等旅游產(chǎn)品，豐富旅游文化娛樂項目。依托野生荷花世界建設(shè)廉政文化基地。結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品。中心城區(qū)引進國際國內(nèi)知名品牌，發(fā)展都市購物旅游產(chǎn)品。做好旅游產(chǎn)品研發(fā)效果和知識產(chǎn)權(quán)維護工作。

8.創(chuàng)新市場營銷。根據(jù)國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢。吸納中心城區(qū)，盤活高鐵高速，開拓鄰省國內(nèi)市場，涉足港澳臺及國外市場”思路，加強旅游與宣傳、外事、新聞媒體、文化、經(jīng)貿(mào)、交通等部門的聯(lián)系與合作，有效整合全區(qū)資源，聯(lián)合對境內(nèi)外開展旅游宣傳、促銷。加強與航空公司、鐵路、重要旅行社、友好單位的聯(lián)系和合作，構(gòu)筑旅游營銷網(wǎng)絡(luò)體系。加大促銷力度，通過積極開拓周末、假期旅游市場，推動都市觀光旅游市場，發(fā)展科技教育旅游市場，促銷鄉(xiāng)村田園旅游市場，拓展自駕游市場。開發(fā)以中老年旅游市場為重點，發(fā)展健康生態(tài)、登山、沿湖沿江旅游；以學(xué)生為重點，發(fā)展科普、考察、體驗旅游。

9.強化區(qū)域合作。強化“不求所有。進一步提高謀劃水平，進一步強化“規(guī)劃先行”觀念，執(zhí)行落實好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等。積極主動加強銜接協(xié)調(diào)，整合國家、省市旅游建設(shè)開發(fā)項目，共同開發(fā)與維護區(qū)內(nèi)優(yōu)勢生態(tài)旅游資源。充分利用協(xié)作單位人才和經(jīng)驗優(yōu)勢，加強區(qū)內(nèi)旅游人才的培養(yǎng)，健全和壯大旅游隊伍。努力加強與武漢市蔡甸區(qū)等友好區(qū)的協(xié)作，積極融入“五湖牽手五岳”環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈、樓島湖”大旅游發(fā)展格局。

10.建設(shè)法制平安旅游。制定《旅游客運管理方法》一日游管理方法》星級飯店管理方法》旅游景區(qū)（點）管理方法》等區(qū)域性旅游管理規(guī)范性文件。對旅行社、旅游飯店、旅游區(qū)（點）旅游運輸企業(yè)（車、船）等單位的設(shè)施設(shè)備和旅游服務(wù)實行質(zhì)量規(guī)范化等級評定管理。建立和完善相關(guān)部門橫向互動和聯(lián)合執(zhí)法機制。嚴格執(zhí)行旅游平安事故責(zé)任追究制度。建立旅游平安預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制。重點做好旅游高峰期和重點旅游區(qū)社會治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫和緊急救援工作。嚴格大型節(jié)慶活動平安審查和安全保障。重點督察游客運載工具、平安關(guān)鍵部位。完善旅游平安服務(wù)。

11.加強生態(tài)文明建設(shè)。堅持維護與開發(fā)并舉。切實加強山形地貌、自然景觀、人文景觀、生態(tài)植被、文物古跡的綜合維護，大力實施生態(tài)公益林維護、森林防火、防災(zāi)綜合治理工程。正確處置好資源維護與開發(fā)的關(guān)系。加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，堅決關(guān)停污染嚴重企業(yè)，有效控制和削減污染物排放總量，確保達標(biāo)排放，無害化處置。以生態(tài)建筑、生態(tài)家園、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村為載體，建設(shè)生態(tài)宜居城市，夯實生態(tài)文化旅游的基礎(chǔ)，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。

三、加大扶持力度。

12.加強資源整合。依照“誰開發(fā)、推投資、誰保護、誰受益”原則。適度整合森林資源維護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、新農(nóng)村建設(shè)、移民安排項目等專項資金，優(yōu)先用于發(fā)展旅游業(yè)。

13.保證用地需求。將旅游業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)一料理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。使用遠離鄉(xiāng)村中心無需基礎(chǔ)設(shè)施配套的土地，免征鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

14.落實稅費優(yōu)惠政策。不折不扣地落實國家有關(guān)生態(tài)、文化和旅游發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。凡涉及收費的按有關(guān)優(yōu)惠政策和區(qū)定最低規(guī)范執(zhí)行。

15.加大旅游投入。自去年起。去年設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展基金，并按一定比例逐年增加。主要用于旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重大項目前期費用、宣傳促銷、知名旅游品牌創(chuàng)建、旅游風(fēng)光畫冊制作、旅游交通導(dǎo)覽圖制作、旅游商品研發(fā)和重點旅游建設(shè)項目貸款貼息、財政補貼以及績效獎勵等。各鎮(zhèn)（辦事處）場也要安排一定的資金，用于扶持旅游業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資金投資旅游業(yè)。

16.實行激勵機制。從去年起。

17.創(chuàng)新體制機制。鼓勵景區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營體制機制。實行旅游資源資本化、景區(qū)經(jīng)營公司化，成立旅游發(fā)展有限公司，建立旅游投融資平臺，發(fā)展新的旅游業(yè)態(tài)，推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，不時激發(fā)活力。加強銀企合作，以資源換資金，運用“政府推動、市場運作”等模式，進一步拓寬旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。建立旅游重點項目招商引資項目庫，加強對旅游項目的重點推介，優(yōu)化旅游投融資環(huán)境，以大項目為載體，以企業(yè)為平臺，以資本為紐帶，吸引知名大企業(yè)以及民間資金參與旅游開發(fā)建設(shè)，使旅游業(yè)成為社會投資的熱點和重點，推動旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合，走以市場運作為主的旅游發(fā)展新路子。

18.培育人才隊伍。依托現(xiàn)有教育資源。大力加強旅游管理服務(wù)人員和導(dǎo)游人員的教育，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。加大人才培訓(xùn)、交流、引進力度，制定并實施生態(tài)文化旅游業(yè)建設(shè)干部人才素質(zhì)提升計劃。推動高校與地方共建合作，培養(yǎng)急需緊缺人才，積極探索靈活的用人機制。建立高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，提供人才保證。

19.強化行業(yè)管理。加強旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為。加快星級飯店、旅游景區(qū)、旅行社等級評定和管理，不時提高服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范化水平。加強平安防范體系建設(shè)，確保旅游市場平安。

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20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，對年度生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)進行綜合考評。各鎮(zhèn)（辦事處）場要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)及辦事機構(gòu)，負責(zé)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。成員單位和相關(guān)部門要依照各自分工，把旅游工作納入本部門工作規(guī)劃和議事日程，認真履行好各自職責(zé)