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推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。當(dāng)前我市正處于傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林農(nóng)增收，現(xiàn)就加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞新型工業(yè)化的大產(chǎn)業(yè)和森林景觀化的大生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以林業(yè)增效、林農(nóng)增收和生態(tài)增優(yōu)為目標(biāo)，以創(chuàng)新林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為動(dòng)力，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)林業(yè)潛在活力，打造綠色生態(tài)城市，營造和諧綠色家園，為加快建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中小城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、總體思路

以創(chuàng)建“全國綠化模范縣（市）”、“國家森林城市”及“國家濕地公園”為載體，以生態(tài)公益林、綠色長廊、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，加強(qiáng)森林植被建設(shè)與保護(hù)，構(gòu)建較為完備的林業(yè)生態(tài)體系；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，以建設(shè)全國最知名的有機(jī)綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地和打造“中國紅豆杉之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以充分激發(fā)林業(yè)活力為目標(biāo)，以深化集體林權(quán)配套改革為抓手，優(yōu)化資源配置，拓展林業(yè)功能，構(gòu)建新型林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

3、目標(biāo)任務(wù)

力爭到2013年，全市森林蓄積量達(dá)750萬立方米，以山核桃、竹林等為主的經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)120萬畝，森林覆蓋率達(dá)75%以上。建成省級以上標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個(gè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)80家以上，其中國家級3家，省級40家以上。林業(yè)專業(yè)合作社達(dá)100家，其中省級以上10家。全市林業(yè)產(chǎn)值突破50億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)5500元。森林生態(tài)功能顯著增強(qiáng)、生物多樣性顯著增加、景觀質(zhì)量顯著提升。

二、加快現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)

4、強(qiáng)化生態(tài)公益林管理與保護(hù)。建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)和投入保障體系，著力提高生態(tài)公益林的管護(hù)水平。加快推進(jìn)森林采伐管理改革，建立禁伐區(qū)、限伐區(qū)和分級管理制度。對暫未列入國家或省級管護(hù)的重點(diǎn)林區(qū)，區(qū)劃界定為市級生態(tài)公益林，由市、鄉(xiāng)財(cái)政予以一定的補(bǔ)償。積極探索以森林資源入股等方式參與旅游開發(fā)，加快建立生態(tài)公益林受益者合理分擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制。

5、推進(jìn)綠色長廊和綠色屏障建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、部門示范、企業(yè)投入、全民參與的多元化投入機(jī)制，以S104、S215省道、鐵路兩側(cè)和東津、中津、西津三條河流兩岸為重點(diǎn)，管造并舉，加快建設(shè)綠色通道，形成結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色生態(tài)長廊和綠色屏障。扎實(shí)推進(jìn)春季造林、義務(wù)植樹等工程，不斷提高森林覆蓋率。

6、大力實(shí)施城市森林工程建設(shè)。編制城市森林建設(shè)規(guī)劃。以城區(qū)道路、水系林網(wǎng)和城市核心林地建設(shè)為重點(diǎn)，在城市廣場、城區(qū)公園、單位綠化、居民區(qū)綠化、道路綠化等景觀建設(shè)中，增加木本植物（樹木）比重，建設(shè)喬灌木科學(xué)結(jié)合、復(fù)層結(jié)構(gòu)的森林綠地。在城區(qū)啟動(dòng)紅豆杉栽植，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市綠化小品，著力提高城市綠化檔次。

7、大力推進(jìn)綠色家園工程建設(shè)。大力開展“美麗和諧鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)。以村莊道路、河道、庭院、宅旁綠化、休閑公園和風(fēng)景林建設(shè)為重點(diǎn)，完善村莊綠化布局，構(gòu)建多樹種、多層次、多功能的村莊植被生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)村莊綠化美化。對掛牌保護(hù)的古樹名木給予適當(dāng)補(bǔ)償。

8、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。大力實(shí)施農(nóng)機(jī)上山、水利上山，示范推廣割草機(jī)，推進(jìn)小流域綜合治理工程，加強(qiáng)山核桃產(chǎn)區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。大力推廣林下種草、植灌，推行籬笆式、塊石式水保方式，鼓勵(lì)山核桃林與闊葉樹種混交造林，切實(shí)加強(qiáng)水土的保持保護(hù)。對林農(nóng)購置除草機(jī)等林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的，予以一定的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

9、維護(hù)生態(tài)安全。高度重視森林防火工作，健全火災(zāi)監(jiān)控體系，加強(qiáng)防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)有效撲滅森林火災(zāi)。深入開展防火宣傳，提高全民防火意識。加強(qiáng)松材線蟲除治，強(qiáng)化疫木源頭管理，定期開展疫情監(jiān)測，切實(shí)保護(hù)森林生態(tài)安全。

三、加快構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

10、調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以商品林建設(shè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為重點(diǎn)，整體規(guī)劃，合理布局，大力培育具有區(qū)域特點(diǎn)和競爭優(yōu)勢的山核桃、竹業(yè)、花卉苗木、紅豆杉、油茶等林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“一村一品”興林富民示范工程，建設(shè)以“三竹”為主的筍竹生產(chǎn)基地，以山核桃、油茶為主的有機(jī)綠色食品生產(chǎn)基地，以紅豆杉、牡丹為主的苗木花卉生產(chǎn)基地，以杉木、外松為主的速生豐產(chǎn)林基地，以楓香、南酸棗為主的工業(yè)原料林基地，以寧前胡、白術(shù)為主的森林藥材生產(chǎn)基地，以青龍灣森林公園為主的生態(tài)旅游度假基地等一批高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)，選擇新品種，運(yùn)用新技術(shù)，推進(jìn)低產(chǎn)林改造，力促森林生長量、林地產(chǎn)出率、林農(nóng)收入和森林生態(tài)效益大幅提升。

11、培育壯大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展山核桃油等精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。支持木竹、筍制品加工企業(yè)技術(shù)改造和科技投入，提升木竹及筍制品加工能力，提高附加值。加快萬畝珍稀樹種園建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)紅豆杉示范種植基地，并予以專項(xiàng)補(bǔ)助。規(guī)劃建設(shè)野生觀光林、養(yǎng)生園，啟動(dòng)紅豆杉醫(yī)藥工程建設(shè)。制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)適宜荒山發(fā)展油茶種植，扶持油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照“控規(guī)模、提品質(zhì)、增效益”要求，引導(dǎo)香菇生產(chǎn)加工，處理好生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)增收的關(guān)系。加快林業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，加快培育生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)。

12、大力發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。支持龍頭企業(yè)牽頭組建“龍頭企業(yè)+合作社+林農(nóng)”新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)林農(nóng)以山場或資金入股。堅(jiān)持統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，加快建立較為健全的林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)。推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)及運(yùn)營機(jī)制，帶動(dòng)林農(nóng)增收，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對合作社在科技、信息、稅收、金融等方面的扶持力度，促其健康發(fā)展。

13、大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。打造恩龍風(fēng)情園、板橋自然保護(hù)區(qū)、胡樂一萬嶺等生態(tài)旅游品牌，啟動(dòng)梅林狩獵俱樂部、萬家道場坪等戶外運(yùn)動(dòng)及紅豆杉康體中心、牡丹園、青梅園等森林文化項(xiàng)目建設(shè)，不斷挖掘林業(yè)功能，推動(dòng)林業(yè)三產(chǎn)加快發(fā)展。

14、強(qiáng)化科技支撐作用。發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)林業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持林業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，運(yùn)用新技術(shù)、研發(fā)新品種，推進(jìn)精深加工，重點(diǎn)在木竹產(chǎn)品精深加工、山核桃油精深加工、紅豆杉紫杉醇萃取等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。

四、全面深化林業(yè)各項(xiàng)改革

15、推行林地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的前提下，按照股份合作、民主管理、自主經(jīng)營、按股分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，組建股份合作林場，推進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和其他社會(huì)資本開展林地流轉(zhuǎn)，投資林業(yè)開發(fā)。充分發(fā)揮林權(quán)管理服務(wù)中心作用，健全森林資源評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)森林資源升值。

16、著力搭建林業(yè)融資平臺。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開辦林權(quán)抵押貸款、小額信用貸款和貸款擔(dān)保，縮短工作流程，提升信貸服務(wù)水平。大力發(fā)展小額貸款公司，加快組建村鎮(zhèn)銀行，著力拓展林業(yè)融資渠道。推行農(nóng)戶信用評價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)的小額信用貸款。建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，對不能按期償還的貸款，由林業(yè)部門會(huì)同金融機(jī)構(gòu)處置抵押物，將處置所得轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)基金。探索建立政策性森林保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)參保投保。

17、切實(shí)增加林農(nóng)收入。取消征收經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品及其他林產(chǎn)品的育林基金。育林基金征收只限于作為商品銷售的木材和竹材，征收標(biāo)準(zhǔn)降低為竹木銷售收入的10%，并取消按5%征收的維簡費(fèi)。各級各部門在辦理林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證和林權(quán)證時(shí)，一律不得“搭車”收取任何費(fèi)用。鼓勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在林區(qū)修建作業(yè)道，實(shí)施每年百公里林區(qū)作業(yè)道工程，改善林區(qū)生產(chǎn)設(shè)施條件，減少生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加林農(nóng)收入。對新建林區(qū)作業(yè)道予以一定的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

五、加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

18、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)將發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，作為壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)林農(nóng)增收的有效途徑，擺上重要議事日程。各級黨委、政府要從戰(zhàn)略、全局的高度來統(tǒng)攬現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中的各類問題，努力形成促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的良性工作機(jī)制。要強(qiáng)化林業(yè)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾參與生態(tài)保護(hù)的意識，提高廣大群眾參與林業(yè)建設(shè)的自覺性，努力形成人人關(guān)心林業(yè)發(fā)展、人人參與林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

19、落實(shí)林業(yè)目標(biāo)管理。各級行政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人。要認(rèn)真落實(shí)林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)管理，對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并受同級人民代表大會(huì)監(jiān)督。要將現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

20、加大林業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政每年安排300萬元資金，專項(xiàng)用于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，同時(shí)按照財(cái)政收入增長幅度逐年加大對林業(yè)的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要根據(jù)自身財(cái)力，安排現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。加大對上爭取林業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)貸款貼息等力度，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及種植大戶發(fā)展。

20、加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。全市林業(yè)執(zhí)法和公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員與工作經(jīng)費(fèi)全部納入市財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序。強(qiáng)化林業(yè)行政管理職能，理順林業(yè)建設(shè)與管理體制，充實(shí)林業(yè)工作力量，切實(shí)提高林業(yè)干部隊(duì)伍的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)干部隊(duì)伍。