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為進一步規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為，改善經(jīng)營環(huán)境，促進出租汽車行業(yè)服務水平提升，確保行業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展，根據(jù)有關法規(guī)及規(guī)范性文件，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，以提升出租汽車服務質(zhì)量為抓手，著力解決出租汽車行業(yè)當前存在的突出問題，逐步建立規(guī)范有序、監(jiān)管有效、設置合理、與城市建設和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的出租汽車行業(yè)發(fā)展新格局。

二、工作目標

出租汽車經(jīng)營行為進一步規(guī)范，服務質(zhì)量明顯好轉，政府宏觀調(diào)控能力明顯增強，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展的成果。

三、工作措施

（一）依法收回到期經(jīng)營權

1、出租汽車經(jīng)營權實行有限期使用。我縣210輛出租汽車經(jīng)營權將于2012年開始陸續(xù)到期（第一批79輛，2012年9月到期；第二批50輛，2014年11月前到期；第三批81輛，2016年12月前到期）。出租汽車經(jīng)營權使用期滿后，由縣政府收回經(jīng)營權，重新配置。

2、按照依法合規(guī)、尊重歷史、保障合法權益的原則，經(jīng)營權已到期的車輛要按規(guī)定退出出租汽車市場，并給予一定的補償。

（二）建立以產(chǎn)權為核心的公司化管理模式

1、出租汽車企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建規(guī)范型公司化經(jīng)濟實體，提高自身管理能力，完善機構設置和人員配備，健全企業(yè)管理制度。引導出租汽車企業(yè)建立管理和效率相聯(lián)動的經(jīng)營機制。

2、出租汽車經(jīng)營權期限為8年，經(jīng)營權期滿后，由政府無償收回經(jīng)營權。

（三）加強出租汽車企業(yè)管理

1、出租汽車企業(yè)要推行現(xiàn)代化、集約化、信息化的管理手段，建立出租汽車網(wǎng)絡服務平臺、智能監(jiān)控和調(diào)度平臺，充分發(fā)揮技術、規(guī)模管理優(yōu)勢，提高出租汽車營運組織能力和服務水平。

2、出租汽車企業(yè)要實行公司化經(jīng)營，探索公車公營模式，嚴禁掛靠經(jīng)營。出租汽車企業(yè)與駕駛員之間以簽訂統(tǒng)一格式合同為基礎，以規(guī)范企業(yè)管理服務為內(nèi)涵，建立權責明確、收費合理、風險共擔的經(jīng)營機制，依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與駕駛員的勞動關系。

3、加強政府對出租汽車行業(yè)價格的宏觀調(diào)控。根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)與駕駛員成本收入等各方面因素，完善經(jīng)營收益分配關系，指導建立合理的經(jīng)營機制，保障經(jīng)營者、駕駛員和乘客各方的合法權益。

4、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理行為。加強對駕駛員的日常管理，完善企業(yè)內(nèi)部考核制度，通過有效的教育管理，提高駕駛員遵章守紀和提供優(yōu)質(zhì)服務的自覺性。

（四）規(guī)范出租汽車行業(yè)管理

1、科學有序投放運力。經(jīng)營權配置要堅持總量控制和適當發(fā)展的原則，綜合考慮全縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、城市人口、流動人口、城市基礎設施建設、市場供求狀況等因素，依據(jù)規(guī)劃，在調(diào)查論證的基礎上，確定投放數(shù)量，確保市場供求基本平衡。出租汽車運力投放的車型，應按照環(huán)保、安全、美觀、舒適的原則，廣泛征求行業(yè)和社會意見，報縣政府批準。

2、建立健全服務質(zhì)量信譽考核機制。將公司化經(jīng)營、執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、從業(yè)人員教育管理、社會綜合評價等重點工作，納入對出租汽車企業(yè)的考核內(nèi)容，將企業(yè)的管理能力、管理水平、綜合服務質(zhì)量與經(jīng)營權配置、新增運力投放等掛鉤，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

3、加強出租汽車經(jīng)營權管理。出租汽車經(jīng)營權是公共資源，嚴禁擅自轉讓出租汽車經(jīng)營權，凡發(fā)現(xiàn)轉讓經(jīng)營權的，一經(jīng)查實，依照相關法律法規(guī)處理，并由行業(yè)管理部門收回經(jīng)營權。

4、嚴禁擅自暫停、終止出租汽車客運經(jīng)營行為。出租汽車行業(yè)是重要的服務窗口行業(yè)，經(jīng)營者不得擅自暫停、終止出租汽車客運經(jīng)營；對違反規(guī)定逾期未改正的，將依法吊銷出租汽車經(jīng)營資格證和車輛運營證。

5、做好從業(yè)人員資格管理。加強對出租汽車從業(yè)人員的培訓工作，完善持證上崗制度，設置相適應的準入條件，嚴把從業(yè)人員準入關。建立退出機制，約束從業(yè)人員的行為，提高出租汽車從業(yè)人員整體素質(zhì)。

（五）強化出租汽車行業(yè)政策支持

1、明確出租汽車發(fā)展定位。出租汽車作為滿足居民出行需要、城市公共交通補充的交通出行工具，其發(fā)展和管理納入全縣綜合交通運輸體系。堅持公交優(yōu)先原則，實現(xiàn)與城市其他交通運輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同層次服務對象的需求。

2、加強基礎設施建設。出租汽車基礎設施建設要納入城市綜合交通專項規(guī)劃，要在車站、娛樂場所、商場、公園、賓館、居民小區(qū)等乘客集中點，合理規(guī)劃、設置出租汽車臨時停靠點或?qū)Ｓ猛ǖ?。積極引導建設車輛清洗、車輛保養(yǎng)等出租汽車后勤服務中心，切實提高出租汽車的市場競爭力。

3、加強運價管理。根據(jù)出租汽車行業(yè)發(fā)展定位、市場供求狀況、行業(yè)經(jīng)營情況、公眾承受能力等因素，按照重在完善機制、兼顧各方利益的原則，不斷完善出租汽車運價調(diào)整機制和油運價格聯(lián)動機制，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、加強出租汽車行業(yè)管理機構建設。進一步明確管理機構職能，強化人員和經(jīng)費保障，確保出租汽車行業(yè)管理工作落實到位，保障管理職能的正常行使。

四、組織保障

（一）加強組織領導。以縣政府為主導，成立廣德縣出租汽車行業(yè)發(fā)展工作領導組，相關部門各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)推進，形成政府統(tǒng)一領導、行業(yè)主管部門主抓、相關方面協(xié)同配合、各部門齊抓共管的局面。

（二）維護行業(yè)穩(wěn)定。建立出租汽車行業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，健全完善突發(fā)事件應急預案，及時掌握和溝通信息，暢通訴求渠道，及時化解各類矛盾和問題，切實維護行業(yè)及社會穩(wěn)定。

（三）營造良好發(fā)展氛圍。堅持以輿論引導為主，加大正面宣傳力度，宣傳國家有關方針政策、行業(yè)發(fā)展舉措，宣傳出租汽車行業(yè)中的良好風尚，進一步營造理解和支持出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的良好氛圍。