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為全面貫徹落實省政府[2009]33號《山西省人民政府關(guān)于進一步加強道路交通安全工作的決定》，切實加強我市道路交通安全工作，充分發(fā)揮“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的道路交通事故預(yù)防綜合工作機制作用，預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生，保障道路交通安全暢通，緊密結(jié)合我市實際，特制訂我市《關(guān)于全面推進交通安全管理工作的意見》。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建道路交通安全責(zé)任體系

交通安全工作是市鄉(xiāng)兩級政府的重要安全工作。全市交通事故死亡人數(shù)占安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的九成左右，通過加強管理，努力降低事故，事關(guān)安全生產(chǎn)工作全局。市鄉(xiāng)兩級人民政府要把道路交通安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強對道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點要落實三個責(zé)任，第一是落實政府的交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，第二是落實運輸企業(yè)和經(jīng)營者的交通安全主體責(zé)任，第三是落實安監(jiān)部門和公安交警部門各自的監(jiān)管責(zé)任。

（一）全面落實道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好平安暢通市區(qū)工程和城市暢通工程建設(shè)，建立完善的交通事故預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是交通安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，加強對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立并落實道路交通安全管理責(zé)任制，結(jié)合本單位實際，開展月、季、半年、年度道路交通安全形勢分析研判，研究重大問題，制定道路交通安全發(fā)展規(guī)劃并組織實施、檢查和督促落實，要把道路交通安全作為安全生產(chǎn)考核的重要指示，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（二）明確相關(guān)職能部門職責(zé)，落實機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織遵守交通安全法律法規(guī)的責(zé)任和義務(wù)。

在市政府預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實各項工作職責(zé)。嚴(yán)格按照“誰主管、誰責(zé)任；誰簽字、誰負(fù)責(zé)；誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法落實道路交通安全相關(guān)責(zé)任。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)組織好鄉(xiāng)村的交通安全宣傳。

2、宣傳部門：負(fù)責(zé)多渠道、多形式開展交通安全宣傳，營造文明交通社會氛圍。

3、安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)全市道路交通安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

4、公安交通管理部門：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)道路交通安全管理工作，負(fù)責(zé)全市道路交通路面執(zhí)法、車輛登記、注冊管理、機動車駕駛證審核管理、道路交通事故處理等工作。

5、交通部門和公路部門：負(fù)責(zé)道路運輸管理、公路養(yǎng)護、公路安全設(shè)施維護監(jiān)督管理。督促運輸企業(yè)、客運場站、公路業(yè)主落實交通安全各項制度和防范措施。

6、發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入基本建設(shè)項目計劃，監(jiān)督建設(shè)單位將安全設(shè)施投入納入道路建設(shè)項目概算，將道路交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)支撐體系建設(shè)納入發(fā)展計劃，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施。

7、城建部門：負(fù)責(zé)城市道路及安全防護設(shè)施和道路排水、窨井蓋、橋梁和道路照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護監(jiān)督管理工作，督促道路業(yè)主落實交通安全各項制度和防范措施。

8、質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)機動車安全技術(shù)監(jiān)督管理工作，督促機動車檢驗機構(gòu)落實各項規(guī)章制度，保證機動車安全技術(shù)狀況良好。

9、教育部門：負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)道路交通安全監(jiān)管工作，督促各類學(xué)校落實道路交通安全教育、宣傳和防范措施。

10、氣象部門：負(fù)責(zé)制定道路交通安全氣象災(zāi)害防范措施，及時向媒體、道路業(yè)主及運輸業(yè)主、場站災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；督促檢查道路業(yè)主、客運企業(yè)、場站道路交通安全災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警設(shè)施的建設(shè)、管理。

11、衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)建立道路交通事故應(yīng)急救援機制和道路交通事故受傷人員的醫(yī)療救護救援工作。

（三）全面落實道路運輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任。

運輸企業(yè)是道路交通安全的責(zé)任主體，要切實貫徹執(zhí)行道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對本單位的道路交通安全承擔(dān)主體責(zé)任。運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)道路交通安全的第一責(zé)任人，其他分管負(fù)責(zé)人要切實履行“一崗雙責(zé)”。要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭，生產(chǎn)與安全分管負(fù)責(zé)人參加的道路交通安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)道路交通安全生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)、隱患排查，加強對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任落實情況的常態(tài)化檢查。要根據(jù)我市部分運輸單位機動車登記轉(zhuǎn)入個人戶的實際，建立車輛動態(tài)監(jiān)管體系。要依法制定完善規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到各有關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門、崗位、人員，做到企業(yè)生產(chǎn)和安全效益緊密掛鉤、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅決杜絕重生產(chǎn)、輕安全的弊病。

二、強化管理，構(gòu)建道路交通安全監(jiān)管體系。

（一）加強駕駛?cè)税踩O(jiān)管。

1、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)（學(xué)校）要嚴(yán)格按照培訓(xùn)考試要求，組織駕駛學(xué)員培訓(xùn)，著力提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量，增加交通安全教育課比重，增強駕駛?cè)说鸟{駛技能和綜合素質(zhì)。駕訓(xùn)機構(gòu)主管部門要加強監(jiān)督管理，完善培訓(xùn)質(zhì)量考核評比制度，建立駕駛培訓(xùn)學(xué)校準(zhǔn)入和退出機制。

2、交通運管部門要嚴(yán)把客運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，建立客運駕駛?cè)藦臉I(yè)資質(zhì)審驗制度，對不符合營運要求的駕駛?cè)巳∠麪I運資質(zhì)。要完善駕駛員準(zhǔn)入機制，提高準(zhǔn)入門檻。要督促客運企業(yè)建立客運駕駛?cè)送顺鰴C制和“黑名單”制度，將嚴(yán)重交通違法行為，責(zé)任交通事故、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度等情況記錄在案，并報送交通運管部門、企業(yè)主管部門備案。運輸企業(yè)要抓好所屬駕駛?cè)说娜粘９芾砗偷缆方煌ò踩逃ぷ?。交通運管部門要將客運企業(yè)和場站對客運駕駛?cè)税踩a(chǎn)考核結(jié)果作為每年定期審驗營運資質(zhì)的依據(jù)。

（二）加強車輛安全監(jiān)管。

1、交通運管部門要嚴(yán)把營運車輛市場準(zhǔn)入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)，督促客運企業(yè)在長途客運車輛上安裝使用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行車記錄儀或GPS。公安交警部門要嚴(yán)格車輛安全技術(shù)檢驗，杜絕不符合安全技術(shù)條件的車輛通過安全檢測。

2、工商部門要依法查處銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車輛和非法回收、銷售報廢汽車、非法拼裝車輛的行為。

（三）加強道路安全監(jiān)管。

1、全市各有關(guān)部門及道路建設(shè)、經(jīng)營管理單位、道路業(yè)主，要加強本部門、本單位管理范圍內(nèi)道路及設(shè)施的安全管理，落實安全管理人員和經(jīng)費，加強道路安全隱患排查整治和日常巡查。道路新建、改建、擴建必須同步設(shè)計、同步施工、同步驗收交通安全設(shè)施，凡未同步設(shè)置交通安全防護設(shè)施的，一律不得投入使用；對需要建設(shè)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)納入道路新建、改建、擴建安全設(shè)施范圍。

2、交通部門要對所有通行客運車輛的道路定期開展隱患排查，督促道路業(yè)主進行整治，要加強對臨崖、臨水、急彎、陡坡、橋梁等危險路段排查整治，并優(yōu)先計劃安裝防撞護欄。

3、道路主管部門應(yīng)加強占用、挖掘道路施工以及道路養(yǎng)護施工的審批和監(jiān)管，施工單位必須采取確保道路安全、暢通的措施，按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取防護措施，施工作業(yè)完畢后要立即清除道路上的障礙物，消除安全隱患。

4、安監(jiān)部門要督促有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展隱患排查整治工作，道路交通行業(yè)主管部門要督促有關(guān)業(yè)主單位開展隱患排查整治工作，檢查驗收隱患排查整治情況。對未按要求排查整治的，要責(zé)令相關(guān)部門和業(yè)主單位及時排查整治，因排查整治不力引發(fā)重大事故的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）加強運輸企業(yè)和客運場站安全監(jiān)管。

1、交通運管部門要建立運輸企業(yè)安全生產(chǎn)考核評估制度，完善企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制。對運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)隱患排查整治等情況進行考核評估，并將評估結(jié)果作為企業(yè)市場準(zhǔn)入、獎優(yōu)罰劣以及有關(guān)部門評定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。要深化運輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理，指導(dǎo)企業(yè)建立健全交通安全管理機制和行車安全管理制度。

2、公安交管部門要建立客運企業(yè)、客運場站道路交通安全例會制度，定期通報交通事故、交通違法和車輛、駕駛?cè)四隀z年審情況。要依法加強對客運車、危險化學(xué)品車輛、校車等重點車輛的管理，堅決預(yù)防和減少群死群傷惡性交通事故發(fā)生。

3、交通運管部門要強化危險化學(xué)品運輸企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格從業(yè)資質(zhì)管理，對存在安全隱患的運輸企業(yè)進行限期整改。公安交管部門要加強危險化學(xué)品運輸安全管理，對不按規(guī)定線路、時間和安全要求運輸?shù)?，依法予以處罰。

三、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建基層基礎(chǔ)防控網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）建立財政保障機制加大經(jīng)費投入。

市鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)將道路交通安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大道路交通安全預(yù)防性投入。要將道路交通安全專項資金納入同級財政預(yù)算，規(guī)范管理，專項用于道路安全隱患治理、交通安全宣傳、科技建設(shè)、裝備建設(shè)、人才建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）進一步加強道路交通安全基層力量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對鄉(xiāng)村道路交通安全工作的檢查；要充實基層道路交通安全監(jiān)管隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、農(nóng)村村委會干部、大學(xué)生村官等在加強農(nóng)村道路交通安全工作中的優(yōu)勢作用，加強對農(nóng)村駕駛?cè)说陌踩逃ぷ鳎まD(zhuǎn)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控不力的現(xiàn)狀。

（三）扶持農(nóng)村客運加快發(fā)展。

要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高道路技術(shù)等級，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通，推廣使用適合農(nóng)村實際的安全、經(jīng)濟、實用型客車，方便農(nóng)民出行。同時，要加強農(nóng)村客運安全、秩序、站場和市場監(jiān)管及農(nóng)村公路管理等工作。

（四）扎實推進文明交通工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速成立“文明交通行動計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，公安、教育、交通運輸、城建、司法等部門要密切配合，聯(lián)合新聞單位共同推動“文明交通行動計劃”的實施。要明確駕駛?cè)怂趩挝?、運輸企業(yè)、出租車管理公司在“文明交通行動計劃”中的職責(zé)，充分調(diào)動他們參與文明交通行動的積極性。要充分發(fā)揮基層單位、廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成全民參與、上下銜接、群策群力、全面推進的工作局面。

四、加強教育宣傳力度，嚴(yán)格落實教育主管部門和學(xué)校的交通安全主體責(zé)任。

教育行政部門要全面落實學(xué)校為主，社會其他監(jiān)管部門為輔的學(xué)生安全管理責(zé)任，在轄區(qū)所有全日制中小學(xué)校建立文明交通教育長效機制。要結(jié)合中小學(xué)生特點，繼續(xù)穩(wěn)定推進“交通安全示范學(xué)?！苯ㄔO(shè)，通過開設(shè)以交通安全課，組織觀看交通安全宣傳品，舉辦交通安全征文比賽、交通安全知識問答，開展?fàn)幃?dāng)“文明交通小宣傳員”等豐富多彩的活動，教育學(xué)生從小養(yǎng)成遵守交通法律、法規(guī)、文明交通的良好習(xí)慣，提高中小學(xué)的交通法治意識、交通安全意識和自我防范能力。要將宣傳教育納入日常教學(xué)中，將教育質(zhì)量與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，將學(xué)生的安全出行與學(xué)校的管理責(zé)任掛鉤。要全面啟動“小手拉大手”工程，全面推行交警“護學(xué)崗”、小學(xué)生“路隊制”、中小學(xué)生交通安全聯(lián)系卡、學(xué)生集體出行審批和內(nèi)部校車管理等制度。

繼續(xù)貫徹落實公安部維護校園及周邊秩序“八條措施”，組織民警深入轄區(qū)各學(xué)校對接送學(xué)生的車輛進行一次認(rèn)真的調(diào)查摸底，并全部登記在冊，逐一建檔，做到情況清、底數(shù)明。對各類接送學(xué)生的車輛進行嚴(yán)格審查，對于沒有上路營運資格、未通過年檢和各項參數(shù)不符合要求的車輛，堅決禁止其接送學(xué)生。對各類接送學(xué)生車輛的駕駛?cè)诉M行嚴(yán)格的資格審查，對于沒有機動車駕駛資質(zhì)和近三年發(fā)生過重大交通事故且負(fù)主要責(zé)任的駕駛?cè)耍瑘詻Q禁止其駕駛接送學(xué)生的車輛。在城區(qū)學(xué)校、幼兒園周邊有條件的道路上設(shè)置上學(xué)、放學(xué)時段的臨時停車泊位，方便接送學(xué)生的車輛停放。進一步深化“護學(xué)崗”機制，在地處交通復(fù)雜、繁華路段的中、小學(xué)、幼兒園明確“護學(xué)崗”民警及負(fù)責(zé)人，確保上、下學(xué)時段有民警執(zhí)勤，保證師生通行安全。

教育部門要與城建部門共同開展由于學(xué)校布局不良，造成學(xué)生上下學(xué)擁堵路段的調(diào)查，并盡早拿出解決方案。

五、快速反應(yīng)，建立完善交通安全的應(yīng)急管理機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處要建立道路交通安全預(yù)警機制和應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)部門職責(zé)，努力形成一套指揮有力、反映迅速、各司其職、科學(xué)預(yù)警、高效運行的應(yīng)急管理機制和應(yīng)急處置預(yù)案，充分發(fā)揮工作積極性、主動性，對轄區(qū)道路情況要心中有底，努力做到“情況清楚、對策及時、措施落實、成效突出”，妥善處置由于各種原因引發(fā)的交通意外情況。堅持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門按照職責(zé)分工和權(quán)限，分級負(fù)責(zé)，預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。要積極向黨委政府匯報并協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位，適時開展處置突發(fā)性事件的模擬演練，提高應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要加強值班備勤工作，搞好協(xié)作聯(lián)動，并確保110、122、119、120協(xié)作機制的有效運行。

六、加強督查，構(gòu)建交通安全工作推進考核獎懲體系。

預(yù)防交通事故是一項重要而長期的工作，必須建立一套較為完善的科學(xué)管理體系、工作體系和考核體系，逐步形成一套長效工作機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從完善組織體系入手，建立一級對一級負(fù)責(zé)的工作機制和考核機制。按照平安暢通市區(qū)和暢通工程的總要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行必要的考核評比。

市政府已經(jīng)成立了預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了相應(yīng)的辦事機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對預(yù)防交通事故的具體領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作。

要認(rèn)真貫徹落實《山西省人民政府關(guān)于進一步加強道路交通安全工作的規(guī)定》，實行交通安全一票否決制，并把交通事故做為目標(biāo)管理考核內(nèi)容之一。凡發(fā)生死亡3人以下的重大交通事故，市政府交通安全部門將牽頭組織調(diào)查，發(fā)生死亡3人以上特大交通事故，將請求忻州市交通安全委員會牽頭組織調(diào)查，并要向市政府寫出書面情況報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要向市政府交通安全部門說明情況。確因管理松馳、預(yù)防措施不到位引發(fā)事故的，除追究具體人員責(zé)任外，還要追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。