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為切實(shí)加強(qiáng)林地資源保護(hù)管理工作，保障我縣林產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣林地保護(hù)和管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的重要意義

林地是森林資源的主要組成部分，是植樹造林、綠化國(guó)土的基礎(chǔ)依托，是發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的基本空間。近年來(lái)，由于我縣開(kāi)發(fā)和建設(shè)步伐加快，從事開(kāi)墾、采礦、取土及工程建設(shè)等改變林地用途行為增多，林地資源流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)林地資源保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。各有關(guān)單位要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展的高度，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)林地工作的責(zé)任感和緊迫感，把林地放在與耕地同等重要的位置，依法加強(qiáng)管理，實(shí)行嚴(yán)格的林地保護(hù)制度。要強(qiáng)化合理和集約利用林地的意識(shí)，正確處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加強(qiáng)林地保護(hù)的關(guān)系，決不能以損失林地、犧牲生態(tài)為代價(jià)換取短期利益。要堅(jiān)持依法保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用林地的方針，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的生態(tài)保障。

二、依據(jù)規(guī)劃合理保護(hù)利用林地

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定，我縣編報(bào)了《縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并報(bào)經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)實(shí)施?！兑?guī)劃》確定我縣的林地保有量為373485畝，必須嚴(yán)格限制改變林地用途，確保全縣林地總量不減少。按照《規(guī)劃》界定的林地范圍，我縣林地大致分為三類，國(guó)家公益林、風(fēng)景旅游區(qū)、交通干線主要河流兩側(cè)林地等生態(tài)重要區(qū)域?yàn)椤敖故褂脜^(qū)”；大廟、武店、劉府等富集石灰、石英礦石裸露地為“可以使用區(qū)”;林業(yè)部門認(rèn)可的生態(tài)脆弱和其他林地為“限制使用區(qū)”。林地的使用必須以《規(guī)劃》為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，認(rèn)真落實(shí)林地征占用定額管理制度，加強(qiáng)林地征占用管理，保證項(xiàng)目建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)依法使用林地。同時(shí)要按照“占補(bǔ)平衡”的原則，落實(shí)好還林措施，做到“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

三、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行征占用林地的審核審批制度

任何單位和個(gè)人在進(jìn)行各類開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量少占或不占林地，確需征（占）用林地的，必須按照“占用征用林地審核審批管理”的有關(guān)規(guī)規(guī)定到林業(yè)部門辦理審批手續(xù)。辦理林地征占用審批手續(xù)，必須由占用或征用林地單位和個(gè)人向林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)批復(fù)、占用方與林地使用權(quán)單位簽訂的補(bǔ)償協(xié)議、林權(quán)證明、可行性報(bào)告等有關(guān)材料。林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林地征占用審核審批有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審核審批關(guān)，嚴(yán)格控制征占用林地的規(guī)模。

未經(jīng)林業(yè)主管部門同意使用林地的，土地部門不得為其辦理用地審批手續(xù)。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)未批先占、少批多占、不批也占和破壞森林資源等問(wèn)題。加強(qiáng)臨時(shí)占用林地的管理，落實(shí)林地保護(hù)措施，不得造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。嚴(yán)禁為規(guī)避法定的審批審核權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地化整為零，拆分審批；嚴(yán)禁未經(jīng)林業(yè)部門林業(yè)部門審核同意，先行施工后補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)依法審核同意使用的林地，滿兩年未使用的，應(yīng)當(dāng)交由原林地權(quán)利人繼續(xù)使用，已造成林地資源破壞的，要限期恢復(fù)森林植被，嚴(yán)禁以開(kāi)發(fā)建設(shè)名義變相圈占林地。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收和管理工作。林業(yè)部門要按照國(guó)家規(guī)定收繳林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)“四費(fèi)”，并保證專項(xiàng)用于植樹造林、恢復(fù)森林植被工作，實(shí)現(xiàn)林地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)禁截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復(fù)費(fèi)。

四、認(rèn)真開(kāi)展征占用林地清理整頓工作

要采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)使用林地行為，堅(jiān)決糾正林地管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤。各有關(guān)單位要對(duì)2012年4月1日前（4月1日以后，必須使用林地必須依法辦理相關(guān)手續(xù)）由于各種不同原因未取得林地使用同意書而占用林地的，應(yīng)予以登記造冊(cè)，送交林業(yè)部門。林業(yè)部門要對(duì)非法占用林地案件進(jìn)行分類處理，該恢復(fù)原狀的，要組織力量恢復(fù)森林植被；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目確需征占用林地的，責(zé)令其限期采取整改措施，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)違法使用林地進(jìn)行采礦的，責(zé)令有采礦許可證業(yè)主采取整改措施補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)不按要求整改的，將依法嚴(yán)肅處理【單宗林地10畝（公益林5畝）以下的給予行政處罰；單宗林地10畝（含）以上（公益林5畝以上）的移交司法機(jī)關(guān)處理】。同時(shí)，將該部分占用林地作為補(bǔ)充林地處置。對(duì)無(wú)采礦許可證業(yè)主依法予以處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)林地，拒不恢復(fù)的，由鎮(zhèn)或林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人負(fù)責(zé)承擔(dān)。

五、加大服務(wù)和執(zhí)法力度，依法強(qiáng)化林地管理

要加強(qiáng)《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步提高全民、全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要進(jìn)一步完善森林資源管護(hù)責(zé)任制度，切實(shí)落實(shí)縣林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的森林資源保護(hù)管理人員對(duì)林地監(jiān)管工作的相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)林地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握林地利用的狀況。同時(shí)，林業(yè)部門要樹立全局意識(shí)，提高服務(wù)水平，建立完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目征占用林地綠色通道，優(yōu)先重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目征占用林地定額，優(yōu)先配置林地資源，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用林地?？h林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，每年組織開(kāi)展一次打擊破壞林地的專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)非法征占用林地，該收回的要立即收回，該補(bǔ)辦手續(xù)的要及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，該處罰的要依法給予處罰；凡不符合辦理?xiàng)l件或拒不補(bǔ)辦手續(xù)者，其非法征用、占用的林地應(yīng)予以收回或責(zé)令恢復(fù)原狀。凡違反審批程序?qū)徟蛭磁日剂值氐?，要追究有關(guān)部門和單位直接責(zé)任人及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在專項(xiàng)行動(dòng)中，森林公安對(duì)影響大、危害嚴(yán)重的案件要公開(kāi)處理，以震懾罪犯，教育群眾，保護(hù)森林資源。

六、切實(shí)加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源”的基本方針，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林地保護(hù)的關(guān)系，依法保護(hù)和科學(xué)使用林地，建立林地保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做好林地保護(hù)管理工作。要嚴(yán)格落實(shí)林地保護(hù)管理工作責(zé)任制，林地保護(hù)管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)全責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，林業(yè)部門要具體抓，相關(guān)部門要配合抓，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以及重大毀林案件責(zé)任追究制度。要高度重視林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃利用林地，不斷提高林地保護(hù)管理水平。

七、本實(shí)施意見(jiàn)由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。