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一、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是針對新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。在深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中，應(yīng)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的要求理順工作思路，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施。

一要牢固樹立大局意識，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展理念。要堅(jiān)持把推進(jìn)懲防體系建設(shè)放在黨和政府的中心工作和改革發(fā)展大局中去認(rèn)識、把握和謀劃，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“三大任務(wù)”，把服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作定位上自覺服從全局，在工作目標(biāo)上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程，努力做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動(dòng)搖，強(qiáng)化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問題。

二要牢固樹立宗旨意識，堅(jiān)持以人為本理念。在貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》過程中，必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督和各項(xiàng)改革措施之中，體現(xiàn)到維護(hù)人民群眾的切身利益當(dāng)中，體現(xiàn)到嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和有效保護(hù)黨員干部之中。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時(shí)理順民意；從群眾反映強(qiáng)烈的問題抓起，從群眾容易得到實(shí)惠的方面做起，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的問題，堅(jiān)持糾正損害群眾利益的行為，促進(jìn)社會和諧。

三要牢固樹立創(chuàng)新意識，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧理念。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有效推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，制度不完善、機(jī)制不健全、管理有漏洞，是腐敗滋生的重要原因，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神，在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

二、以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲處是《工作規(guī)劃》中的六項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了懲防并舉的要求。要把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，有力推進(jìn)懲防體系各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

一要改進(jìn)方式，增強(qiáng)教育的說服力。要改進(jìn)教育方法，搞活教育方式，著力抓創(chuàng)新增活力、抓難點(diǎn)求突破、抓亮點(diǎn)創(chuàng)品牌、抓典型上水平、抓特色求實(shí)效。深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育，教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的宗旨，認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)系群眾制度，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強(qiáng)對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的作風(fēng)飄浮、脫離群眾、與民爭利、奢侈浪費(fèi)等突出問題。促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。要充分發(fā)揮反面案例的警示作用，利用身邊人、身邊事教育黨員干部。要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)教育效果。

二要注重實(shí)效，增強(qiáng)制度的約束力。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度的基礎(chǔ)上，要從人財(cái)物管理等容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和決策執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，從權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和從政行為的規(guī)范等入手，健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，制定黨委全委會議事表決規(guī)則，完善常委會議事規(guī)則。通過科學(xué)配置權(quán)力，健全監(jiān)督程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全用制度規(guī)范權(quán)力、靠制度管人管事的有效機(jī)制。

三要規(guī)范用權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力。扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違反民主集中制的違紀(jì)違法行為。圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面情況，對黨委全委會和常委會執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，確保黨中央各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。

四要糾風(fēng)治亂，增強(qiáng)發(fā)展的保障力。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針，加大力度糾風(fēng)治亂，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益，保證發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增強(qiáng)發(fā)展的保障力。把以改善民生為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理工作作為糾風(fēng)工作的重要任務(wù)，特別是要認(rèn)真解決環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，強(qiáng)化對社保基金、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的不正之風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)、亂收費(fèi)、亂罰款、吃拿卡要和工作方法簡單粗暴等問題，使行風(fēng)政風(fēng)評價(jià)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

五要從嚴(yán)辦案，增強(qiáng)懲治的威懾力。正確處理反腐倡廉工作預(yù)防和懲治的關(guān)系，在加大預(yù)防工作力度的同時(shí)，加大懲處力度。要切實(shí)發(fā)揮辦案的治本功能，不斷從源頭上預(yù)防和治理腐敗；要發(fā)揮查辦案件的教育功能,善于運(yùn)用正反兩方面的典型教育黨員干部，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，提高精神境界，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑；要發(fā)揮辦案在完善制度方面的功能，針對案件暴露出來的出來的體制機(jī)制制度等方面的問題，深化改革、建章立制，堵塞漏洞，要發(fā)揮查辦案件在強(qiáng)化監(jiān)督方面的功能，善于從案件中發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失誤以及黨風(fēng)政風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，找到權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵部位和監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出有效防治的對策和建議，保證權(quán)力正確行使。在查辦案件中，既要堅(jiān)持原則，敢于辦案，依法依紀(jì)查處腐敗問題；又要講究方法，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)查辦案件工作政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一。把科學(xué)發(fā)展觀作為辦案工作的指導(dǎo)方針，從改革發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)決查辦妨礙、違背和不利于科學(xué)發(fā)展的案件。

三、強(qiáng)化措施抓落實(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀檢驗(yàn)懲防體系建設(shè)的成效

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)從理論到實(shí)踐的發(fā)展過程，是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程。因此，要以動(dòng)態(tài)的眼光、發(fā)展的思路，深刻分析和正確認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的形勢特點(diǎn)和任務(wù)要求，創(chuàng)新思維，拓寬視野。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要充分認(rèn)識推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，認(rèn)真制定貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的具體方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，提出有針對性的工作措施，體現(xiàn)各自特色，努力取得懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)新的成效。按照《實(shí)施方案》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實(shí)工作責(zé)任。按照《實(shí)施方案》的要求和職能分工，逐項(xiàng)分解，制定出長期和近期的工作目標(biāo)、進(jìn)度安排及工作措施，把工作任務(wù)落實(shí)到具體部門和人員。加強(qiáng)調(diào)查研究和實(shí)踐，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作深入開展。加強(qiáng)理論創(chuàng)新和探索，著眼于對反腐倡廉全局性、前瞻性問題的思考，積極探索建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的有效途徑和方法，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成效。

二要突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等六個(gè)方面，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入到目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為實(shí)績評定和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，充分調(diào)動(dòng)廣大干部抓落實(shí)的積極性和主動(dòng)性。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，體現(xiàn)到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的各個(gè)方面和黨員干部教育、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以強(qiáng)化教育為基礎(chǔ)，著力解決一些黨員干部中存在的學(xué)習(xí)不自覺、作風(fēng)不務(wù)實(shí)、工作不盡職、生活不檢點(diǎn)、為政不廉潔等問題，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，促使黨員干部自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，注重制度設(shè)計(jì)，提高制度的科學(xué)性；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性；抓好制度落實(shí)，維護(hù)制度的權(quán)威性。堅(jiān)持以監(jiān)督約束為關(guān)鍵，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級一把手的監(jiān)督，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞“掌好權(quán)”、“管好錢”、“辦好事”、“用好人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索治本之策，加大源頭治理力度。堅(jiān)持以查辦案件為手段，繼續(xù)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，以案說法，以案施教，促進(jìn)預(yù)防腐敗機(jī)制不斷完善。

三要建章立制，加強(qiáng)考核。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，及時(shí)修改完善量化考評細(xì)則，形成科學(xué)有效的責(zé)任體系，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化以考促建，實(shí)施分類指導(dǎo)，確保工作任務(wù)落實(shí)。把維護(hù)黨章、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)作為著力點(diǎn)，做到令行禁止，保證各項(xiàng)決策部署的貫徹執(zhí)行。要把貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)范圍，并將考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核考評，落實(shí)責(zé)任追究，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲治和預(yù)防腐敗的體系建設(shè)，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、科教”強(qiáng)區(qū)提供堅(jiān)定的政治保證。