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為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》精神，根據(jù)《中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以及自治區(qū)有關(guān)加快學(xué)前教育發(fā)展的工作部署，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足我市適齡幼兒入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市加快學(xué)前教育發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要意義

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的奠基階段，是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市學(xué)前教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。全市共有幼兒園42所，其中公辦園5所，民辦園37所，在園幼兒10309人（其中：沙坡頭區(qū)公辦園4所，民辦園15所，在園幼兒5786人），小學(xué)附設(shè)學(xué)前班幼兒16623人，全市學(xué)前三年幼兒毛入園（班）率達(dá)55%左右，基本形成了以市、縣公辦幼兒園為示范和骨干，小學(xué)附設(shè)學(xué)前班和民辦幼兒園為主體，公辦和民辦相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展格局。但受幼兒園數(shù)量少、辦園條件差、管理不規(guī)范、師資力量薄弱、體制機(jī)制不完善等因素的制約，嚴(yán)重影響了我市學(xué)前教育的健康發(fā)展。各縣（區(qū)）、各部門（單位）要把加快學(xué)前教育發(fā)展作為深入貫徹實(shí)施《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的重要突破口，作為重大的民生工程來抓，納入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)有效解決“入園難”問題，實(shí)現(xiàn)全市學(xué)前教育新的跨越。

二、明確學(xué)前教育發(fā)展的總體要求

1、發(fā)展目標(biāo)

加快發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)工程，至2015年，每個(gè)縣（區(qū)）建1－2所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建、改擴(kuò)建一所安全適用的中心幼兒園，利用小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍建設(shè)村級(jí)幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；我市幼兒園新增加60所左右，幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)到85%以上，辦園條件和教育質(zhì)量明顯提升，全市學(xué)前一年幼兒毛入園率達(dá)到95%，學(xué)前二年幼兒毛入園率達(dá)到85%，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到65%左右，“入園難”問題得到有效解決。

2、基本原則

——堅(jiān)持公益公平、全面覆蓋。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系，合理配置學(xué)前教育資源，積極改善城鄉(xiāng)辦園條件，加快縮小學(xué)前教育差距，保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。按照公益性和普惠性的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。

——堅(jiān)持育人為本、提高質(zhì)量。以促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)為根本宗旨，深化教育教學(xué)改革，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，突出游戲?yàn)橹鲗?dǎo)活動(dòng)。優(yōu)化師資隊(duì)伍，改進(jìn)保教方法，加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，努力提升保教質(zhì)量，促進(jìn)幼兒快樂健康成長(zhǎng)。

——堅(jiān)持政策保障、形成合力。把學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，加大政策扶持力度，并全面落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃、資金投入、人員配備、稅費(fèi)減免等方面，形成工作合力，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

三、健全完善學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制

1、市政府負(fù)責(zé)全市幼兒園規(guī)劃布局、公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與保障、生均公用經(jīng)費(fèi)籌措等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育的安全管理責(zé)任，積極協(xié)助教育行政部門辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園周邊環(huán)境治理和安全、衛(wèi)生等方面的管理。

2、教育行政部門負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育的方針、政策，制訂有關(guān)學(xué)前教育的規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范辦園行為；對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以“按質(zhì)定級(jí)、按級(jí)收費(fèi)、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行審批與管理；組織培養(yǎng)和培訓(xùn)園長(zhǎng)和保教人員，建立園長(zhǎng)、教師資格審定和考核制度；具體指導(dǎo)和推動(dòng)幼兒園園本教研工作；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)0－6歲兒童的家長(zhǎng)及看護(hù)人員進(jìn)行科學(xué)育兒的指導(dǎo)。

3、教育、編制、人力資源和社會(huì)保障等部門要通力合作，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)全市缺額幼兒教師數(shù)量，參照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于幼兒園師幼比不低于1:16的標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦幼兒教師編制，有計(jì)劃地配備幼兒教師。在編制未增加的情況下，市政府為學(xué)前教育代課教師核撥一定代課金，以此加快學(xué)前教育的發(fā)展。

4、財(cái)政部門要落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要將公辦幼兒園建設(shè)費(fèi)用、教職工工資列入財(cái)政預(yù)算，在設(shè)施設(shè)備、教師培訓(xùn)等方面予以經(jīng)費(fèi)保障，并加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度。

5、教育、建設(shè)、規(guī)劃和國(guó)土等部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)要求，做好城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

6、物價(jià)、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。

7、綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境，維護(hù)園所周邊的治安和交通暢通。

8、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作；負(fù)責(zé)對(duì)0－6歲兒童家長(zhǎng)進(jìn)行兒童衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等方面知識(shí)的指導(dǎo)。

9、民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。

10、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)，努力提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒水平。

四、構(gòu)建完備學(xué)前教育發(fā)展體系

1、市、縣政府應(yīng)無償劃撥土地，加快步伐新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園，鼓勵(lì)創(chuàng)辦特殊教育幼兒班，爭(zhēng)取在各縣（區(qū)）每年至少建設(shè)2-3所標(biāo)準(zhǔn)化的公辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心示范幼兒園，全面增強(qiáng)學(xué)前教育辦園實(shí)力，使公辦幼兒園的示范龍頭作用得到更好的發(fā)揮。

2、積極鼓勵(lì)村（社區(qū)）集體辦園。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，扶持經(jīng)濟(jì)條件較好、生源充足且具備辦園條件的村（社區(qū)）獨(dú)立舉辦幼兒園；生源不足的村，進(jìn)行聯(lián)合辦園，實(shí)現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園和村辦園輻射不到的地方，要充分利用當(dāng)?shù)亻e置的校舍資源，下大力氣辦好學(xué)前班，大力發(fā)展學(xué)前一年或?qū)W前二年教育。

3、鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式開辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)和規(guī)費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

4、民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

五、提高學(xué)前教育保教質(zhì)量

1、堅(jiān)持科學(xué)保教，確保幼兒快樂健康成長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《幼兒園工作規(guī)程》及《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合、寓教于樂，促進(jìn)幼兒在情感、態(tài)度、能力、知識(shí)、技能等方面綜合協(xié)調(diào)全面發(fā)展。培養(yǎng)幼兒各種良好的行為習(xí)慣、好奇心、求知欲，學(xué)會(huì)適應(yīng)新環(huán)境和與小伙伴相處能力，使幼兒在已有生活經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上獲得全面綜合的發(fā)展。

2、遵循教育規(guī)律、嚴(yán)防幼兒教育“小學(xué)化”傾向。不得搬用小學(xué)教材，不得進(jìn)行奧數(shù)培訓(xùn)、珠腦心算、拼音、寫字等教育內(nèi)容，不得給幼兒布置家庭作業(yè)，不得進(jìn)行任何形式的測(cè)驗(yàn)和考試，不得在正常教學(xué)活動(dòng)內(nèi)舉辦興趣班并單獨(dú)收費(fèi)。堅(jiān)決糾正幼兒寫字過早、握筆姿勢(shì)不準(zhǔn)確、不注意用眼衛(wèi)生等違規(guī)行為，積極開展有利于幼兒身心健康發(fā)展的戶外游戲活動(dòng)和提高幼兒動(dòng)手操作能力的手工活動(dòng)，寓教于樂，培養(yǎng)幼兒良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)興趣，為幼兒提供符合年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育。

3、分級(jí)管理，分類指導(dǎo)，全面提升整體辦園水平。為使更多的孩子接受更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，教育行政部門要按照“抓示范、促一類、帶二類”的管理理念，通過督導(dǎo)、分類、評(píng)優(yōu)、開放、觀摩等形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類幼兒園的指導(dǎo)。分別對(duì)示范類、一類、二類園提出具體的發(fā)展方向，并通過分類定級(jí)檢查，狠抓不同類別幼兒園的內(nèi)部質(zhì)量，全面提升我市幼兒園整體辦園水平。

4、開放辦園，搭建平臺(tái)，共享學(xué)前教育資源。采取“資源共享、名園帶動(dòng)”策略，通過開放觀摩，相互學(xué)習(xí)，共同研究，各縣（區(qū)）成立合作共同體，強(qiáng)弱園合理搭配，充分發(fā)揮示范園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科研等方面的示范、輻射作用，逐步形成以示范園為中心，覆蓋全市各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“示范園+民辦園、示范園+新園、示范園+薄弱園”的有效帶動(dòng)，不斷提升幼兒園辦園水平，促進(jìn)全市學(xué)前教育均衡發(fā)展。

5、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，完善幼兒園校舍安全監(jiān)測(cè)制度，全面落實(shí)安保人員和安防設(shè)施設(shè)備的配備工作，強(qiáng)化校車檢測(cè)和駕駛?cè)藛T的資質(zhì)審核與管理，落實(shí)幼兒園衛(wèi)生防疫、食品安全和安全保衛(wèi)制度，確保在園幼兒健康成長(zhǎng)。

6、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)管理制度。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和教育成本確定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要防止高收費(fèi)、濫收費(fèi)，又要保證幼兒園收費(fèi)滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)并保持發(fā)展活力。公辦幼兒園和利用國(guó)有資產(chǎn)由社會(huì)力量舉辦的幼兒園保育教育費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由物價(jià)、教育、財(cái)政部門按生均教育成本與辦園等級(jí)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)許可制度。民辦幼兒園根據(jù)教育成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)教育、物價(jià)部門備案后執(zhí)行，并實(shí)行收費(fèi)公示制度。幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等名義另外收取費(fèi)用。收費(fèi)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

六、加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

1、提升幼兒教師和園長(zhǎng)整體素質(zhì)。教育行政部門要將幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，每年有計(jì)劃地組織至少2次在職幼兒教師參加各類培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持幼兒教師以不同形式參加學(xué)前教育學(xué)歷培訓(xùn)，提升幼兒教師的學(xué)歷層次和教學(xué)能力。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校要大力發(fā)展幼教專業(yè)，依托師資力量，對(duì)農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師的整體素質(zhì)和教學(xué)水平；建立民辦幼兒園園長(zhǎng)報(bào)備制度，民辦幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)教育行政部門審核后方可任職；建立民辦幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師免費(fèi)培訓(xùn)制度，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好且比較穩(wěn)定的民辦幼兒園教師隊(duì)伍。

2、依法保障幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會(huì)保障體系。公辦園聘用人員的代課金及民辦園教職工的工資要參照公辦幼兒園正式教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。辦園者要與聘用教師簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，辦園主體要逐步解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問題；教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實(shí)情況的督查。

七、完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

各級(jí)政府要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評(píng)估、指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門定期組織檢查，針對(duì)學(xué)前教育存在的問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施加以解決，同時(shí)，健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)并取得突出成績(jī)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。