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為建設(shè)一支高素質(zhì)的中小學(xué)校長和教師隊(duì)伍，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為抓手，以提高中小學(xué)校長和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目的，以強(qiáng)化內(nèi)部管理體制為重點(diǎn)，以深化制度改革為動力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，狠抓落實(shí)，力爭用5年左右時間，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高的中小學(xué)校長隊(duì)伍；打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的中小學(xué)教師隊(duì)伍，切實(shí)將全市教育事業(yè)發(fā)展水平提高到一個新的層次。

二、工作原則

堅(jiān)持滿足需求與提高效益相結(jié)合的原則，正確處理數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系。堅(jiān)持教師資源配置均衡性原則，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持全面提高和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，把加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長、師資隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置。堅(jiān)持開放、流動、競爭、有序的原則，正確處理流動與穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持依法治教的方針，依法保障校長、教師的合法權(quán)益，依法管理和壯大教師隊(duì)伍。堅(jiān)持以人為本、以德為先的原則，健全完善中小學(xué)校長、教師培養(yǎng)、培訓(xùn)、提高的體制機(jī)制，不斷提高校長的管理能力和教師教書育人的能力。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)

1、嚴(yán)格中小學(xué)校長任職條件和資格。校長必須熱愛教育事業(yè)，有較高的思想政治素質(zhì)和良好的品德；善于團(tuán)結(jié)協(xié)作，作風(fēng)民主，有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新精神；具有履行職責(zé)所需要的專業(yè)知識和較強(qiáng)的組織管理能力；愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法，以身作則、廉潔自律，具有中級以上（含中級）教師專業(yè)技術(shù)資格職務(wù)，一般應(yīng)從事教育教學(xué)工作5年以上，熟練掌握一至兩門學(xué)科教學(xué)工作。校長須在副校長崗位上任職2年以上，副校長須在學(xué)校中層崗位上任職3年以上，具備一定的教育教學(xué)能力、教科研指導(dǎo)能力和管理經(jīng)驗(yàn)，身心健康，能勝任工作。完全中學(xué)、高級中學(xué)和初級中學(xué)校長應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷；小學(xué)校長應(yīng)具備大專及以上學(xué)歷。

2、加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)校長管理和選拔任用工作。進(jìn)一步完善中小學(xué)校長管理制度，理順校長管理體制。改進(jìn)中小學(xué)校長選拔任用工作，探索建立組織推薦、民主推薦、差額推薦等多種形式的校長人選提名機(jī)制，建立干部任免部門與教育主管部門聯(lián)合考察制度，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔力度，確保選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校長。加強(qiáng)對中小學(xué)校長的考評考核，加大輪崗交流力度，穩(wěn)步推進(jìn)校長職級制改革試點(diǎn)工作，建立能上能下的用人機(jī)制，形成體現(xiàn)中小學(xué)校長工作特點(diǎn)和規(guī)律的管理制度，做到用人和治事相結(jié)合。

3、建立中小學(xué)校長后備隊(duì)伍培養(yǎng)制度。制定中小學(xué)校校級后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立后備干部檔案，選擇一批30歲左右具有相應(yīng)教師資格和學(xué)校中層以上干部任職經(jīng)歷，思想政治素質(zhì)好、教育教學(xué)水平高、有組織領(lǐng)導(dǎo)才能的優(yōu)秀教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。優(yōu)先從校長后備干部中選拔任用校長、副校長。

4、實(shí)行中小學(xué)校長任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制。校長每屆任期為5年，無特殊原因，任期內(nèi)一般不調(diào)離、不交流，任期屆滿，重新選聘，可以連任。校長在同一所學(xué)校任職一般不超過兩屆。校長上任后，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和教育行政部門的要求，結(jié)合本校實(shí)際，提出任期發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)學(xué)校職代會討論通過并報教育行政部門審批后作為校長任期責(zé)任目標(biāo)，由校長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。校長聘任后應(yīng)與教育行政部門簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，明確校長的責(zé)任，并由教育行政部門頒發(fā)聘任證書。

5、進(jìn)一步完善和落實(shí)中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制。校長是學(xué)校法定代表人，在上級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)和管理工作。校長必須全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)；依法組織制定、實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和學(xué)校規(guī)章制度，確定學(xué)校管理和教育教學(xué)改革目標(biāo)及具體措施；管理學(xué)校設(shè)施和資產(chǎn)；組織教育教學(xué)和教改活動，深入實(shí)施素質(zhì)教育；依照國家有關(guān)規(guī)定考核、獎懲教職員工，提名或推薦副校長人選，通過民主方式確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人選；制訂學(xué)校安全防范預(yù)案，確保師生人身安全；主持校務(wù)會議或校長辦公會議，研究學(xué)校重大事項(xiàng)。

6、實(shí)行中小學(xué)校長輪崗交流制度。加大校際之間，尤其是城鄉(xiāng)學(xué)校之間校長的交流力度，統(tǒng)籌校長配置。城市學(xué)校和教育教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校校長要定期到所托管的農(nóng)村薄弱學(xué)校指導(dǎo)教育教學(xué)管理工作，農(nóng)村薄弱學(xué)校要選派負(fù)責(zé)人到城市學(xué)校和教育教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校掛職鍛煉，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)校長在抓好學(xué)校管理工作的同時，要把主要精力放在抓管理、抓教學(xué)、抓質(zhì)量上，并兼任一定的教學(xué)工作。要深入教育教學(xué)第一線，堅(jiān)持聽課、評課，積極參加教改教研活動，帶動和指導(dǎo)教科研工作。

7、健全校長培訓(xùn)工程。實(shí)施名校長培養(yǎng)工程。通過開展“牽手工程”等項(xiàng)目，創(chuàng)建區(qū)內(nèi)外校長交流研討平臺，選派中小學(xué)校長到發(fā)達(dá)省區(qū)教育機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，培養(yǎng)一批名校長。把學(xué)校發(fā)展業(yè)績作為衡量校長工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)校長的教育教學(xué)能力、學(xué)校管理能力、組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)。倡導(dǎo)校長樹立終身學(xué)習(xí)、終身從教的思想，促使校長規(guī)范辦學(xué)行為，端正辦學(xué)思想，創(chuàng)新辦學(xué)理念，提升學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益，努力成為適應(yīng)現(xiàn)代教育的教育家。進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)校長的培訓(xùn)力度，全面提高中小學(xué)校長的素質(zhì)。校長培訓(xùn)包括：新上崗校長的任職資格培訓(xùn)、在職校長提高培訓(xùn)、高級研修培訓(xùn)、骨干校長研修培訓(xùn)及有關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)。新任中小學(xué)校長必須參加任職資格培訓(xùn)，并取得“任職資格培訓(xùn)合格證書”，實(shí)行持證上崗；在職校長每五年必須接受累計不少于240學(xué)時的提高培訓(xùn)，并取得“提高培訓(xùn)合格證書”，作為繼續(xù)任用的必備條件。要選派富有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)并具有一定理論修養(yǎng)和研究能力的骨干校長，參加國家、自治區(qū)組織的研修培訓(xùn)或高級研修培訓(xùn)。

8、完善中小學(xué)校長考核機(jī)制。進(jìn)一步建立健全校長考核制度。依據(jù)中小學(xué)校長相關(guān)管理辦法，由教育行政部門按照德才兼?zhèn)?、?shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)際的原則對中小學(xué)校長進(jìn)行考核。考核工作要深入群眾，廣泛聽取各方面的意見，做到客觀、全面、公正。校長考核分為平時考核、年度考核和任期考核。平時考核根據(jù)工作需要隨時進(jìn)行，年度考核，依據(jù)中小學(xué)校長相關(guān)管理辦法，對校長做出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格的評價。根據(jù)考核結(jié)果，在系統(tǒng)內(nèi)通報并進(jìn)行獎懲。對市區(qū)初級中學(xué)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初級中學(xué)、九年制學(xué)校、市區(qū)小學(xué)、農(nóng)村中心完小當(dāng)年考核排名末位者和農(nóng)村小學(xué)當(dāng)年考核位居倒數(shù)5名者，責(zé)令校長向市教育局寫出書面檢查并提出整改措施；對連續(xù)2年排名末位者和農(nóng)村小學(xué)連續(xù)2年排名倒數(shù)5名者，對校長進(jìn)行解聘，解聘后的新校長人選通過競聘辦法產(chǎn)生。

9、健全中小學(xué)校長獎懲機(jī)制。實(shí)行優(yōu)秀中小學(xué)校長獎勵制度，市委、政府每三年評選一批全市優(yōu)秀中小學(xué)校長，并采取多種形式予以獎勵；校長因玩忽職守，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，或因指揮不當(dāng)、管理不善，致使學(xué)校發(fā)生重大事故，或給國家、學(xué)校和群眾利益造成損害的，可予以解聘或停職，并視其情節(jié)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，依法追究法律責(zé)任。

10、健全中小學(xué)校長監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行中小學(xué)校長年度和離任審計制度。教育行政部門要對學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源及支出情況進(jìn)行年度審計監(jiān)督，中小學(xué)校長離任前，須經(jīng)過離任審計。實(shí)行校長年度述職述廉制度，校長每年須向教職工代表大會和教育行政部門作個人述職述廉報告，接受群眾評議和監(jiān)督，并主動接受紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（二）切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

1、實(shí)行中小學(xué)教師編制動態(tài)管理。建立中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理機(jī)制，在核定的編制總額內(nèi)，按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)科配套、有增有減”的原則，由教育部門按學(xué)年提出中小學(xué)教職工編制調(diào)整意見，經(jīng)編制及人力資源和社會保障部門審核同意后，調(diào)整和使用中小學(xué)教職工編制，合理配置教師資源，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策，保證基層特別是農(nóng)村中小學(xué)教師力量的配備。

2、完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。教育行政部門在每年年初對當(dāng)年本系統(tǒng)自然減員情況進(jìn)行摸底核實(shí)，及時與編制、人力資源和社會保障部門協(xié)調(diào)，將空出的編制全部用于補(bǔ)充教師。不得擠占和截留。對占用學(xué)校編制的非學(xué)校工作人員，限期與學(xué)校脫離關(guān)系。對擅自離崗、辭職、考錄公務(wù)員及其它事業(yè)編制的教師，在一個月內(nèi)辦理停發(fā)工資和解除聘用合同手續(xù)。

3、加強(qiáng)對教師錄用的統(tǒng)籌工作。完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。堅(jiān)持中小學(xué)教師公開招聘制度和教師資格制度，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才從事教師工作。人力資源和社會保障部門和教育行政部門要做好中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等工作。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，認(rèn)真做好特崗教師公開招聘、崗前培訓(xùn)、跟蹤管理服務(wù)和三年服務(wù)期滿考核轉(zhuǎn)正等各項(xiàng)工作。教育、編制、人力資源和社會保障、財政部門做好國家免費(fèi)師范畢業(yè)生的定向就業(yè)安置工作，確保有編有崗。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計劃，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)從事義務(wù)教育工作。

4、建立中小學(xué)教師輪崗流動機(jī)制。加快建立義務(wù)教育階段學(xué)校教師在轄區(qū)內(nèi)定期輪換、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)、骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)制度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)教師晉升高級教師職務(wù)以及參評優(yōu)秀教師和特級教師應(yīng)有農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的工作經(jīng)歷。凡無農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的城鎮(zhèn)教師，學(xué)校應(yīng)有計劃地安排其到所托管或?qū)趲头龅霓r(nóng)村學(xué)校支教、巡回授課。

5、提高教師的學(xué)歷層次。積極采取多種形式不斷提高教師學(xué)歷層次。到2015年，使全市中小學(xué)教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，小學(xué)教師具有專科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到75%以上，初中教師具有本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)80%以上，高中教師具有研究生學(xué)歷的比例達(dá)到5%以上。其中沙坡頭區(qū)高中教師具有研究生學(xué)歷的比例達(dá)到8%以上，職業(yè)學(xué)校雙師型教師的比例達(dá)到35%以上。

6、實(shí)施骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)計劃。全面實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育全員崗位培訓(xùn)計劃，每五年為一個培訓(xùn)周期；組織實(shí)施中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)計劃，加快建立市、縣（區(qū)）骨干教師培訓(xùn)體系，每兩年遴選培養(yǎng)一批市級骨干教師。

7、探索建立中小學(xué)教師退出機(jī)制。對年齡偏大、長期有病且不適應(yīng)教育教學(xué)要求的教師，市（縣）教育部門應(yīng)會同人力資源和社會保障部門做好分流工作。工作年限滿三十年的或距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的，或因患大病、特大病不能正常上班者，本人自愿提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)，可以提前退休。進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，解決教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理和師資不足的問題。

8、實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)傾斜政策。在實(shí)施骨干教師培養(yǎng)、教育教學(xué)能力提升等項(xiàng)目時，要向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。事業(yè)單位崗位設(shè)置要向基層特別是農(nóng)村中小學(xué)校傾斜，逐步提高中、高級專業(yè)技術(shù)人員比例，鼓勵中、高級專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層?？冃ЧべY要向農(nóng)村艱苦地區(qū)教師傾斜，向一線骨干教師傾斜，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)、職稱評審等方面實(shí)行傾斜政策。將具有一次性本科以上學(xué)歷、戶籍在沙坡頭區(qū)以外住房困難的教師納入市政府公租房保障范圍，教育行政部門要積極爭取教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)改善特崗教師、“三支一扶”教師及邊遠(yuǎn)山區(qū)教師住宿條件。

9、大力加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持依法治教、從嚴(yán)治教，嚴(yán)格按照《教師法》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》要求，規(guī)范教師思想行為和職業(yè)行為，堅(jiān)決杜絕教師違背職業(yè)道德要求的不良現(xiàn)象。教育行政部門要定期對存在的問題進(jìn)行排查和整改，增強(qiáng)師德教育的針對性和實(shí)效性。要把師德表現(xiàn)作為教師工作考核、職務(wù)評聘和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，將師德建設(shè)作為學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。學(xué)校要主動接受學(xué)生、家長和社會各方面對學(xué)校師德建設(shè)進(jìn)行評議。引導(dǎo)廣大教師合法表達(dá)利益訴求，對違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的教師，予以嚴(yán)肅處理；對觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

10、完善教師獎勵機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，積極改善廣大教師的工作、生活條件，為廣大教師營造相互交流提高、潛心教書育人的良好環(huán)境，保障教師依法行使好權(quán)力、履行好義務(wù)。實(shí)行骨干教師獎勵制度，對自治區(qū)、市、縣（區(qū)）骨干教師要分別給予相應(yīng)獎勵，并逐步提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)事業(yè)單位工作人員健康休養(yǎng)制度。定期安排一定數(shù)量的骨干教師進(jìn)行療養(yǎng)。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)工作措施，大力營造校長、教師隊(duì)伍建設(shè)的政策環(huán)境和社會環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)工作。教育行政部門要把校長、教師隊(duì)伍建設(shè)工作放在重中之重，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，為校長隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)提供必要的資金支持。編制、人力資源和社會保障部門要進(jìn)一步完善有利于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策和管理機(jī)制，形成政府統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

2、強(qiáng)化責(zé)任主體。教育行政部門要堅(jiān)持依法治校、從嚴(yán)治教，切實(shí)建立校長和教師管理責(zé)任體系，健全規(guī)章制度，明晰職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對教師隊(duì)伍發(fā)生的問題要界定責(zé)任，嚴(yán)肅處理。校長是學(xué)校管理的第一責(zé)任人，要全面承擔(dān)起教師隊(duì)伍建設(shè)管理的職責(zé)，進(jìn)一步建立健全教師管理制度，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，不斷規(guī)范教師從教行為。

3、落實(shí)保障機(jī)制。財政部門要切實(shí)加大對中小學(xué)校長、教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格按照教職工年度工資總額的0.5%—1%的標(biāo)準(zhǔn)，核撥中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金，納入財政預(yù)算，由教育行政部門和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理和使用。學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師各項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用的開支。

4、加強(qiáng)督促檢查。要把落實(shí)本《意見》納入督導(dǎo)考核的評估范圍，適時開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，評估各中小學(xué)校師德建設(shè)、教師資源配置、教師待遇、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等實(shí)際情況，并把督導(dǎo)檢查結(jié)果作為表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)，確保校長和教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。