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為貫徹落實(shí)市黨代會(huì)和全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“四大跨越”、爭(zhēng)創(chuàng)全省“最靚麗、最清潔、最幸?！备咂焚|(zhì)中等城市，提供優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。根據(jù)中共市委、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下意見(jiàn)：

一、建立查前審批和查后報(bào)告制度

1、各執(zhí)法部門(mén)需到企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)或執(zhí)行其他任務(wù)，要制定檢查方案，并提前3個(gè)工作日向市行政效能監(jiān)察投訴中心申報(bào)（附檢查方案）。檢查方案包括：實(shí)施檢查的單位和科室、檢查內(nèi)容、檢查范圍、檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查組帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及人員組成等內(nèi)容。待市行政效能監(jiān)察投訴中心審查批準(zhǔn)后，開(kāi)具《赴企業(yè)檢查許可證》，方可進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查。

2、執(zhí)法檢查部門(mén)檢查結(jié)束后，2個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將檢查過(guò)程、檢查結(jié)果和處理意見(jiàn)向市行政效能監(jiān)察投訴中心寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：檢查結(jié)果和處理意見(jiàn)，是否存在接受企業(yè)宴請(qǐng)、在企業(yè)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用和接受企業(yè)饋贈(zèng)等情況。同時(shí)執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)將檢查情況存檔，并建立檢查臺(tái)賬檔案，市行政效能監(jiān)察投訴中心根據(jù)企業(yè)調(diào)查反饋情況不定期對(duì)執(zhí)法檔案進(jìn)行檢查。

3、如遇安全生產(chǎn)檢查、食品安全檢查、重大環(huán)保案件調(diào)查和刑事案件以及國(guó)家和省市安排的執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)投訴案件等特殊情況，可先行檢查，但事后應(yīng)在5個(gè)工作日補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，向市行政效能監(jiān)察投訴中心報(bào)告檢查的有關(guān)情況。

二、實(shí)行企業(yè)安靜生產(chǎn)日制度

4、除安全生產(chǎn)檢查、食品藥品安全檢查、消防檢查、環(huán)境保護(hù)檢查、刑事案件等特殊情況外，每月6日至25日為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“安靜日”，任何部門(mén)不準(zhǔn)到企業(yè)進(jìn)行檢查。確需到企業(yè)檢查的，一律實(shí)行一事一審批制度。

三、推行聯(lián)合捆綁檢查制度

5、對(duì)兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門(mén)在同一或相近時(shí)間到同一企業(yè)進(jìn)行內(nèi)容相關(guān)聯(lián)檢查的，要明確由1個(gè)單位牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查，合理安排行政執(zhí)法檢查頻次，防止多頭檢查。

6、同一單位的機(jī)關(guān)科室和下屬分局（所）對(duì)同一企業(yè)、同一事項(xiàng)的執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)互相承認(rèn)檢查結(jié)論，不得重復(fù)檢查。

7、同一執(zhí)法部門(mén)的各個(gè)科室對(duì)同一企業(yè)均有檢查、收罰職能的，應(yīng)在同一時(shí)間聯(lián)合檢查、收罰或開(kāi)展有關(guān)工作，嚴(yán)禁多頭輪番檢查。

四、規(guī)范行政執(zhí)法檢查程序

8、實(shí)行“亮三證填一卡”制度，“三證”是指《執(zhí)法證》、《收費(fèi)（罰沒(méi)）許可證》、《赴企業(yè)檢查許可證》；“一卡”是指《企業(yè)負(fù)擔(dān)登記卡》，執(zhí)法部門(mén)進(jìn)入企業(yè)檢查時(shí)，必須有兩名以上有行政執(zhí)法資格的人員參加，主動(dòng)出示“三證”，檢查中如實(shí)填寫(xiě)“一卡”，并雙方簽字，否則企業(yè)有權(quán)拒絕。

9、檢查結(jié)束后5日內(nèi)，執(zhí)法檢查部門(mén)應(yīng)將檢查結(jié)果和處理意見(jiàn)書(shū)面告知被檢查企業(yè)，并提出具體的整改意見(jiàn)。執(zhí)法檢查后未向檢查對(duì)象提出整改意見(jiàn)的，不得就此實(shí)施行政處罰，杜絕“以罰代管、只罰不管”現(xiàn)象。

五、嚴(yán)禁隨意對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰

10、執(zhí)法部門(mén)對(duì)于一般違法和首次違法行為，應(yīng)執(zhí)行首次告知不罰制度，按照法律法規(guī)確應(yīng)處罰的，一律按低限處罰，并告知處罰依據(jù)，同時(shí)指導(dǎo)被處罰對(duì)象進(jìn)行整改。

11、執(zhí)法部門(mén)確需對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行處罰的，要嚴(yán)格按照《行政處罰法》規(guī)定程序進(jìn)行，對(duì)公民處以2000元以上、對(duì)法人或其他組織處以10000元以上罰款的，要嚴(yán)格按照辛政辦13號(hào)文件要求，必須報(bào)經(jīng)本單位局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，按規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、并向市政府法制辦和市紀(jì)委行政效能監(jiān)察投訴中心備案。

六、嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法行為

12、檢查期間，執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法實(shí)施檢查，不得影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，不得強(qiáng)制要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人陪同。一律不得接受被檢查企業(yè)和個(gè)人的宴請(qǐng)，不得接受被檢查企業(yè)和個(gè)人的任何饋贈(zèng)和報(bào)酬，不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的任何費(fèi)用，不得參加被檢查企業(yè)提供的任何形式的娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)。

13、嚴(yán)禁違反規(guī)定向企業(yè)收取檢查費(fèi)用，不得以檢查為由無(wú)償占用企業(yè)商品和物品，不得憑借職權(quán)向企業(yè)亂攤派、拉贊助、收會(huì)費(fèi)和變相強(qiáng)制企業(yè)參加收費(fèi)培訓(xùn)。確需開(kāi)展聯(lián)誼、培訓(xùn)等活動(dòng)的，必須由承辦單位向市行政效能監(jiān)察投訴中心申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

14、嚴(yán)禁借執(zhí)法檢查故意刁難企業(yè)，禁止對(duì)企業(yè)舉報(bào)、投訴行為進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

七、強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制

15、市行政效能監(jiān)察投訴中心將采取不定期檢查各單位執(zhí)法檢查檔案、召開(kāi)企業(yè)代表座談會(huì)、明查暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全面掌握各執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)的檢查情況。每個(gè)季度對(duì)各執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法情況進(jìn)行匯總，納入年度考核體系。

八、建立快速投訴查處反饋機(jī)制

16、市紀(jì)委、市監(jiān)察局通過(guò)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、受理舉報(bào)網(wǎng)址、短信投訴平臺(tái)、設(shè)置優(yōu)化環(huán)境舉報(bào)箱等方式，加大對(duì)行政不作為、亂作為和損害發(fā)展環(huán)境行為的受理和查處力度。構(gòu)不成紀(jì)律處分的，進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免除職務(wù)等組織處理；對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)有明確規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。