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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)市委三屆七次全委會(huì)精神、縣委十二屆八次全委會(huì)精神，做好民生工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居、農(nóng)村宜居，現(xiàn)就加快推進(jìn)全縣農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”方針，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，優(yōu)質(zhì)安全、高效有序、快速推進(jìn)全縣農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程；節(jié)約集約用地，協(xié)同推進(jìn)城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)。大力改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，提高農(nóng)村住宅質(zhì)量和安全水平，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿，整合資源、統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃、分類推進(jìn)，政策扶持、示范帶動(dòng)”的原則，到2012年，建成農(nóng)民新村25個(gè)，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；建設(shè)巴渝新居2500戶，保障農(nóng)房質(zhì)量安全，彰顯土家建筑風(fēng)格；改造農(nóng)村危舊房8000戶，消除全縣60%的農(nóng)村危舊房，推動(dòng)農(nóng)民安居、康居和宜居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在2012年年底前實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村面貌大改觀、特色風(fēng)貌大彰顯、人居質(zhì)量大提升。

三、基本原則

（一）政策鼓勵(lì)，農(nóng)民自愿。農(nóng)民是建房的投資主體、實(shí)施主體、受益主體，各級(jí)各部門在建設(shè)和改造過程中必須充分尊重農(nóng)民意愿和選擇，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力引導(dǎo)農(nóng)民合理用地、依法建房，保證農(nóng)民在農(nóng)村危舊房改造中受惠得益。

（二）規(guī)劃先行，因地制宜。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的要求合理確定農(nóng)民新村數(shù)量、布局和規(guī)模，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)房建設(shè)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、典型引路、示范帶動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)，切忌形式主義、盲目攀比、強(qiáng)迫命令、包辦代替。

（三）科學(xué)實(shí)施，集約節(jié)約。堅(jiān)持引導(dǎo)、規(guī)范和整治相結(jié)合，著力解決農(nóng)民建房難、農(nóng)村建房亂等問題。建立和完善農(nóng)村宅基地管理機(jī)制和退出機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾工作的實(shí)施，合理利用土地資源，提高土地集約節(jié)約利用水平。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)等各方面力量以多種形式參與農(nóng)民新村建設(shè)。拓寬融資渠道，建立多元化投融資機(jī)制體制，通過有效的市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程。

（五）解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)大膽地試、大膽地闖，努力做到認(rèn)識(shí)上高站位、規(guī)劃上高起點(diǎn)、建設(shè)上高標(biāo)準(zhǔn)、管理上高水平，確保農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程取得新的更大的突破。 四、主要工作

（一）完成25個(gè)農(nóng)民新村建設(shè)

在村規(guī)劃的指導(dǎo)下，以推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋為抓手，建成規(guī)模達(dá)50戶以上的農(nóng)民新村25個(gè)，使農(nóng)民新村實(shí)現(xiàn)“六通”、“六有”，即通道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信，有1個(gè)小廣場(chǎng)（村民活動(dòng)和健身場(chǎng)地）、1個(gè)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1個(gè)醫(yī)務(wù)室、1個(gè)垃圾收運(yùn)站（點(diǎn)）、1個(gè)農(nóng)家書屋、1個(gè)幼兒園。有條件的農(nóng)民新村，可結(jié)合村級(jí)公共服務(wù)中心進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部分配套設(shè)施共建共享，并推行物業(yè)管理。

（二）完成2500戶巴渝新居建設(shè)

加大巴渝新居通用圖集的推廣使用力度，結(jié)合農(nóng)民新村建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民建成結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量可靠、功能合理、經(jīng)濟(jì)適用、美觀大方、風(fēng)貌突出的巴渝新居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住、土地集約利用，有效改變農(nóng)民自建散建的局面。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)汲取巴渝傳統(tǒng)民居風(fēng)格和土家民居風(fēng)格，彰顯屋脊瓦頭、穿斗廊柱、青磚勾縫、雕花窗等建筑符號(hào)，并與周圍環(huán)境和田園風(fēng)光相協(xié)調(diào)。

（三）完成8000戶農(nóng)村危舊房改造

積極爭取國家和市上農(nóng)村危舊房改造試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)改造農(nóng)村五保戶、低保戶和貧困農(nóng)戶危舊房。對(duì)現(xiàn)有分散的農(nóng)村危舊房戶，主要采取“主體排危、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治”的模式，在解決房屋安全的同時(shí)，注重農(nóng)房巴渝民居風(fēng)貌改善，做到“改?！迸c“改觀”并舉。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村聚居點(diǎn)（集中連片的農(nóng)村院落或自然村），通過改造農(nóng)房風(fēng)貌、整治村莊環(huán)境（“六通”、“六有”和“一池六改”，即建設(shè)沼氣池，改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院），改造成煥然一新的農(nóng)民新村。 四、配套政策

（一）資金扶持

1．“地票”收益返還。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為農(nóng)民新村建設(shè)籌集資金。農(nóng)戶拆除舊房，騰出的宅基地及其房前屋后院壩等附屬設(shè)施用地以“地票”形式獲取的純收益，80%補(bǔ)償給農(nóng)戶，引導(dǎo)其到農(nóng)民新村建（購）新房或到城鎮(zhèn)購房，20%給村集體，主要用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。使用土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，按同期地票價(jià)格純收入的80%支付農(nóng)戶，20%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村閑置的工礦企業(yè)、學(xué)校和廢棄道路等屬于集體建設(shè)用地部分以“地票”形式獲取的純收益，至少80%用于農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。具體實(shí)施細(xì)則以縣國土房管局制定的為準(zhǔn)。 2．財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造給予每戶3000元直補(bǔ)，對(duì)每個(gè)農(nóng)民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予30萬元補(bǔ)助，同時(shí)，縣財(cái)政按1：1的比例補(bǔ)助配套資金。 3.涉農(nóng)資金整合。縣發(fā)改委、縣農(nóng)委、縣交委、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣民宗委、縣扶貧辦、縣畜牧局等部門，按照管理主體、資金來源及用途不變的原則，整合各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，專門用于農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。

（二）用地支持

1．用地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土房管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排好農(nóng)民新村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、巴渝新居建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。 2．供地方式。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址建設(shè)集中居住區(qū)的，采取市場(chǎng)方式運(yùn)作的，實(shí)行招拍掛出讓建設(shè)用地，由政府統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)建設(shè)用地。具體實(shí)施細(xì)則以縣國土房管局制定的為準(zhǔn)。

（三）信貸支持

1．簡化信貸審批流程。對(duì)參與農(nóng)房建設(shè)與改造、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)，相關(guān)部門要簡化審批流程、提高審批效率，金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先提供貸款。 2．提供農(nóng)民建房購房貸款。對(duì)符合條件的農(nóng)戶，建房的提供小額貸款，購房的提供按揭貸款，利息不超過基準(zhǔn)利率。 3．企業(yè)投融資支持。利用現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu)或在條件具備時(shí)組建國有獨(dú)資或股份制開發(fā)建設(shè)公司作為農(nóng)房建設(shè)改造項(xiàng)目的投融資主體，以項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保和質(zhì)押，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，開展拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)等工作，并為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。

（四）其他支持

1．行政審批。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃、達(dá)到施工條件的農(nóng)房建設(shè)改造項(xiàng)目，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開辟行政審批綠色通道，簡化辦事流程，提高行政效率。 2．技術(shù)支持?？h城鄉(xiāng)建委、縣國土房管局、縣交委、縣規(guī)劃局等有關(guān)技術(shù)支撐部門要免費(fèi)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)，幫助和支持農(nóng)民新村建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)實(shí)力較強(qiáng)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行掛鉤幫扶。 五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立縣村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見石柱府辦法〔2010〕367號(hào)），負(fù)責(zé)全縣小城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造的統(tǒng)籌指揮和重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造的實(shí)施主體和責(zé)任單位，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際制定有效措施，積極穩(wěn)妥快速推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)、巴渝新居及農(nóng)村危舊房改造工作。

（二）分工負(fù)責(zé)

建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門對(duì)口掛鉤幫扶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和改造工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同縣政府有關(guān)部門編制農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造的規(guī)劃和實(shí)施方案，分解年度目標(biāo)任務(wù)；要每季度至少組織召開一次工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決建設(shè)和改造工作中的重大問題；要全過程管理和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門建設(shè)和改造工作進(jìn)展情況。相關(guān)部門要結(jié)合自身工作實(shí)際，從政策、資金、技術(shù)等方面予以傾斜幫扶，尤其要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，并為實(shí)施農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造提供指導(dǎo)和幫助；要主動(dòng)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、共同推進(jìn)。

（三）資源整合

農(nóng)民新村建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造工程與村容村貌整治、扶貧移民、高山移民、庫區(qū)移民、地災(zāi)搬遷、土地整治、以工代賑等工程有機(jī)結(jié)合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功、相互配套、形成合力”的原則，整合并打捆使用民政、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、民宗、國土、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、林業(yè)、廣播電視、殘聯(lián)、電力等部門的項(xiàng)目資金，集中投入，形成合力，提高資金使用的整體效益。

（四）宣傳引導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用各種媒體，采取印發(fā)宣傳資料、講解政策文件、召開動(dòng)員會(huì)、院壩會(huì)等農(nóng)民喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳農(nóng)民新村建設(shè)、巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造的目的意義、建設(shè)要求、政策措施等，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，捐資捐物、投工投勞，為改善農(nóng)村人居條件營造良好氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管

建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度，對(duì)資金實(shí)行專賬專戶、?？顚Ｓ谩＝⑼晟乒局贫?，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善群眾意見征集制度，滿足群眾的合理要求。建立檔案信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握建設(shè)和改造工程進(jìn)展情況。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化施工隊(duì)伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，提升質(zhì)量安全保障能力。

（六）嚴(yán)格考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)，縣政府有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，盡快制定配套的實(shí)施辦法?？h政府將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位貫徹落實(shí)本意見情況以及目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容。