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為認(rèn)真貫徹落實天津市政府《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的意見》（津政發(fā)[*]61號）的要求，進一步規(guī)范行政機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)，保證法律、法規(guī)和規(guī)章正確實施，避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當(dāng)或畸輕畸重等顯失公平情況的發(fā)生，根據(jù)《關(guān)于開展對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落實情況進行檢查的通知》（南政法發(fā)[*]3號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就對司法行政部門依法具有的行政處罰自由裁量權(quán)幅度提出以下實施意見。

一、建立各項行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

1、制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和職能設(shè)置，南開區(qū)司法局設(shè)行政處罰職權(quán)執(zhí)法主體1個。執(zhí)法依據(jù)主要有：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國律師法》、《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《法律援助條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章。其中運用行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的法條共10條，細分為70項87檔。

為進一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[*]10號）文件精神，進一步規(guī)范司法行政執(zhí)法行為，積極推進行政處罰自由裁量定權(quán)改革和優(yōu)化我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，加強對行政處罰自由裁量權(quán)運行的約束和監(jiān)督，形成公正準(zhǔn)確、科學(xué)詳盡、分層、決策和管理落實的行政處罰權(quán)機制，結(jié)合我部門行政處罰執(zhí)法實際，制定《南開區(qū)司法局行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）。

2、劃分最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《天津市司法行政機關(guān)行政處罰自由裁量幅度標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)行政處罰自由裁量幅度的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人確有應(yīng)受行政處罰違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，劃分為3檔，即最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)、最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（1）當(dāng)事人同時具備下列三種情形，司法行政機關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇最低限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰，但不得低于法律規(guī)定的處罰最低限度：

（一）主動退還全部違法所得，消除違法行為危害后果的；

（二）制定整改措施，并及時改正的；

（三）積極配合司法行政機關(guān)查處其違法行為的。

（2）當(dāng)事人同時具備下列三種情形，司法行政機關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇中間限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰：

（一）主動退還部分違法所得，消除違法行為危害后果的；

（二）制定整改措施，并及時改正的；

（三）積極配合司法行政機關(guān)查處其違法行為的。

（3）當(dāng)事人的違法行為沒有上述從輕情節(jié)的，司法行政機關(guān)應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇最高限度處罰標(biāo)準(zhǔn)給予行政處罰，但不得高于法律規(guī)定的最高處罰限度。

二、建立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的各項制度

1、建立行政處罰自由裁量權(quán)公開制度。將區(qū)司法局行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)通過適當(dāng)方式向社會公開，裁量結(jié)果應(yīng)允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。

2、建立行政處罰釋明制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及決定中有從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明。

3、建立行政處罰自由裁量法律審核制度。加大對行政處罰自由裁量權(quán)行使的審核力度，案件調(diào)查人員提出的行政處罰建議后，應(yīng)經(jīng)局法制工作機構(gòu)進行法律審核后才能報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。未經(jīng)局法制工作機構(gòu)審核的，局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予簽發(fā)。

4、建立重大或復(fù)雜自由裁量案件集體討論決定制度。對涉及自由裁量的重大或復(fù)雜案件，局領(lǐng)導(dǎo)要進行集體討論，共同研究決定案件的處理。

5、建立健全過錯責(zé)任追究制度。行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作列入局行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核，對不按要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的科室，當(dāng)年不得評為先進，并予以通報批評；對不執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的人員，要嚴(yán)格依法追究相應(yīng)責(zé)任。