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一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變政府職能、理順職責關系、優(yōu)化組織結構、提高工作效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。

(二)基本原則

1、堅持精簡統(tǒng)一效能的原則。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，進一步優(yōu)化政府組織結構，完善行政運行機制，提高行政效率。

2、堅持因地制宜的原則。結合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市場發(fā)育程度等實際情況，著力解決機構設置不科學、職責履行不到位等突出問題。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，做到長遠目標和階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革。

4、堅持依法行政的原則。把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，規(guī)范政府行政行為，推進政府依法行政。

二、主要任務

(一)著力轉變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府職能切實轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，轉變到更加有效地貫徹實施中央、省、市的方針政策和法律法規(guī)上來，加強對全縣經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

(二)切實理順職責關系。把明確和強化責任作為政府機構改革的重要內(nèi)容，按照權責一致、有權必有責的要求，建立健全政府職責體系，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任，明晰管理層級和管理職責，形成全面銜接、分工合理的職能體系和各負其責、各盡所職的良性運轉體系。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，既要防止出現(xiàn)有責無權現(xiàn)象，又要防止出現(xiàn)有權無責現(xiàn)象。

(三)調(diào)整優(yōu)化組織結構。根據(jù)省委發(fā)〔〕16號、省委辦發(fā)〔〕109號和慶發(fā)〔〕55號文件精神，縣政府工作機構不分組成部門和直屬機構(政府直屬事業(yè)單位除外)，統(tǒng)稱政府工作部門。我縣政府機構限額為23個，在機構限額內(nèi)，用大部制思維推進政府機構改革，需要統(tǒng)一設置的機構應當上下對口，其他機構因地制宜設置。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善服務“三農(nóng)”的管理體制；加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進信息化和工業(yè)化融合；促進各種交通運輸方式相互銜接，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系；加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系；加強文化領域綜合管理，推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法；整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責任；著力加快優(yōu)勢資源開發(fā)利用，提升管理和服務水平；健全基層社會管理體制；建立健全督查考核體制機制。

(四)加強機構編制管理。按照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(國務院令第486號)、《省機構編制管理辦法》(省政府令第54號)的要求，嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和備案制度，從嚴從緊核定縣政府各部門機構、編制、領導職數(shù)。

機構編制部門根據(jù)省上核定的行政編制總額，對縣政府行政編制實行總量管理，分配使用縣政府各行政機構的行政編制。新組建或調(diào)整變動的部門，按照“編隨事走”的原則，由機構編制部門隨職責變化調(diào)整劃轉編制；機構未做調(diào)整的部門不增加人員編制，職能弱化的部門適當調(diào)減人員編制；工勤人員編制按本部門行政編制總數(shù)的15%核定。各部門不再核定除行政編制、工勤人員編制之外的其他任何類型編制。

要按照精簡統(tǒng)一效能的原則，綜合設置部門內(nèi)設機構，內(nèi)設機構名稱為股、室，機構規(guī)格為股級。內(nèi)設機構不得加掛“中心”等事業(yè)機構性質的牌子。新組建或機構調(diào)整變動的部門，其內(nèi)設機構進行整合設置；機構未做調(diào)整的部門，其內(nèi)設機構也要根據(jù)職責變化適當精簡，優(yōu)化設置。

縣政府各部門領導職數(shù)根據(jù)本部門行政編制數(shù)核定，行政編制在5名以下的，按1-2名核定；行政編制在10名以下的，按2-3名核定；行政編制在20名以下的，按3-4名核定；行政編制在21名以上的，按4-5名核定；對部門（內(nèi)設機構）加掛牌子的機構，一律不單獨核定編制和領導職數(shù)，其相關職務由部門（內(nèi)設機構）領導兼任。

精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構和部門管理機構，該撤銷的堅決撤銷，任務交由職能部門承擔；確需設立的，要嚴格按規(guī)定程序審批。議事協(xié)調(diào)機構一般不設實體性辦事機構。對為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設立的議事協(xié)調(diào)機構或臨時機構，設立的同時應當明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

要建立健全機構編制管理與財政預算管理、組織人事管理的配合約束機制，探索建立完善機構編制考核、責任追究制度，加強對機構編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要嚴肅查處、限期糾正。

三、實施步驟

(一)動員部署階段。召開縣政府機構改革動員會議，安排部署機構改革實施工作，各部門要認真組織學習傳達中央、省、市委、市政府和縣委、縣政府有關機構改革的精神，切實把思想統(tǒng)一到市批機構改革方案的實施上，統(tǒng)一到縣委、縣政府的具體要求和安排部署上，增強改革的積極性和主動性。組織、編制、人事、財政部門要深入擬調(diào)整變動部門，摸清機構編制、人員和單位資產(chǎn)情況，為改革的順利進行打下基礎。

(二)“三定”(定職責、定機構、定編制)規(guī)定制定審批階段。按照省、市要求，縣政府無論新組建部門、機構調(diào)整變動部門或機構未做調(diào)整部門，都要重新進行“三定”規(guī)定的審核審批。各部門的“三定”規(guī)定由本部門提出方案，并與縣機構編制委員會辦公室交換意見，進行初步銜接，經(jīng)縣編委辦審核，提請縣編委會議審定后，以縣政府辦公室文件印發(fā)?！叭ā币?guī)定具有法律效力，一經(jīng)制訂印發(fā)，各部門必須嚴格執(zhí)行。除機構編制部門外，其它任何部門不得以任何方式就機構編制問題作出規(guī)定。

(三)定崗定員及資產(chǎn)劃撥階段。機構撤銷整合部門，職工按干部管理權限調(diào)整安排?？萍壐刹坎荒馨丛殑瞻才艙螌嵚毜模宦筛娜沃魅慰茊T或副主任科員，其提拔任用、工資調(diào)整等政治生活待遇不變，改任虛職不受部門虛職配備比例限制。要嚴格執(zhí)行《關于嚴格全市黨政群機關編制管理妥善消化超編人員的意見》(市委辦發(fā)〔〕44號)、《關于全市黨政群機關工作人員提前離崗、提前退休有關待遇的通知》(市委辦發(fā)〔〕109號)，對到齡退休、自愿離崗和自愿提前退休人員及時辦理相關手續(xù)，不再參與人員調(diào)整劃轉。改革后全縣行政機構的人員數(shù)額要少于改革前，財政部門要根據(jù)實際需要對新組建或調(diào)整變動部門的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)撥使用，審計部門要做好調(diào)整劃轉部門領導干部離任審計工作。

四、組織領導

縣政府機構改革工作在縣委、縣政府的領導下，由縣機構編制委員會組織實施，縣機構編制委員會辦公室具體負責，紀檢(監(jiān)察)、組織、人事、財政、審計、國資、檔案、保密等部門做好配合協(xié)調(diào)，承擔落實好相關工作?？h政府各部門一把手負總責、親自抓，要將機構改革列入當前重要議事日程，加強領導，精心組織，妥善處理機構改革與日常工作的關系，切實做好思想政治工作，保證思想不散、秩序不亂、機構改革與日常工作兩不誤。對撤并單位，審計部門要按有關規(guī)定進行審計。撤并部門領導班子要以高度的政治責任感認真負責地做好工作交接和人員、資產(chǎn)、檔案移交等具體工作，在職能、機構、人員、檔案和資產(chǎn)移交前，要按規(guī)定妥善解決好財產(chǎn)糾紛、人事勞動糾紛等人財物遺留問題，

要嚴肅組織人事紀律、機構編制紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律。嚴格執(zhí)行省委組織部、省人事廳、省編委辦《關于機構改革期間凍結人事編制的通知》精神，機構改革期間，縣政府各部門機構、編制和除領導任職以外的人員流動一律凍結，嚴禁突擊新增機構編制、新進人員、擅自提高機構規(guī)格以及突擊提拔干部；嚴禁將下屬事業(yè)單位人員混入機關人員；嚴禁轉移、私分、挪用公有財產(chǎn)、突擊花錢、隱匿財產(chǎn)和假造債權債務，嚴防國有資產(chǎn)流失；在各類正式文件印發(fā)前，嚴禁泄露機構改革方案、部門“三定”方案、人員劃轉方案、資產(chǎn)調(diào)撥方案等保密文件信息。紀檢(監(jiān)察)、組織、編制、人事、財政、審計等部門要密切配合，堅決查處機構改革期間出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，對違反規(guī)定的限期予以糾正，對相關責任人員要嚴肅處理，確保政府機構改革順利進行。