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一、充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重要性

“四議兩公開(kāi)”工作法是河南省在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)出的新經(jīng)驗(yàn)，中央要求將這一經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村全面推廣。“四議兩公開(kāi)”工作法，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開(kāi)”的程序決策、實(shí)施?！八淖h”即：村黨支部提議、“兩委會(huì)”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

“四議兩公開(kāi)”工作法，從體制機(jī)制和方式方法上破解了農(nóng)村黨組織在推動(dòng)改革發(fā)展中遇到的新課題，搭建了一個(gè)廣大黨員群眾充分參與村級(jí)事務(wù)的平臺(tái)，探索了一條加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。這一方法充分發(fā)揮了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村民代表會(huì)議和村委會(huì)的自治作用，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的創(chuàng)造性實(shí)踐。

各級(jí)黨組織要站在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的重大意義和深遠(yuǎn)影響，堅(jiān)持把推行“四議兩公開(kāi)”工作法作為提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)和增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的重要舉措，作為完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制、解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中難題的重要方法，作為推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、拓寬黨員群眾參政議政渠道的重要載體，作為密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保證，切實(shí)抓好、抓出成效。

二、推行“四議兩公開(kāi)”工作法的決策內(nèi)容和工作程序

（一）決策內(nèi)容

“四議兩公開(kāi)”工作法的決策內(nèi)容主要包括以下16個(gè)方面：

1、村民自治章程和村規(guī)民約的制定、修改；

2、村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制定；

3、村集體資產(chǎn)購(gòu)建、村集體企業(yè)改制；

4、村集體土地的征收、征用、租賃；

5、村集體所有的土地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和所得收益的使用；

6、村集體所有或參與投資的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

7、村集體舉債、對(duì)外擔(dān)保；

8、城中村改造、拆遷安置方案；

9、村道路、水、電等公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織管理；

10、宅基地的規(guī)劃、報(bào)批；

11、生育證發(fā)放對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、低保戶、五保戶的確定；

12、政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的分配與發(fā)放；

13、村集體大額資金的使用、支出；

14、村兩委會(huì)成員及有關(guān)人員報(bào)酬和誤工人員補(bǔ)貼；

15、法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；

16、其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。

村黨組織運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法提議上述內(nèi)容，要符合黨的方針、政策，符合有關(guān)法律、法規(guī)，符合省、市、區(qū)的工作要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿；不得對(duì)違的路線、方針、政策的事項(xiàng)，違反國(guó)家法律法規(guī)的事項(xiàng)，與上級(jí)黨委、政府決策有沖突的事項(xiàng)，損害國(guó)家、集體、他人合法權(quán)益的事項(xiàng)，違背群眾利益的事項(xiàng)，容易引起矛盾糾紛的事項(xiàng)進(jìn)行提議。

（二）工作程序

“四議兩公開(kāi)”工作法的決策程序，必須按照以下步驟來(lái)組織實(shí)施：

1、村黨組織會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨組織首先充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)，認(rèn)真調(diào)查論證，提出初步意見(jiàn)和方案，報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)、備案。在此基礎(chǔ)上，由村黨組織書(shū)記主持召開(kāi)支委會(huì)，討論并修改完善方案，形成決議意見(jiàn)。

2、村“兩委會(huì)”商議。根據(jù)村黨組織的初步意見(jiàn)，由村委會(huì)主任主持召開(kāi)村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議，村黨組織書(shū)記通報(bào)提議意見(jiàn)，“兩委會(huì)”成員充分討論論證，修改補(bǔ)充完善方案，并采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，形成商議案。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委會(huì)”商定的重大事項(xiàng)，由村黨組織書(shū)記主持召開(kāi)黨員大會(huì)，村委會(huì)主任通報(bào)意見(jiàn)、方案，全體黨員討論、完善方案，并表決形成審議意見(jiàn)。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前3天，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)。黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決。黨員大會(huì)審議后，村“兩委會(huì)”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案進(jìn)行修訂完善，同時(shí)，組織黨員深入群眾做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)組織召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，通報(bào)決策事項(xiàng)和實(shí)施方案，接受代表質(zhì)詢，并表決形成決議。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。

5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公開(kāi)欄公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。公告期間，村“兩委會(huì)”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)、做好工作，并將收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。如果發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實(shí)的，應(yīng)立即宣布決議無(wú)效，修改完善后重新進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”決策。

6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公示。公示內(nèi)容必須翔實(shí)、準(zhǔn)確、全面。在公示時(shí)要設(shè)立意見(jiàn)箱，收集黨員群眾意見(jiàn)和建議。對(duì)收集到的意見(jiàn)必須在3日內(nèi)由村委會(huì)予以答復(fù)，對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可由村黨組織組織黨員大會(huì)審核，審核結(jié)果提交村民代表會(huì)議討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。

三、建立健全推行“四議兩公開(kāi)”工作法的配套制度

為適應(yīng)推行“四議兩公開(kāi)”的需要，各街道黨工委和農(nóng)村基層組織，要結(jié)合實(shí)際建立健全相關(guān)配套制度。

1、黨員聯(lián)系群眾制度。村黨組織要組織黨員按照居住地就近的原則，聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶作為黨員聯(lián)系戶，建立有利于基層黨組織和黨員更好的聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系。

2、村民代表聯(lián)系戶制度。按照“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。村民代表要及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。

3、民主監(jiān)督制度。村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。

4、責(zé)任追究制度。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決議不得隨意更改，確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。凡應(yīng)采取“四議兩公開(kāi)”程序決策而未采取或不符合有關(guān)法律法規(guī)和程序決策的，決議結(jié)果無(wú)效，街道黨工委要及時(shí)予以指導(dǎo)糾正，造成重大損失、引發(fā)群體性事件或越級(jí)上訪的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

5、檔案管理制度。對(duì)“四議兩公開(kāi)”每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、執(zhí)行中問(wèn)題的處理等要進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)整理、分類歸檔、保存?zhèn)洳椤?/p>

四、加強(qiáng)對(duì)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行“四議兩公開(kāi)”工作法，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)黨組織要高度重視，把這項(xiàng)工作作為事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“四議兩公開(kāi)”工作法，工作責(zé)任主要在街道。各街道黨工委書(shū)記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人的職責(zé)，村黨組織書(shū)記要認(rèn)真履行具體責(zé)任人的職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各街道黨工委要制定貫徹落實(shí)的實(shí)施細(xì)則，周密安排部署，抓好組織實(shí)施。要認(rèn)真研究每個(gè)村的具體情況，采取切實(shí)可行、積極有效的措施，循序漸進(jìn)、分類推進(jìn)，確保取得實(shí)效。區(qū)委組織部要履行牽頭抓總的責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、督促檢查，加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)檢、民政、農(nóng)水等部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

2、強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入黨建聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作水平。各街道黨工委要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，注重培育和樹(shù)立一批推行“四議兩公開(kāi)”工作法的先進(jìn)村，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用；要把“四議兩公開(kāi)”工作法與村級(jí)黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，納入農(nóng)村黨組織和黨組織書(shū)記年度目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲；要采取多種形式，廣泛深入地宣傳培訓(xùn)“四議兩公開(kāi)”工作法的重要意義和方法步驟，統(tǒng)一黨員干部思想，引導(dǎo)廣大群眾積極參與到“四議兩公開(kāi)”工作中來(lái)，為“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

3、注重創(chuàng)新機(jī)制。要把推行“四議兩公開(kāi)”工作法與鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果、深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，總結(jié)完善街道黨校發(fā)展黨員、黨員責(zé)任區(qū)、社區(qū)黨建“五位一體”等工作機(jī)制，挖掘提煉基層好的做法，在實(shí)踐中進(jìn)一步健全制度、創(chuàng)新方法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響，不斷豐富完善“四議兩公開(kāi)”工作法，努力打造黨建品牌。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。按照區(qū)委《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，創(chuàng)新基層黨組織帶頭人培養(yǎng)選拔機(jī)制。按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)和“一定三有”的要求，積極采取公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等措施，加大在復(fù)員軍人、大中專畢業(yè)生、致富能手中選拔村“兩委會(huì)”干部的力度。同時(shí)，按照“四有”（有人干事、有錢(qián)辦事、有章理事、有場(chǎng)所議事）、“五好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好）目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)，對(duì)軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子及時(shí)進(jìn)行整頓調(diào)整。健全農(nóng)村基層干部考核管理、激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。強(qiáng)化基層黨員干部教育培訓(xùn)工作，充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，依托街道黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)技能培訓(xùn)院校、科技示范基地等，分期分批對(duì)農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行有針對(duì)性的集中輪訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)和能力。