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各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息是防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防御和減輕災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)。為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化加劇、極端氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔〕33號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，依靠法制、依靠科技、依靠基層，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，努力做到監(jiān)測(cè)到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對(duì)高效，最大程度減輕災(zāi)害損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

（二）工作目標(biāo)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、短臨預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)無(wú)縫銜接，預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。力爭(zhēng)到年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，全市氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。到年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力進(jìn)一步提升，預(yù)警信息時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。

二、提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施市人民政府、省氣象局共同推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)合作協(xié)議和市“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年前，建成全市氣象災(zāi)害立體觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害全天候、高時(shí)空分辨率和高精度連續(xù)監(jiān)測(cè)。在全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村、山區(qū)、交通干線、江河、水庫(kù)和重點(diǎn)林區(qū)、旅游景區(qū)等，加密建設(shè)區(qū)域自動(dòng)氣象站網(wǎng)，增加觀測(cè)要素，新建城市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水汽監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和交通氣象探測(cè)系統(tǒng)等。加快建立農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站、土壤水分自動(dòng)觀測(cè)站、作物長(zhǎng)勢(shì)實(shí)景監(jiān)測(cè)站和衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障能力。堅(jiān)持共建共享，統(tǒng)籌實(shí)施渭河綜合治理、中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目，在氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加密布設(shè)氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建水利、國(guó)土、氣象等部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施全覆蓋。建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急氣象臺(tái)和應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障系統(tǒng)，加大氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)力度，為氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提供支撐。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。依托數(shù)值天氣預(yù)報(bào)、新一代天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星等手段，完善短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，開展加密觀測(cè)、滾動(dòng)會(huì)商和跟蹤預(yù)報(bào)，著力提高強(qiáng)對(duì)流天氣、災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)能力。建設(shè)縣級(jí)精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將氣象要素、定量降水等預(yù)報(bào)逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立災(zāi)害綜合臨近報(bào)警系統(tǒng)，在中心城區(qū)、人口密集區(qū)、中小河流和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域，加強(qiáng)山洪、城市內(nèi)澇及滑坡、泥石流等聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警，做到險(xiǎn)情及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處置。建成森林火險(xiǎn)氣象預(yù)警服務(wù)網(wǎng)，開展火情遙感監(jiān)測(cè)，及時(shí)高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。

（五）開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各縣區(qū)要做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，全面查清本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。在重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣候可行性論證和雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

三、加強(qiáng)預(yù)警信息

（六）強(qiáng)化預(yù)警信息管理。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)制作，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息分別由水利、國(guó)土資源部門和氣象部門進(jìn)行綜合會(huì)商研判，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級(jí)別分級(jí)，其他任何組織和個(gè)人不得自行向社會(huì)。氣象部門要細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息標(biāo)準(zhǔn)，明確災(zāi)害預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)等，提高預(yù)警信息的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。

（七）完善預(yù)警信息制度。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急制度，明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制等。氣象部門氣象預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告、向有關(guān)部門和防災(zāi)減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)。有關(guān)部門和單位要減少審批環(huán)節(jié)，建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速的“綠色通道”，通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，第一時(shí)間、無(wú)償向社會(huì)公眾傳播。

（八）加快預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。各縣區(qū)要加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)有的氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)，完善預(yù)警信息接收傳遞設(shè)施，建成市級(jí)預(yù)警信息中心和重點(diǎn)縣區(qū)分中心。制定突發(fā)公共事件預(yù)警信息管理辦法，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警信息體系。

四、強(qiáng)化預(yù)警信息傳播

（九）建立預(yù)警信息多部門傳播機(jī)制。市級(jí)工業(yè)和信息化、文化廣電新聞出版部門要根據(jù)各自職責(zé)，組織有關(guān)媒體、電信企業(yè)，共同做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播工作。各電臺(tái)、電視臺(tái)（頻率、頻道）、報(bào)社、網(wǎng)站、通信運(yùn)營(yíng)商要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息。廣播、電視、網(wǎng)站等媒體接收到氣象臺(tái)站直接提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，要采取節(jié)目插播、懸掛圖標(biāo)、滾動(dòng)字幕等形式，必須在30分鐘內(nèi)向社會(huì)公眾播發(fā)。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)商接收到氣象臺(tái)站直接提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，必須在30分鐘內(nèi)向預(yù)警區(qū)域內(nèi)的所有手機(jī)用戶發(fā)送短信。確保預(yù)警信息快速傳遞給各級(jí)政府和基層干部群眾，提前做好災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。

（十）完善預(yù)警信息傳播手段。各縣區(qū)和有關(guān)部門要在充分利用好現(xiàn)有資源的同時(shí)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立暢通、有效的預(yù)警信息傳播手段。在社區(qū)、車站、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所，設(shè)置電子顯示裝置傳播預(yù)警信息。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，對(duì)學(xué)校、幼兒園等特殊場(chǎng)所和流動(dòng)人口、老幼病殘等特殊人群，采取有針對(duì)性的公告方式，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。

（十一）加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞。各級(jí)政府部門、各企事業(yè)單位、集體組織，要指定專人負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點(diǎn)健全基層傳遞預(yù)警信息機(jī)制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。充分發(fā)揮氣象信息員、災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員傳播預(yù)警信息的作用，為其配備必要的裝備，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用

（十二）健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)絡(luò)員制度，完善預(yù)警信息傳播工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。氣象部門及時(shí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，各有關(guān)部門、單位根據(jù)預(yù)警信息科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。預(yù)警信息時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)通報(bào)軍隊(duì)有關(guān)單位和武警部隊(duì)，加強(qiáng)軍地合作，共同做好氣象災(zāi)害防范工作。

（十三）落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施。預(yù)警信息后，災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的各級(jí)政府、有關(guān)部門及社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要按照有關(guān)規(guī)定，采取防范措施和行動(dòng)，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)水利、交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、調(diào)度，組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障

（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)分工，將氣象災(zāi)害防御工作納入績(jī)效考核。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)完善本級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息工作，切實(shí)做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。各有關(guān)部門要按照《市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，定期組織檢查評(píng)估，發(fā)揮好預(yù)警信息作用，切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（十五）加大財(cái)政投入。各縣區(qū)要把氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息工作作為防災(zāi)減災(zāi)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，立項(xiàng)支持氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施和預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)。

（十六）推進(jìn)科普宣教。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要以“世界氣象日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，面向社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企事業(yè)單位，廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)，提高公眾自救互救能力。采取多種形式，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人和基層信息員，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)。

（十七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)同宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時(shí)準(zhǔn)確提供信息，做好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息工作的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解和使用預(yù)警信息，防止歪曲報(bào)道、惡意炒作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持預(yù)警信息、傳播和應(yīng)用工作的良好氛圍。