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一、應(yīng)急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）應(yīng)急體系建設(shè)取得的成績

以來，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)取得長足發(fā)展。一是全市應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。市政府及有關(guān)部門制定并印發(fā)了《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、18件專項應(yīng)急預(yù)案、48件部門應(yīng)急預(yù)案；12個縣區(qū)全部印發(fā)了總體應(yīng)急預(yù)案和大部分專項預(yù)案、部門預(yù)案；全市企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層單位大部分已編制了應(yīng)急預(yù)案。有針對性地開展了一系列應(yīng)急演練活動，取得了積極的效果。二是應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)進一步加強。初步形成了分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，初步建立了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。相繼成立了市應(yīng)急委員會和市應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦），并在履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了重要的樞紐作用；進一步強化了各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能；各縣區(qū)成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，部分縣區(qū)成立了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。三是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。已基本形成了以應(yīng)急救援支隊和各專業(yè)應(yīng)急隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍及基層群眾自愿者組織為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。組建了市應(yīng)急管理專家?guī)?，聘請?2名在各領(lǐng)域拔尖的應(yīng)急管理專家，為市政府有效應(yīng)對各類突發(fā)事件提供專業(yè)技術(shù)支持。四是基層應(yīng)急管理工作明顯加強。按照全省基層應(yīng)急管理工作會議精神和基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)要求，積極推動基層應(yīng)急管理工作，深入開展基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)活動。截止目前，已涌現(xiàn)了一大批省、市級基層應(yīng)急管理示范點，并開始在突發(fā)事件應(yīng)對工作中發(fā)揮著輻射帶動作用，以點帶面，推動全市基層應(yīng)急管理工作，基層預(yù)防和先期處置突發(fā)事件能力不斷提高。五是及時有效地處置了各類突發(fā)事件。妥善處置了年年初的冰雪災(zāi)害、“5·12”地震災(zāi)害，年流感疫情、鳳翔鉛污染事件，年7月份的強降雨引發(fā)的洪水滑坡災(zāi)害等多起突發(fā)事件，鍛煉了干部隊伍，積累了工作經(jīng)驗。

（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是應(yīng)急管理體制不完善?？h（區(qū)）政府及有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)不夠完善，職責不夠明確，難以有效履行值守應(yīng)急、信息匯總職能，也難以充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)樞紐作用。政府應(yīng)急管理機構(gòu)與各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的關(guān)系尚待進一步理順，職能劃分有待進一步明確。

二是應(yīng)急管理機制不健全。突發(fā)公共事件預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密；多方協(xié)同處置突發(fā)公共事件時，人員、信息、資源等難以快速集成；突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)急管理能力有待提高、經(jīng)驗尚需積累，亟需建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機制。

三是專業(yè)應(yīng)急隊伍力量薄弱。各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和裝備數(shù)量不足，布局不盡合理，大型和特種裝備缺乏；專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，與實戰(zhàn)需要存在較大差距；快速拉動和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間對遇險人員的搜救能力亟待增強，志愿者等社會應(yīng)急力量組織薄弱。

四是應(yīng)急物資和緊急運輸?shù)谋Ｕ夏芰τ写岣摺，F(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購、征收、征用、調(diào)撥和配送機制尚未形成；存儲設(shè)施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，物資數(shù)量偏少，品種不全，一些關(guān)鍵性物資的儲備處于空白，第一時間保障能力較弱；儲備物資更新、替換、補償政策不健全；緊急運輸綜合協(xié)調(diào)、保障機制亟待建立和完善。

五是監(jiān)測預(yù)警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患底數(shù)不清，一些領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的布點密度不夠，監(jiān)測手段相對落后，綜合預(yù)警和科學(xué)決策能力亟需加強。現(xiàn)有各級和有關(guān)部門應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)之間建設(shè)技術(shù)標準不統(tǒng)一，現(xiàn)場處置中部門之間存在通信障礙，難以實現(xiàn)信息共享，指揮協(xié)調(diào)不暢。

六是宣傳教育和社會參與不夠。應(yīng)急科普宣教相對滯后，社會公眾危機意識不強，自救、互救能力較低，亟待加強應(yīng)急知識、法律法規(guī)宣傳教育，建立公共溝通機制。企事業(yè)單位專兼職救助隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)公共事件預(yù)防和處置機制尚不健全。

（三）面臨的形勢

“十二五”期間是市搶抓機遇，加快發(fā)展，實現(xiàn)率先發(fā)展的關(guān)鍵期，也是應(yīng)急管理工作實現(xiàn)大發(fā)展的重要時期。隨著全球氣候變化、經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，市的應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)愈加嚴峻。

自然災(zāi)害方面。我市地處關(guān)中西部，轄區(qū)地跨秦嶺、關(guān)山、千山三大山系，地勢南、西、北三面環(huán)山，處在南北氣候的分界線上，特殊的地理位置決定了我市是一個自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，災(zāi)害種類以干旱、暴雨、冰雹、雷電、低溫冷害、大風(fēng)、大霧和沙塵等為主。近年來，極端氣候事件明顯增多，渭河流域暴雨洪澇災(zāi)害呈上升趨勢?；隆⒈浪?、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻繁，是目前造成人員傷亡最多的災(zāi)害之一。暴雨洪澇災(zāi)害天氣頻繁發(fā)生，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、人民群眾生活和生命財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。我市歷史上曾發(fā)生過破壞性地震，近幾年小震活動頻次增高。我市森林資源豐富，林木覆蓋率高，是森林火災(zāi)多發(fā)、易發(fā)地區(qū)，特別是隨著林區(qū)植被和地被物的增加，林區(qū)可燃物增多，森林防火任務(wù)日趨繁重。有害生物對局部地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重。

事故災(zāi)難方面。生產(chǎn)安全基礎(chǔ)薄弱，形勢依然嚴峻。生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，重特大事故未得到根本遏制。礦山事故、危險化學(xué)品事故形勢嚴峻。交通運輸迅猛發(fā)展，交通事故起數(shù)與死亡人數(shù)仍居高不下。社會防控火災(zāi)能力較低，火災(zāi)事故仍處在多發(fā)的高風(fēng)險時期。城市生命線工程日趨復(fù)雜，事故預(yù)防與處置難度加大。引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的隱患仍然較多。建立長效機制，實現(xiàn)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，是我市生產(chǎn)安全工作面臨的長期而艱巨的任務(wù)。

公共衛(wèi)生事件方面。公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大。鼠疫、霍亂等重大法定傳染病暴發(fā)流行風(fēng)險增加，新發(fā)傳染病和不明原因疾病不時出現(xiàn)，傳染病傳入和傳出的機率增大。突發(fā)動物疫情在未來一段時期仍存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性，尤其是人感染高致病性禽流感的原因復(fù)雜、感染途徑不明確且病毒存在變異不確定性，不僅加大了防控難度，也存在爆發(fā)的危險。食物中毒、職業(yè)中毒和其他中毒事件成因復(fù)雜，重大食品、藥品安全事故時有發(fā)生。

社會安全事件方面。由于當前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復(fù)雜。刑事案件總量在高位徘徊，嚴重暴力刑事犯罪案件時有發(fā)生。群體性事件數(shù)量上升，群體訪、越級訪、重復(fù)訪增多。涉外突發(fā)事件引發(fā)原因錯綜復(fù)雜，處理難度增加。金融突發(fā)事件整體呈平穩(wěn)下降趨勢，但影響金融穩(wěn)定與經(jīng)濟安全的因素仍然較多，重大經(jīng)濟犯罪屢有發(fā)生，處置不當易演變成系統(tǒng)性金融風(fēng)險。受國際恐怖主義日趨活躍的影響，恐怖活動對我市構(gòu)成的現(xiàn)實威脅依然存在。能源安全問題日益突出，糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)，若有不慎，極易影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、預(yù)防為主、立足市情、實事求是，以“一案三制”建設(shè)為主體，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，努力建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的，預(yù)防、處置、救援、善后等環(huán)節(jié)緊密銜接的高效、務(wù)實的應(yīng)急管理體系，全面提升突發(fā)事件應(yīng)對、處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（二）建設(shè)原則

──以人為本，服務(wù)全局。堅持把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的第一要務(wù)，堅持服務(wù)于黨和政府的中心工作，服務(wù)于全市和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局，為我市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

──科學(xué)規(guī)劃、合理布局。兼顧近期發(fā)展與社會長治久安，注重條塊與點面相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合，合理布局應(yīng)急資源，加強規(guī)劃銜接，最大限度發(fā)揮規(guī)劃效益。

──整合資源、突出重點。充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，提高效率，避免條塊分割、各自為政、重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)各縣（區(qū)）和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，提高綜合應(yīng)急能力。

──分級負責、分步實施。按事權(quán)財權(quán)，合理劃分全市應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負其責。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，科學(xué)安排建設(shè)進度，分步驟穩(wěn)步推進，確保應(yīng)急體系建設(shè)順利實施。

──政府主導(dǎo)、社會參與。堅持政府主導(dǎo)，強化社會參與，引入市場機制，把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，提高應(yīng)急管理工作的社會化程度。

──先進適用、標準規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟技術(shù)，兼顧先進性和適用性，確保應(yīng)急體系高效、可靠運行。建立健全應(yīng)急管理標準化體系，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。

（三）建設(shè)目標

到年，基本形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理綜合能力得到顯著提高，與市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，基本滿足突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建的需要。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）應(yīng)急平臺體系建設(shè)

建設(shè)以市應(yīng)急指揮平臺為核心，以縣（區(qū)）應(yīng)急平臺和市級部門應(yīng)急系統(tǒng)為節(jié)點，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成縱向?qū)雍蜋M向連通，整合各類應(yīng)急資源，達到信息共享，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度和應(yīng)急指揮平臺。形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮體系，全面提升綜合應(yīng)急指揮能力。加快推進市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級應(yīng)急移動平臺建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急移動平臺網(wǎng)絡(luò)。年，完成市縣兩級綜合應(yīng)急平臺建設(shè)。

建立健全公安、民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、環(huán)保、國土、氣象、地震、交通、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門專業(yè)應(yīng)急平臺系統(tǒng)，發(fā)揮部門應(yīng)急信息及指揮系統(tǒng)的功能。依托市級相關(guān)部門，建設(shè)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、市救災(zāi)應(yīng)急指揮中心、市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心及防震減災(zāi)、森林防火等應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

完善公安、民政、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象等部門應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高應(yīng)急狀態(tài)下的信息溝通能力。市水利局建設(shè)防汛抗旱指揮部和流域的應(yīng)急機動通信系統(tǒng)。完善水庫語音數(shù)據(jù)和圖象綜合業(yè)務(wù)傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)有效備份。建立山洪災(zāi)害重點易發(fā)區(qū)預(yù)警通信系統(tǒng)，提高水情、雨情、旱情等信息傳輸能力。市農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門完善重大病蟲害、動物疫病、森林火災(zāi)信息通信系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)情、疫情、火情等信息數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)傳輸。市衛(wèi)生局建設(shè)重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、中毒等現(xiàn)場衛(wèi)生應(yīng)急專用通信系統(tǒng)，實現(xiàn)信息無障礙傳輸。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

加強應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和管理工作，建立“縱向到底，橫向到邊”和系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、動態(tài)化的應(yīng)急預(yù)案體系，切實發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。

進一步完善市級應(yīng)急預(yù)案，加強縣鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，切實提高應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和操作性，推動預(yù)案建設(shè)向社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點部位延伸。加強預(yù)案的協(xié)同管理，明確操作規(guī)程，制訂操作手冊，建立預(yù)案修訂、備案、評審、更新等制度。完成市、縣級總體應(yīng)急預(yù)案和主要專項預(yù)案的新一輪編制修訂工作，進一步實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋和數(shù)字化。制訂演練管理辦法，編制演練計劃，創(chuàng)新應(yīng)急演練方式，建立演練評估機制。十二五期間，市級專項應(yīng)急預(yù)案都要完成一次演練。

（三）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)信息共享，全面提升全市突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警能力。建立風(fēng)險隱患排查機制，全面調(diào)查各類風(fēng)險隱患，建立和完善各類風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。加強重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善覆蓋全市及縣區(qū)的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，提高各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。

排查各類自然災(zāi)害風(fēng)險隱患，建立和完善風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段隱患排查，及時更新完善隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)隱患動態(tài)管理。完成河流重點堤防及大中型水庫的洪水風(fēng)險與小型水庫病險隱患調(diào)查。加強森林風(fēng)險隱患調(diào)查，建立火險隱患數(shù)據(jù)庫，編制森林火險區(qū)域分布圖。建立和完善事故災(zāi)難風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。全面完成危險化學(xué)品貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、金屬非金屬礦山、尾礦庫等重大危險源調(diào)查與評估分級工作，建立基于GIS的重大危險源數(shù)據(jù)庫和遠程監(jiān)控系統(tǒng)。開展環(huán)境污染源基本情況調(diào)查，建立重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染物和環(huán)境敏感資源的檔案庫，編制有毒、有害、放射性危險品分布圖。開展突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患排查，建立全市傳染病菌、毒種、放射源、餐具出租戶等管理數(shù)據(jù)，建設(shè)重點放射源監(jiān)控系統(tǒng)。完成關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護目標、群發(fā)性事件高發(fā)地區(qū)等社會案例隱患調(diào)查，建立社會安全隱患數(shù)據(jù)庫。

建立市級涉災(zāi)部門信息共享平臺，依托市氣象局建設(shè)市級預(yù)警信息平臺，提高洪澇、干旱、滑坡、泥石流的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力和快速反應(yīng)能力。擴充完善氣象、水文、防汛、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)點，依托區(qū)域天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強山洪監(jiān)測預(yù)警建設(shè)，動態(tài)掌握全市雨情、水情、旱情等信息。構(gòu)建精細化天氣預(yù)報服務(wù)及預(yù)警系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)、突發(fā)事件及災(zāi)害性天氣應(yīng)急氣象服務(wù)保障系統(tǒng)。建立鐵路和重要干線公路氣象災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。

建立完善重點水利水電工程、高壓輸變電工程、高速公路、大型橋梁和隧道、通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高設(shè)施抗風(fēng)險能力。逐步完善全市森林火險預(yù)測預(yù)報、林火信息指揮、林火瞭望監(jiān)測和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加強撲火機具裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立全市非煤礦山裝備數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建立對液氯、液氨、液化石油氣、天然氣和劇毒溶劑等危險化學(xué)品儲存及運輸企業(yè)的實時監(jiān)控系統(tǒng)。加強危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹生產(chǎn)和儲運等重大危險源的監(jiān)控，逐步完成安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強對林業(yè)有害生物、野生動物疫源疫病的監(jiān)測預(yù)報和防控能力建設(shè)。加強對馮家山水庫、清姜河等重點水域?qū)嵭兴|(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測，逐步建立健全飲用水源安全預(yù)警制度。加快解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。

強化公共衛(wèi)生能力建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等基層傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報系統(tǒng)。健全傳染病和群體性不明原因疾病、中毒、動植物疫情、植物病蟲害、食品藥品安全和意外輻射等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。建立健全縣鄉(xiāng)村動植物防疫體系，發(fā)揮縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門、植保部門的職能作用，提高動植物疫情監(jiān)測能力。加強動植物引入品種的檢疫力度，嚴防有害生物進入我市。建立健全食品和藥品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行食品和藥品安全監(jiān)測報告制度。

根據(jù)政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)的需要，依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和其他網(wǎng)絡(luò)資源，整合各領(lǐng)域預(yù)測預(yù)警信息，建成政府突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)各領(lǐng)域、各類突發(fā)公共事件的預(yù)警信息匯總、分析和研判。建立自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)對暴雨、洪澇、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、沙塵暴、雷電等自然災(zāi)害的預(yù)警；建立完善危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、突發(fā)環(huán)境事件等重大、特大事故災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)；建立市場價格波動、糧食安全等預(yù)警系統(tǒng)；建立各類社會安全事件情報信息匯總、研判機制，實現(xiàn)各政府部門之間預(yù)警信息共享。

建立與廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體間的信息傳輸，完善預(yù)警信息快速機制。重點加強偏遠高風(fēng)險地區(qū)廣播、電視、警報器、宣傳車、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等緊急預(yù)警信息手段建設(shè)。由市廣電局牽頭，在我市易發(fā)災(zāi)害的山區(qū)自然村和城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)急廣播網(wǎng)；建設(shè)移動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，在突發(fā)事件現(xiàn)場實現(xiàn)信息采集、處理和制播。加強與電視臺、報紙等媒體合作，實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報、現(xiàn)場實況、災(zāi)難救助、應(yīng)急知識普及教育等信息的實時報道。

（四）應(yīng)急隊伍體系建設(shè)

全面加強全市各級應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，進一步落實機構(gòu)和編制，配齊工作人員，保障應(yīng)急管理經(jīng)費，加大應(yīng)急管理專項經(jīng)費和工作經(jīng)費的投入，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機構(gòu)的職能作用。理順市應(yīng)急辦與市級部門及專項指揮機構(gòu)的關(guān)系，加強公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)等專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門的組織機構(gòu)建設(shè)，夯實應(yīng)急管理職能。加強縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）等應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，全面落實編制、人員和經(jīng)費，明確應(yīng)急管理職責。年，完成縣區(qū)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)；“十二五”末形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急管理組織體系。同時充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)及鄉(xiāng)村等基層單位在應(yīng)急管理中的作用，明確單位和負責人在應(yīng)急管理中的職責，確定專（兼）職的工作人員，負責宣傳、信息收集、報送等應(yīng)急管理工作，不斷完善應(yīng)急管理組織體系。

建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，全面提高應(yīng)急救援隊伍的處置能力。建立以綜合應(yīng)急救援隊伍為骨干、各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為支撐、各類基層應(yīng)急救援隊伍為補充的多層次全方位應(yīng)急救援體系。依托公安消防隊伍建立市級和區(qū)縣綜合應(yīng)急救援隊伍，完善提高防汛搶險、交通事故救援、道路運輸搶險、礦山救援、醫(yī)療救護、市政公用、地震救援、電力搶險等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，補充更新專業(yè)隊伍技術(shù)裝備，積極開展應(yīng)急救援隊伍綜合演練和專項演練，提高應(yīng)急演練成效。推進企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)范志愿者應(yīng)急救援隊伍。加強與駐軍、武警的聯(lián)系，建立與駐軍、武警、民兵的應(yīng)急聯(lián)動機制。建立全市統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍體系。

加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。市應(yīng)急辦負責市級應(yīng)急專家?guī)斓慕?、補充、管理等工作。各縣區(qū)、市級有關(guān)部門開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。完善專家參與應(yīng)急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓(xùn)和演練等活動。發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

（五）應(yīng)急物資及運輸保障能力建設(shè)

合理規(guī)劃布局應(yīng)急物資儲備，整合實物儲備資源，調(diào)整儲備物資種類和數(shù)量，重點建設(shè)市級重要應(yīng)急物資儲備，形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資保障體系，實現(xiàn)動態(tài)管理和資源共享，提高物資統(tǒng)一調(diào)配能力。按照分級負責的原則，建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時分開管理、戰(zhàn)時統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備保障體系。重點健全完善搶險救災(zāi)、生活救助、醫(yī)藥衛(wèi)生、防汛抗旱、森林滅火、公安消防、地震救援等類型重要應(yīng)急物資及專業(yè)應(yīng)急隊伍裝備的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。有針對性地加大重要應(yīng)急物資儲備，建立應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購、征用制度。由市發(fā)改委牽頭負責全市應(yīng)急物資儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理工作，有關(guān)部門按照職能分工，負責應(yīng)急物資、裝備的生產(chǎn)、儲備、緊急供應(yīng)等具體管理工作。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的實施，建設(shè)全市應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動態(tài)管理和資源共享。

強化自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲備。建成市救災(zāi)物資儲備倉庫，新建11個縣區(qū)救災(zāi)物資儲備倉庫，增強我市救災(zāi)物資儲備能力，提高災(zāi)害救助水平。加強河流重點防汛物資儲備倉庫建設(shè)，增加儲備庫容，擴大儲備量，防汛儲備庫同時應(yīng)存儲必要的抗旱物資。市級新建森林防火物資儲備庫，縣區(qū)建設(shè)14個防火儲備庫。增加糧油儲備，建設(shè)應(yīng)急成品糧油庫。強化事故災(zāi)難應(yīng)急物資儲備。針對各類礦山、危險化學(xué)品事故，儲備必要的應(yīng)急物資。配合省上在我市建設(shè)綜合性區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲備中心。強化公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。針對生物、化學(xué)、核輻射污染和自然災(zāi)害事件處置需要儲備必要的應(yīng)急物資。建立市級重大動物疫情和植物病蟲害應(yīng)急防控物資儲備制度，完善市級公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備。強化公安應(yīng)急物資儲備。擴建市級庫、12個縣區(qū)庫。加強市級消防應(yīng)急救援物資儲備庫建設(shè)，建立縣區(qū)區(qū)域性消防應(yīng)急救援物資儲備庫。

完善應(yīng)急交通運輸保障機制。由市交通局牽頭，市發(fā)改委、市交警支隊和鐵路部門等單位參加，組成突發(fā)公共事件緊急交通運輸綜合管理機構(gòu)，行使緊急狀態(tài)下指揮調(diào)度職責。建立緊急情況下，社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度。加強軍地協(xié)作，建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障緊急狀態(tài)下，重點基礎(chǔ)設(shè)施、重大危險源、應(yīng)急物資和生命搶救和快速通達能力。建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，完善公路、鐵路交通運輸緊急調(diào)度機制。建立交通運輸線路的綜合治理機制。加強運輸薄弱環(huán)節(jié)改造，增大運輸線路運能運力、通達里程和通達區(qū)域。落實主要運輸線路智能監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、清障、修復(fù)措施，加強對重點線路、站點、橋梁、隧道監(jiān)控力度。處置突發(fā)公共事件期間，公安、交通管理部門要以搶險第一的原則加強交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，提高緊急運輸保障能力，

（六）恢復(fù)重建能力建設(shè)

加強水、電、氣、交通和通訊等城市生命線工程恢復(fù)能力建設(shè)，及時開展破壞情況調(diào)查和快速搶修。加強廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。增強城鄉(xiāng)建筑抗震、防火等抗災(zāi)能力，高層建筑重點解決消防安全、幕墻安全等問題，黨政機關(guān)、重要單位按要求配備備用電源，在農(nóng)村推廣安全適用的住房建造和加固技術(shù)，提高抗災(zāi)能力。

建立健全各類突發(fā)公共事件報災(zāi)核災(zāi)機制和災(zāi)情評估機制，建立災(zāi)情評估標準體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機構(gòu)，加強災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，進行中小學(xué)校、民房住宅現(xiàn)實和潛在損失(損害)普查評估，開展地震、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件、核事故、重大傳染病疫情、動物疫情等災(zāi)害的調(diào)查評估，做好災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施工作。全面落實恢復(fù)重建項目管理制度和恢復(fù)重建資金監(jiān)管機制。

按照有關(guān)規(guī)劃和相關(guān)標準，開展應(yīng)急避難場所、人口疏散地域(基地)和緊急疏散通道建設(shè)，按社區(qū)人口密度和發(fā)展趨勢預(yù)留足夠的應(yīng)急避難空曠地，選擇在城市廣場、市區(qū)公園、成塊綠地、學(xué)校操場和體育運動場等空間面積較大的處所拓展應(yīng)急避難功能，增建必要救災(zāi)設(shè)施，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急器材和物資。合理布局各個場所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道建設(shè)標準，設(shè)立疏散指向標識。每個縣城至少建成1個應(yīng)急避難場所，滿足30%以上城鎮(zhèn)人口應(yīng)急避險需求。

（七）應(yīng)急科普宣教和培訓(xùn)體系建設(shè)

積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。編發(fā)形式多樣的公共安全知識讀物，建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育網(wǎng)站，開展公共安全主題宣傳日(周、月)活動。加強學(xué)生應(yīng)急安全知識教育，把公共安全知識納入大、中、小學(xué)和幼兒園教學(xué)內(nèi)容，并充分利用少年宮、科技館、文化館等開展宣傳教育活動。發(fā)揮各部門現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機構(gòu)作用，為從業(yè)人員提供安全培訓(xùn)。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動。企業(yè)要結(jié)合自身特點，對職工開展多種形式的安全教育。各級各類媒體加強對應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識。

建立各級應(yīng)急管理機構(gòu)、政府相關(guān)部門與媒體的聯(lián)系機制，及時向公眾突發(fā)公共事件信息。完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、公眾心理干預(yù)機制、輿情收集和分析反饋機制，注意發(fā)揮主流媒體的作用，正確引導(dǎo)輿情，動員全社會共同應(yīng)對危機。

加強專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練體系。新建市綜合減災(zāi)與公共安全科普教育基地，普及應(yīng)急知識，提高全民尤其是青少年的公共安全意識和素養(yǎng)。依托市行政學(xué)院，建成全市應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地，開展全市各級應(yīng)急管理干部的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急管理隊伍人員素質(zhì)。

（八）基層應(yīng)急能力建設(shè)

繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展應(yīng)急管理工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校活動，進一步推廣以“四進”、“五有”為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)，基層單位全面實現(xiàn)有組織機構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊伍、有應(yīng)急保障、有科普宣教，不斷擴大基層單位覆蓋面，到年基本實現(xiàn)基層應(yīng)急管理工作全覆蓋。在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展基層應(yīng)急管理示范點建設(shè)活動，到“十二五”末，各級基層應(yīng)急管理示范點占基層單位的20%以上，并充分發(fā)揮輻射帶動作用，全面提升我市基層應(yīng)急管理能力。

努力夯實基層應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。在城市、小城鎮(zhèn)、學(xué)校、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和移民搬遷過程中，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局，避讓隱患區(qū)域，提高設(shè)防標準。加快建設(shè)消防、避難場所、醫(yī)療救護等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層防災(zāi)抗災(zāi)能力。

四、重點建設(shè)項目

“十二五”期間，在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，重點規(guī)劃了6個方面的建設(shè)任務(wù)，作為本規(guī)劃重點建設(shè)項目，初步匡算，這些重點建設(shè)項目投資總額約為32120萬元。

（一）應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

1.市應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè)。年，完成市級應(yīng)急平臺建設(shè)及市級移動平臺，實現(xiàn)與省政府應(yīng)急平臺對接，配合省政府應(yīng)急辦安裝應(yīng)急管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等功能。年，完成縣區(qū)級應(yīng)急平臺及移動平臺建設(shè)。項目總投資2500萬元。

2.市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。負責指揮協(xié)調(diào)全市各專業(yè)救援隊的培訓(xùn)、演練指導(dǎo)，以及緊急狀態(tài)下的組織調(diào)用工作。項目總投資300萬元。

3.市救災(zāi)應(yīng)急指揮中心。項目建成后將實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）災(zāi)情信息的快速傳遞，提高災(zāi)害應(yīng)急救援指揮能力。項目總投資460萬元。

4.市防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心。作為綜合防御地震災(zāi)害的中樞和核心，擔負震時應(yīng)急協(xié)調(diào)，震后組織救災(zāi)的重大任務(wù)；配置應(yīng)急技術(shù)指揮系統(tǒng)、地震現(xiàn)場跟蹤視頻系統(tǒng)、地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、震情與災(zāi)情系統(tǒng)、防震減災(zāi)知識公益熱線等。項目總投資660萬元。

5.市森林防火指揮系統(tǒng)。在國家天保工程在我市實施的森林防火重點火險區(qū)綜合治理項目的基礎(chǔ)上，建成森林防火應(yīng)急指揮系統(tǒng)。項目預(yù)算總投資1500萬元。

（二）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

1.突發(fā)事件預(yù)警信息平臺。依托市氣象局現(xiàn)有的氣象預(yù)報和預(yù)警信息系統(tǒng)，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息平臺。項目總投資700萬元。

2.市防汛預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)山洪、水庫、河道等防汛預(yù)警系統(tǒng)。項目總投資2億元。

（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)

1.市縣兩級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。承擔全市范圍內(nèi)突發(fā)事件的綜合應(yīng)急救援任務(wù)，建立健全應(yīng)急救援隊伍的指揮、協(xié)調(diào)、聯(lián)動、保障機制，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍的專勤訓(xùn)練和聯(lián)合演練，提高應(yīng)急救援的綜合能力。項目總投資800萬元。

2.市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強防汛搶險、交通事故救援、道路運輸搶險、礦山救援、醫(yī)療救護、市政公用、地震救援、電力搶險等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，補充更新專業(yè)隊伍技術(shù)裝備，提高應(yīng)急處置能力。項目總投資800萬元。

3.基層和志愿者應(yīng)急隊伍建設(shè)。推進企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)，鼓勵發(fā)展志愿者應(yīng)急隊伍，依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位及共青團、紅十字會等組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，重點加強青年應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機制。項目總投資300萬元。

（四）應(yīng)急物資保障體系建設(shè)

以市發(fā)改委為牽頭單位，建立全市應(yīng)急物資保障機構(gòu)；“十二五”末，建成市級應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，快速組織重要應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)運；建立和完善關(guān)鍵應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、采購、倉儲和配送環(huán)節(jié)的能力儲備和運行機制。項目總投資800萬元。

（五）培訓(xùn)和演練體系建設(shè)

1.應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地建設(shè)。依托市行政學(xué)院，增加應(yīng)急模擬演練和應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量和教學(xué)培訓(xùn)設(shè)備，建成市級突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地，對全市領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理干部進行培訓(xùn)。項目總投資100萬元。

2.綜合減災(zāi)科普和公共安全教育館。新建綜合減災(zāi)科普園和公共安全教育館。項目總投資3000萬元。

（六）應(yīng)急管理示范項目建設(shè)

按照國家和省上要求，在全市開展應(yīng)急管理示范縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及應(yīng)急管理示范社區(qū)（村）、企業(yè)、學(xué)校項目。項目總投資200萬元。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）依法開展應(yīng)急管理工作。各縣區(qū)政府、市級各部門要按照《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，加強應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。加大各級、各類應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)力度，充分發(fā)揮其職能作用。落實行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。明確應(yīng)急建設(shè)規(guī)劃的責任主體，保障各項建設(shè)內(nèi)容落到實處。全面貫徹落實國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》，依法開展應(yīng)急管理工作，加大應(yīng)急管理執(zhí)法、監(jiān)督力度。

（二）建立應(yīng)急管理投入機制。將應(yīng)急管理資金納入公共財政預(yù)算，優(yōu)先安排。各級政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共事件須由政府負擔的經(jīng)費。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層單位處置突發(fā)事件的能力。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。市政府應(yīng)急建設(shè)規(guī)劃的重點建設(shè)項目，主要由市政府投資建設(shè)，與項目有關(guān)的縣區(qū)政府提供必要的配套條件。其中，依托企業(yè)等有關(guān)方面建設(shè)的項目，按照事權(quán)劃分的原則，所需資金由政府、企業(yè)和有關(guān)方面共同承擔。

（三）制定經(jīng)濟保障政策。充分發(fā)揮保險的社會輔助管理功能，使其參與突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，為突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。結(jié)合實際，建立應(yīng)急管理的公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織進行捐贈。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償機制。建立政府采購應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品制度。

（四）加強科技支撐建設(shè)。通過政府科技計劃、基金等多種渠道，支持應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的推廣，推動科技成果的轉(zhuǎn)化。加強應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步建立應(yīng)急專業(yè)人才資質(zhì)認定和評價激勵機制。加強與兄弟地市應(yīng)急管理交流與合作，不斷探索應(yīng)急管理規(guī)律，總結(jié)、學(xué)習(xí)、推廣好的經(jīng)驗和做法。

（五）加強協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接。各縣區(qū)、市級各部門要密切配合，根據(jù)實際需要建立健全各種協(xié)調(diào)機制。做好各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，加強規(guī)劃的管理和審批。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中，充分考慮各類危險源、重點目標、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評估機制。建立各級應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定、實施、監(jiān)督、評估機制。各縣區(qū)政府、市級有關(guān)部門要按照市政府要求，及時跟蹤本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃編制和實施情況，對規(guī)劃進展和落實情況進行評估，提出對策建議。市應(yīng)急辦要對各縣區(qū)、各部門規(guī)劃進展和項目落實情況，進行督查。建立健全激勵機制，調(diào)動各方面的積極性，確保我市“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)全面完成。