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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強食品藥品安全工作的一系列決策部署，全面提升我縣食品藥品安全整體水平，確保人民群眾飲食用藥安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，縣政府決定，在全縣構(gòu)建食品藥品安全責(zé)任體系、檢驗監(jiān)測體系、企業(yè)誠信體系、社會監(jiān)督體系、應(yīng)急管理體系等“五大體系”，努力保障人民群眾身體健康和生命安全?，F(xiàn)就加快全縣食品藥品安全體系建設(shè)提出如下意見：

一、全縣食品藥品安全體系建設(shè)的基本思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、關(guān)注民生的理念，圍繞建設(shè)富裕、人文、生態(tài)、和諧的奮斗目標(biāo)，按照“責(zé)任落實、科學(xué)監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，組織動員各方力量，夯實食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，完善長效機(jī)制，規(guī)范市場秩序，提高保障水平。年年底，全面建立起責(zé)任明晰、支撐有力、保障到位、運轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全“五大體系”，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障人民群眾飲食用藥安全。

二、健全食品藥品安全責(zé)任體系

進(jìn)一步完善政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的食品藥品安全責(zé)任體系。按照屬地管理原則，落實政府責(zé)任，調(diào)整成立縣食品藥品安全委員會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任；將食品藥品安全工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，實行“一票否決”和責(zé)任追究；堅持以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的原則，明確監(jiān)管部門職責(zé)，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，落實監(jiān)管責(zé)任，做到不重不漏；鎮(zhèn)、社區(qū)要設(shè)立食品藥品安全綜合監(jiān)管辦公室，充實監(jiān)管力量，延伸監(jiān)管觸角；夯實企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任，健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，明確生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制責(zé)任人員，確保生產(chǎn)經(jīng)營全過程符合規(guī)范要求。

三、建立食品藥品檢驗監(jiān)測體系

按照市級監(jiān)測為主、縣級檢測體系為輔、企業(yè)自檢和市場快速檢測補充的思路和“整合資源、優(yōu)勢互補、集中管理、統(tǒng)一報賬”的原則，健全縣食品藥品檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升食品藥品安全技術(shù)支撐能力和水平。制定全縣食品藥品檢驗監(jiān)測設(shè)施配置規(guī)劃，由縣政府安排專項資金，統(tǒng)一補充到位；制訂完善全縣食品藥品檢驗監(jiān)測管理制度，統(tǒng)一抽檢計劃、統(tǒng)一費用報賬、統(tǒng)一信息；加大檢驗監(jiān)測資源整合力度，構(gòu)建縣級食品藥品檢驗監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)縣級食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中辦公，人員、設(shè)備統(tǒng)一管理，努力構(gòu)建全市領(lǐng)先的食品藥品檢驗監(jiān)測體系?？h財政要落實縣級食品藥品檢驗監(jiān)測經(jīng)費，充實基層食品藥品安全檢驗監(jiān)測和監(jiān)管力量，保證工作需要。

四、強化食品藥品企業(yè)誠信體系

積極落實企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上抓好食品藥品安全工作。引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念，在食品藥品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，年年底前，建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營禁止從業(yè)人員黑名單信息庫及查詢系統(tǒng)；各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者建立安全信用檔案，實行分級管理；組織企業(yè)針對不同產(chǎn)品和工藝，在自查自糾基礎(chǔ)上，更新關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，改進(jìn)工藝流程，制定嚴(yán)格的食品藥品安全保障方案，并由監(jiān)管部門審查備案；組織食品藥品企業(yè)向社會公開承諾，公布企業(yè)負(fù)責(zé)人電話和質(zhì)量承諾內(nèi)容，接受監(jiān)督；建立不良企業(yè)退出機(jī)制，企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，主要負(fù)責(zé)人要向社會公開道歉，整改結(jié)果要及時公告，造成較大事故或產(chǎn)生較大社會影響的，取消食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營資格，依法從嚴(yán)從快追究相關(guān)人員責(zé)任，主要責(zé)任人終身不得從事食品藥品行業(yè)。

五、完善食品藥品社會監(jiān)督體系

強化食品藥品安全社會監(jiān)督員隊伍建設(shè)，在鎮(zhèn)、街道配備食品藥品安全協(xié)管員，在村組、社區(qū)配備食品藥品安全信息員，協(xié)助監(jiān)管部門管理食品藥品市場，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品藥品社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)、監(jiān)管部門要建立舉報獎勵制度，公開舉報方式，及時受理群眾投訴，查實的舉報要給予獎勵并保密舉報人信息；建立統(tǒng)一的信息公布制度，由縣食品藥品安全委員會辦公室組織各監(jiān)管部門，按規(guī)定適時公布食品藥品安全信息和檢驗監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，營造良好的社會氛圍。

六、加強食品藥品應(yīng)急管理體系

按照“應(yīng)急有預(yù)案、響應(yīng)有程序、處置有標(biāo)準(zhǔn)、善后有措施、防范有要求”的原則，健全食品藥品安全分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作預(yù)案和操作手冊，加強演練，提高處置能力；監(jiān)督企業(yè)加強內(nèi)部應(yīng)急管理，加大員工教育培訓(xùn)力度，全面建立產(chǎn)品召回、損害賠償、責(zé)任追究和事故預(yù)防機(jī)制；堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時評估預(yù)警，對食品藥品突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，最大限度降低事故造成的危害和影響，保護(hù)群眾身體健康與生命安全。

七、全面開展食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作

按照“政府推動、依法規(guī)范、動態(tài)管理、公正公開”的原則，深入開展食品藥品安全示范縣創(chuàng)建活動，今年年底前達(dá)到全省食品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明年年底前達(dá)到全國藥品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要按照縣政府統(tǒng)一部署，制訂細(xì)化創(chuàng)建工作方案，加快“五大體系”建設(shè)，強化各項工作措施，扎實推進(jìn)創(chuàng)建工作，要樹立和宣傳一批食品藥品安全示范鎮(zhèn)、示范村、示范街道、示范店、示范廠、示范市場，發(fā)揮好典型帶動作用；以嚴(yán)厲打擊食品非法添加、濫用食品添加劑和非藥品冒充藥品等為重點內(nèi)容，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集體聚餐、寄宿制中小學(xué)和幼兒園、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)和小作坊、小餐飲、小食雜店、建筑工地食堂等為重點部位，認(rèn)真組織開展食品藥品專項整治行動；強化對米、面、油、肉、蛋、奶和基本藥物的日常監(jiān)管，完善機(jī)制，健全制度，切實解決影響食品藥品安全的深層次問題，規(guī)范和凈化食品藥品市場，維護(hù)群眾健康權(quán)益。

八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣食品藥品安全委員會負(fù)責(zé)全縣食品藥品安全“五大體系”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣食品藥品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)日常工作，相關(guān)工作納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把“五大體系”建設(shè)和食品藥品安全示范縣創(chuàng)建作為當(dāng)前食品藥品安全工作的中心任務(wù)，制定具體的工作方案，抓好組織實施。要強化保障措施，加大投入力度，落實好各項經(jīng)費，確保工作順利開展。要采取多種形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，形成全社會關(guān)心支持食品藥品安全工作的良好氛圍。