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近期，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“違法、違規(guī)”建筑（以下簡稱“兩違”建筑）呈高發(fā)蔓延態(tài)勢，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的城市建設(shè)和管理秩序，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾和安全隱患，造成了不良地社會(huì)影響。為進(jìn)一步做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作，規(guī)范城市建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖南省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市治建設(shè)以來，城市建設(shè)成效顯著，人民群眾的生活環(huán)境和“幸福指數(shù)”不斷提升。但與此同時(shí)，一些個(gè)人、集體無視國家相關(guān)法律法規(guī)，在城區(qū)內(nèi)尤其是“城中村”違法違規(guī)建房，成為寄生在城市“肌體”上的“毒瘤”和“瘡疤”，嚴(yán)重影響了城市的整體形象、發(fā)展和重點(diǎn)工程推進(jìn)。市委、市政府從維護(hù)廣大人民群眾的利益出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，嚴(yán)格查處“兩違”建筑，是十分及時(shí)、十分必要的正確決策，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

工作目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范土地、規(guī)劃和建設(shè)管理，樹立依法用地、依法建設(shè)的觀念，杜絕“兩違”建筑增長，逐步處理“兩違”遺留問題。建立健全切實(shí)有效的土地利用和城市建設(shè)規(guī)劃長效管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

工作重點(diǎn)：依法拆除一批“兩違”建筑，盡快遏制住當(dāng)前正在蔓延的“兩違”建設(shè)勢頭，重點(diǎn)是年8月13日市人民政府開展“兩違”建筑清查工作以來新增的“兩違”建筑，或發(fā)生在整治以前，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的“兩違”建筑。

“兩違”建筑的范圍按照《江市人民政府關(guān)于在安江托口城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開展違法違規(guī)建筑清查的通告》（政號(hào)）執(zhí)行。

三、區(qū)別情況、分類施策

（一）建成區(qū)：1、經(jīng)市規(guī)劃部門認(rèn)定，屬于尚可整改的“兩違”建筑，由相應(yīng)執(zhí)法單位按照市規(guī)劃部門提出的整改意見責(zé)成建設(shè)業(yè)主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位后，再補(bǔ)辦規(guī)劃報(bào)建手續(xù)；2、屬于必須拆除的“兩違”建筑，由建設(shè)業(yè)主根據(jù)有關(guān)執(zhí)法部門要求自行拆除或由執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除；3、對(duì)按要求整改到位的“兩違”建筑，建設(shè)業(yè)主需要辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，由建設(shè)業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定，鑒定合格并接受處罰后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予綜合竣工驗(yàn)收并備案，市房產(chǎn)管理局給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的“兩違”建筑：1、年12月31日前，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上確因住房困難而形成的“兩違”建筑，給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則，由村、組、市“兩違”辦負(fù)責(zé)。（1）原居住的宅基地面積不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（2）新修的“兩違”建筑的宅基地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不補(bǔ)償；（3）不享受拆遷獎(jiǎng)勵(lì)；（4）符合建房條件。2、對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除的“兩違”建筑給予拆除獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)是：木屋150元/㎡，磚偏180元/㎡，磚木紅磚結(jié)構(gòu)320元/㎡（未粉刷的280元/㎡），磚木水泥盒子磚墻結(jié)構(gòu)260元/㎡（未粉刷的220㎡），磚混450元/㎡。3、對(duì)2012年1月1日后新增的“兩違”建筑一律依法拆除不予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)協(xié)作、落實(shí)責(zé)任

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織強(qiáng)制拆除行動(dòng)，協(xié)調(diào)、聯(lián)系、調(diào)度各成員單位的工作，對(duì)各成員單位整治工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督辦、檢查、考核。

市政府法制辦：負(fù)責(zé)與查處行動(dòng)相關(guān)的規(guī)范性文件的審核，負(fù)責(zé)重大“兩違”建筑查處案件的指導(dǎo)。

市國土資源局：做好違法用地調(diào)查取證和認(rèn)定工作，補(bǔ)辦經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局鑒定符合城市規(guī)劃和經(jīng)整改到位的違法建筑的用地手續(xù)，對(duì)作出拆除決定的，被處罰人逾期不起訴或不自行拆除的，申請市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)查處項(xiàng)目建設(shè)期間已辦理建筑工程規(guī)劃許可證但擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建筑及未辦理建筑施工許可證和未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自動(dòng)工建設(shè)的違法建筑，并負(fù)責(zé)做好違法建筑影響城市規(guī)劃程度的鑒定，并提出具體處理意見，按市人民政府統(tǒng)一安排參與強(qiáng)制拆除行動(dòng)。

市城市管理行政執(zhí)法局：作為違法建筑執(zhí)法主體實(shí)行行政處罰，配合市國土、住建部門做好對(duì)“兩違”建筑的調(diào)查認(rèn)定工作，制定強(qiáng)制拆除違章建筑行動(dòng)方案，按照市人民政府的統(tǒng)一安排參加強(qiáng)制拆除行動(dòng)。

市房產(chǎn)管理局：對(duì)“兩違”建筑不予發(fā)放房產(chǎn)證，已發(fā)放的要依法予以注銷。

市公安局：按照審定的強(qiáng)制拆除方案調(diào)度警力，負(fù)責(zé)強(qiáng)拆行動(dòng)現(xiàn)場的執(zhí)法保障，做好交通、消防等工作，依法處置妨礙強(qiáng)拆工作的違法犯罪行為。

市人民法院：依法對(duì)違法用地建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。

市財(cái)政局：安排“兩違”建筑查處工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付拆除建筑物的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

市司法局：負(fù)責(zé)拆除“兩違”建筑的有關(guān)法律、法規(guī)宣傳。

市廣播電影電視局：負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)全市“兩違”建筑查處工作情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。

市供水有限公司：配合執(zhí)法單位對(duì)未取得規(guī)劃許可證、施工許可證，擅自動(dòng)工的違法建筑進(jìn)行斷水。

市電力有限責(zé)任公司：配合執(zhí)法單位對(duì)未取得規(guī)劃許可證、施工許可證，擅自動(dòng)工的違法建筑進(jìn)行斷電。

鎮(zhèn)人民政府：對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行日常巡查、監(jiān)控，做好強(qiáng)拆對(duì)象的思想工作以及拆除現(xiàn)場群眾疏導(dǎo)工作，按市人民政府統(tǒng)一安排參與強(qiáng)制拆除行動(dòng)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任，確保工作有序開展。各部門要根據(jù)各自的工作任務(wù)，組織人員切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，尤其是做好拆除對(duì)象的思想工作，努力做到強(qiáng)拆和自拆相結(jié)合，確保集中拆除任務(wù)全面完成。鎮(zhèn)人民政府要積極主動(dòng)做好被拆除建筑業(yè)主的思想工作，努力減少拆除時(shí)的工作阻力，確保工作順利進(jìn)行；市直各部門要大力配合，形成工作合力；有關(guān)執(zhí)法部門要在確保合法性的前提下，提高辦事效率，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮行為；市公安局要為“兩違”建筑整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的治安安全保障。在拆除“兩違”建筑行動(dòng)中，根據(jù)具體情況從各單位抽調(diào)工作人員參加行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)宣傳，營造工作氛圍。要充分利用各種媒體加大宣傳力度，把政府的決心和措施入村入戶宣講到位；要積極發(fā)揮各級(jí)基層組織的作用，形成齊抓共管的良好局面，夯實(shí)整治工作的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好督查工作，做到一周一通報(bào)，及時(shí)將整治工作情況反饋到市人民政府。對(duì)未按時(shí)完成拆除任務(wù)或工作不力影響拆除任務(wù)完成的部門，將追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)參與建設(shè)“兩違”建筑的行政事業(yè)單位干部職工，由市紀(jì)委、監(jiān)察局依法從嚴(yán)處理。