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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、專業(yè)公司，各企業(yè)：

為進(jìn)一步提高集約節(jié)約用地水平，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[]3號(hào)）等文件要求，本著“要上新項(xiàng)目，首先抓整治”的項(xiàng)目清理置換工作理念，特提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

1、按照“嚴(yán)格政策、依法清理、分類處置、以清促建”的要求，健全完善項(xiàng)目進(jìn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化入?yún)^(qū)項(xiàng)目管理服務(wù)，嚴(yán)格依法用地和集約節(jié)約用地，盤活現(xiàn)有存量土地，優(yōu)化資源要素配置，不斷提高投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出效益。

二、清理置換對(duì)象

2、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期停產(chǎn)、圈占土地、廠房閑置、出租轉(zhuǎn)包的入?yún)^(qū)項(xiàng)目，以及未簽訂入?yún)^(qū)建設(shè)合同的租賃企業(yè)。

3、投資強(qiáng)度低、占地面積小、經(jīng)營(yíng)效益差、稅收貢獻(xiàn)低、無(wú)后續(xù)投資能力的入?yún)^(qū)項(xiàng)目。

三、清理置換辦法

4、建立健全項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，把土地閑置、投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度緩慢、出租轉(zhuǎn)包、違法用地等五類項(xiàng)目作為清理置換重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管，通過(guò)定期開展調(diào)研和分析，建立清理置換項(xiàng)目臺(tái)賬，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)更新。

5、向擬清理項(xiàng)目下發(fā)限期整改通知，督促其嚴(yán)格履行入?yún)^(qū)建設(shè)合同，采取追加投資、增資技改、以商招商等方式，促其達(dá)到入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并嚴(yán)格做好考核驗(yàn)收。

6、對(duì)不在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改的擬清理項(xiàng)目，收繳土地閑置費(fèi)，并追繳項(xiàng)目入?yún)^(qū)以來(lái)的土地租賃費(fèi)；取消投資方所享受的各種優(yōu)惠政策并追繳各種優(yōu)惠款項(xiàng)；依法收回土地使用權(quán)。地面建筑物按評(píng)估價(jià)值的70%給予補(bǔ)償，動(dòng)產(chǎn)由投資方在兩個(gè)月內(nèi)自行搬遷。

7、以用地手續(xù)辦理作為調(diào)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要杠桿，約束企業(yè)投資行為。嚴(yán)格入?yún)^(qū)項(xiàng)目用地的報(bào)、批、供手續(xù)，確保新入?yún)^(qū)項(xiàng)目合法使用土地；對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益較好、尚未辦理土地證的項(xiàng)目，積極補(bǔ)辦完善用地手續(xù)，消除未批先用、批而未供、以租代征等違法用地現(xiàn)象；對(duì)于符合“三圖一致”用地條件、列入清理置換范圍的項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行收儲(chǔ)，待項(xiàng)目追加投資、積極整改、達(dá)到入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求后，為其辦理用地過(guò)戶手續(xù)，拒不整改的，按照本意見清理出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。區(qū)財(cái)政設(shè)立清理置換專項(xiàng)基金，用于項(xiàng)目清理置換和土地收儲(chǔ)。

8、項(xiàng)目清理置換工作要與招商引資、增資技改、環(huán)境保護(hù)、集約節(jié)約用地、項(xiàng)目退城進(jìn)園、清理“以租代征”等工作有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。新安置項(xiàng)目要符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度要達(dá)到園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落地后在規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅貢獻(xiàn)等方面要嚴(yán)格履行合同約定。

9、明確項(xiàng)目清理置換責(zé)任。本著“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目引薦單位是項(xiàng)目清理置換的責(zé)任單位，在引入項(xiàng)目時(shí)應(yīng)制訂工作預(yù)案，在項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)采取必要的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)到底；開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為入?yún)^(qū)項(xiàng)目的管理主體，統(tǒng)籌下達(dá)項(xiàng)目清理置換指令，組織項(xiàng)目清理責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的監(jiān)管和考核；涉及紀(jì)檢（監(jiān)察）、檢察、法院、公安、財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)信（節(jié)能辦）、國(guó)稅、地稅、人力資源和社會(huì)保障、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、商務(wù)、規(guī)劃、中小企業(yè)、城管、供電、供水、消防等相關(guān)職能部門和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要各司其職，通力協(xié)作，形成項(xiàng)目清理置換的整體合力和長(zhǎng)效工作機(jī)制。