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2013年是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的防汛抗旱工作意義重大。根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部和省、市人民政府關(guān)于防汛抗旱工作的部署和總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下安排意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，積極落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施，為全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

突出抓好重點(diǎn)水庫、城鎮(zhèn)的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和水庫安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)生活和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災(zāi)害造成的損失和影響，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展提供安全保障。

三、機(jī)構(gòu)建設(shè)

為切實(shí)加強(qiáng)對全縣防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府及時對縣防汛抗旱指揮部成員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障全縣防汛抗旱各項(xiàng)工作的有序開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)是防汛抗旱應(yīng)急管理組織體系的基礎(chǔ)和重要組成部分，要結(jié)合實(shí)際及時對各自轄區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，健全辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，明確防汛責(zé)任和工作目標(biāo)，制訂工作制度，確保防汛抗旱工作有序開展。

四、工作措施

（一）全面做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

1.超前謀劃，及早部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)工作部門要居安思危，未雨綢繆，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，超前謀劃，及早部署，做到“思想、組織、預(yù)案、工程、隊(duì)伍、物資”六落實(shí)，牢牢把握防汛抗旱工作的主動權(quán)。

2.加強(qiáng)檢查、落實(shí)責(zé)任。按照分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動和屬地管理的原則，縣防汛抗旱指揮部成員單位要在全縣范圍內(nèi)再次開展防汛抗旱安全大檢查，要把病險水庫、攔渣壩（庫）、垃圾填埋場、險工險段、在建工程、河堤、山洪易發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、重要工礦企業(yè)和交通設(shè)施等作為檢查的重點(diǎn)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出意見，并督促整改落實(shí)，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.完善預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)防。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)工作部門要根據(jù)工程和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，制定和修編完善水庫、水電站、攔渣壩（庫）、垃圾填埋場、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校、重要工礦企業(yè)等各類防汛抗旱預(yù)案，不斷完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級山洪災(zāi)害防御體系，實(shí)行動態(tài)管理，利用縣每年五月份的應(yīng)急預(yù)案演練月活動，積極開展應(yīng)急預(yù)案演練活動和評估工作，提高應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的能力，強(qiáng)化預(yù)案的針對性和可操作性，要將預(yù)案落實(shí)情況納入年終綜合目標(biāo)考核。

4.加強(qiáng)物資儲備和隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)工作部門要按照規(guī)定，抓緊補(bǔ)充、備足防汛搶險和抗旱救災(zāi)物資，特別是病險水庫以及重點(diǎn)險工險段，要在現(xiàn)場備足備齊搶險物資，以應(yīng)急需。承擔(dān)防洪救災(zāi)物資儲備任務(wù)的部門和單位要按通知要求于5月1日前儲備到位，并派專人負(fù)責(zé)保管，確?？h人民政府防汛抗旱指揮部在發(fā)生災(zāi)害時統(tǒng)一調(diào)度。要加強(qiáng)防汛應(yīng)急通信管理，落實(shí)防汛應(yīng)急通訊管理人員，確保防汛搶險通信暢通；要加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急搶險救援隊(duì)伍、民兵應(yīng)急隊(duì)伍以及軍警部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、民間組織、基層組織和公民在防災(zāi)減災(zāi)、搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建等方面的作用。

（二）強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理工作

1.認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家防總印發(fā)的《地方行政首長防汛抗旱職責(zé)》，在工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)等環(huán)節(jié)逐級落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度及責(zé)任追究制，要逐一明確和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)水庫水電站等防汛行政責(zé)任人和易旱區(qū)域、缺水城鎮(zhèn)的抗旱行政責(zé)任人，主動接受社會和群眾的監(jiān)督；各級防汛行政責(zé)任人要全面履行職責(zé)，督促各項(xiàng)度汛措施的落實(shí)。

2.做好水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作。要加強(qiáng)對中短期天氣、水雨情的預(yù)測預(yù)報工作，特別要加強(qiáng)對極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測力度，努力提高災(zāi)害預(yù)報的超前性、準(zhǔn)確性；要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)城鎮(zhèn)、中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)和中小學(xué)校的預(yù)警體系建設(shè)，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾，提供有力支撐和保障。同時要加強(qiáng)旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)管理，建立旱情監(jiān)測預(yù)警分析評估決策支持體系。

3.完善防汛抗旱社會化保障體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府有關(guān)工作部門要進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化公共服務(wù)；要加強(qiáng)以公共財政為主要渠道的防汛抗旱投資體系，各級財政要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高而逐步增加防汛抗旱預(yù)算內(nèi)資金；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)和縣政府有關(guān)部門要以居委會、村支兩委、學(xué)校、企業(yè)等為單位，通過編制預(yù)案簡本、科普讀物、影像資料、知識講座等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)對公眾避險救災(zāi)知識的宣傳，提高群眾的避險自救意識和能力。

（三）突出重點(diǎn)，全力做好防洪保安工作

1.抓好水庫水電站、攔渣壩（庫）等安全度汛。嚴(yán)格落實(shí)水庫水電站等汛期“五落實(shí)一問責(zé)”制度，每座水庫水電站要落實(shí)2名以上值守人員、落實(shí)固定值班地點(diǎn)、落實(shí)值班經(jīng)費(fèi)、落實(shí)通信設(shè)備、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，對不按要求做到“五落實(shí)”的要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；要對病險水庫、水電站采取降低水位或空庫運(yùn)行，并在現(xiàn)場備好搶險物資，確保安全度汛；對正常運(yùn)行的水庫、水電站，要執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防洪調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，不得隨意超汛限水位蓄水；對在建水利水電工程，要編制和完善度汛方案，落實(shí)防汛組織機(jī)構(gòu)，明確管理和施工雙方的防汛責(zé)任；對影響行洪、泄洪的建設(shè)項(xiàng)目，要合理安排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必在汛期前達(dá)到安全防洪標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)攔渣壩（庫）、堆渣壩、攔河壩的日常管理，落實(shí)汛期安全管理責(zé)任制，健全巡查制度，及時巡查排險，對各種險情和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早搶護(hù)，確保安全度汛。

2.抓好山洪災(zāi)害防御工作。認(rèn)真落實(shí)山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、預(yù)案，完善預(yù)警預(yù)報機(jī)制，建立“群測群防、群專結(jié)合”的防御體系，以減少人員傷亡為首要目標(biāo)；落實(shí)汛期監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、人員緊急撤離路線、通訊聯(lián)絡(luò)和搶險救災(zāi)方法等措施，切實(shí)做到早預(yù)防、早轉(zhuǎn)移、少損失，對重大隱患點(diǎn)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，要加強(qiáng)排查，落實(shí)檢測人員；對可能發(fā)生危險的地區(qū)，要及時組織群眾轉(zhuǎn)移，盡量避免人員傷亡。加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等行為，最大限度避免或減少山洪災(zāi)害的發(fā)生。

3.抓好城鎮(zhèn)防洪排澇工作。縣水利局要修訂完善城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃和防洪預(yù)案，落實(shí)防洪排澇設(shè)施設(shè)備和搶險隊(duì)伍，及時維護(hù)改造城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力?？h防汛抗旱指揮部要依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，健全城鎮(zhèn)洪水應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)災(zāi)害性信息的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，廣泛開展城鎮(zhèn)防洪知識宣傳教育，努力減少城鎮(zhèn)洪災(zāi)造成的損失。同時要督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)加大河道清淤疏浚力度，嚴(yán)格按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，對一些礙洪建筑物、構(gòu)筑物限期進(jìn)行清除，確保河道行洪暢通。

4.落實(shí)24小時防汛值班制，抓好突發(fā)險情災(zāi)情信息報送工作。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全突發(fā)險情災(zāi)情信息管理和報告工作制度，明確報送程序，及時了解掌握防汛抗旱突發(fā)險情災(zāi)情信息，提高信息的準(zhǔn)確性和時效性。落實(shí)汛期24小時防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，選派責(zé)任心強(qiáng)的人員從事值班工作，做好防范突發(fā)水旱災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備，確保發(fā)生突發(fā)險情災(zāi)情反應(yīng)迅速，處置及時。

（四）切實(shí)加強(qiáng)抗旱救災(zāi)工作

1.加強(qiáng)《省抗旱辦法》的實(shí)施和宣傳?！妒】购缔k法》已于2012年1月1日起實(shí)施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府有關(guān)工作部門要加大防汛抗旱工作宣傳力度，讓社會各界和廣大人民群眾理解和支持抗旱救災(zāi)工作，形成齊抓共管的社會格局。

2.加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源的管理和調(diào)度。在全面掌握本區(qū)域地表、地下和過境水的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度，合理配置，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，兼顧灌溉等生產(chǎn)需求。要在確保防洪安全前提下，加強(qiáng)洪水資源利用，盡可能增加工程蓄水，盡量多引、多提、多攔、多蓄水，儲備更多抗旱應(yīng)急水源。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱工作。掌握干旱缺水城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和供用水的水源、結(jié)構(gòu)等情況，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)抗旱統(tǒng)計(jì)分析，及時掌握城鎮(zhèn)供水動態(tài)；要進(jìn)一步制訂完善城鎮(zhèn)應(yīng)急供水預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急供水措施，劃定城鎮(zhèn)應(yīng)急供水水源區(qū)，抓好應(yīng)急水源調(diào)度工作，確保城鎮(zhèn)供水安全。

4.加強(qiáng)水源工程建設(shè)。利用冬春農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機(jī)，大力開展小型蓄水、引水、提水工程建設(shè)，千方百計(jì)增加提水、蓄水能力；對現(xiàn)有水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、續(xù)建配套和除險加固，對老化失修的泵站、渠道等灌溉設(shè)施要抓緊修復(fù)改造，更好發(fā)揮工程效益；要按照《省抗旱規(guī)劃》要求，大力推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，盡早開工建成一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。

5.加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織的管理。在現(xiàn)有抗旱服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上積極探索組建農(nóng)民抗旱協(xié)作組織，健全抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，推動我縣抗旱服務(wù)體系建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。各抗旱排澇服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)服務(wù)站要做好工程設(shè)施維護(hù)配套、物資設(shè)備供應(yīng)和維修等準(zhǔn)備工作，一旦出現(xiàn)旱情要迅速深入田間地頭為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

防汛抗旱工作事關(guān)全縣工作大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各成員單位要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，切實(shí)做好防汛抗旱的各項(xiàng)工作，為確保人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明城市提供有力保障。