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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對村級工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范村級工程建設(shè)行為，保障資金安全和工程質(zhì)量，控制村級負(fù)債，根據(jù)《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村級工程建設(shè)項目，是指村級（含居委會，下同）以集體自有資金、上級劃撥的專項資金及企業(yè)或個人出資贊助、捐贈等為資金來源的村級建設(shè)項目。

第二章管理體制

第三條村級工程建設(shè)實行“縣級指導(dǎo)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）組織管理，村級協(xié)調(diào)實施”的管理體制。

第四條縣政府投資管理領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣發(fā)改局）為全縣村級工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)村級工程建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；縣直各行業(yè)主管部門按各自職責(zé)，對本行業(yè)村級工程建設(shè)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立村級工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任組長，紀(jì)（工）委書記、分管建設(shè)的副鎮(zhèn)長任副組長，相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確專人開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)村級工程項目的可行性審查、資金籌措方案審查、工程申報立項、工程招投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理等工作。

第六條村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，對村級工程建設(shè)實行民主決策和財務(wù)公開，負(fù)責(zé)制定村級工程建設(shè)方案，籌措項目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)工程建設(shè)環(huán)境，承擔(dān)項目建設(shè)的債權(quán)債務(wù)，負(fù)責(zé)項目竣工后的維護(hù)管理。各村要明確一名村干部協(xié)助相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行村級工程管理，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)工程建設(shè)環(huán)境。

第三章村級工程的建設(shè)主體

第七條村級組織活動場所、村級公路、村屬水利設(shè)施及其他村級公益性、經(jīng)營性建設(shè)項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織建設(shè)管理，承擔(dān)項目建設(shè)階段的相關(guān)主體責(zé)任。

村組織活動場所建設(shè)，除縣級安排的專項資金外，其余建設(shè)資金均由村級負(fù)責(zé)籌措。村組織活動場所的建筑面積原則上不得大于500平方米。

村級公路建設(shè)由所在村負(fù)責(zé)項目建設(shè)用地、田路分家、路基加工、水系恢復(fù)和附屬設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)及建成后的管養(yǎng)工作。

村屬水利設(shè)施項目是指村轄區(qū)范圍內(nèi)不由縣級以上部門單位為項目建設(shè)主體的水利設(shè)施建設(shè)項目。

第八條使用上級專項資金并由上級有關(guān)部門指定項目建設(shè)主體的，按上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章項目申報

第九條村級工程建設(shè)應(yīng)堅持服從規(guī)劃和量力而行的原則，由村委會制定項目建設(shè)方案并報村民代表會議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、資金落實情況及村級組織的負(fù)債狀況，決定工程是否申報建設(shè)，并報行業(yè)主管部門審核。對于負(fù)債多、建設(shè)資金沒有落實的村，不得批準(zhǔn)該村的村級工程建設(shè)。

第十條村級工程建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案及工程驗收結(jié)算、工程付款的方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定研究確定。

第十一條凡有縣財政投資建設(shè)的村級工程，均應(yīng)根據(jù)《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》的規(guī)定，依程序報縣發(fā)改局批準(zhǔn)立項。

單個項目投資額在20萬元（含）以上的村級自有資金建設(shè)項目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定后，報縣發(fā)改局立項；20萬元以下的村級自有資金建設(shè)項目，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)立項。

第十二條未按上述程序?qū)徟㈨椀捻椖浚h鄉(xiāng)財政不得撥付項目資金。

第五章招投標(biāo)管理

第十三條單個項目10萬元以下的村級工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體討論研究發(fā)包辦法，經(jīng)公示無異議后實施；單個項目10萬元以上（含10萬元）、100萬元以下的村級工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簡易公開招標(biāo)，并經(jīng)公示無異議后實施；單個項目100萬元以上（含100萬元）的村級工程必須進(jìn)入縣招標(biāo)采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)。通過上述程序確定施工單位后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會與施工方簽訂工程承包三方合同，合同格式參照縣級職能部門提供的統(tǒng)一合同范本。

第十四條村級工程的簡易公開招標(biāo)程序是：在一定范圍內(nèi)公告，公告中須注明工程造價、工期要求、付款方式和對投標(biāo)人的資格要求，由各投標(biāo)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，經(jīng)審核符合條件者，采用抽簽方式確定中標(biāo)隊伍。

第十五條經(jīng)縣招標(biāo)采購中心公開招標(biāo)的項目，其工程變更按縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他項目凡超過合同價20%或總額20萬元的工程變更(增補(bǔ))，須經(jīng)村委會集體討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審議，經(jīng)公示無異議后方可實施；對總額大于20萬元的工程變更（增補(bǔ)），須在村民代表會議上作出說明。

工程變更未按上述程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的，縣鄉(xiāng)財政不得撥付項目資金。

第六章資金管理及造價控制

第十六條村級工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循《*縣財政性投資基本建設(shè)工程造價管理暫行辦法》、《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》等文件規(guī)定，科學(xué)確定并嚴(yán)格控制工程造價，依相關(guān)程序撥付項目資金。

第十七條單項合同在100萬元以上(含100萬元)的村級工程預(yù)算(上限)價和結(jié)算價，或單項合同100萬元以下，使用財政資金并有特殊要求的項目，由縣財政投資評審中心審核；村級其他項目的預(yù)算(上限)價和結(jié)算價由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并將結(jié)算報縣財政局備案。

第十八條村級工程項目開工后至竣工驗收前，撥付工程款總額原則不得超過承包合同價的70%，需超比例支付的必須事先報縣鄉(xiāng)財政審查批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超承包合同價支付。

第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須設(shè)立村級工程建設(shè)項目專賬，指定專人對村級工程項目的撥付款審核把關(guān)，實行項目建設(shè)?？顚Ｓ茫⒏鶕?jù)項目設(shè)立明細(xì)賬，加強(qiáng)對非工程費用支出的監(jiān)督和控制。

村級籌集的項目資金應(yīng)統(tǒng)一納入項目專賬進(jìn)行管理。

第二十條撥付村級工程進(jìn)度款和結(jié)算款均應(yīng)由施工方提供正式建安發(fā)票，禁止使用白條支付工程款。自行采購的工程材料及物資，應(yīng)由供貨方提供稅務(wù)部門合法票據(jù)，或附有物資采購明細(xì)及收貨人簽單作附件方可出賬。

第二十一條村級工程建設(shè)竣工驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級應(yīng)及時向社會公示工程結(jié)算及資金撥付情況，接受社會監(jiān)督。

第二十二條村級工程建設(shè)竣工驗收合格后，由工程所屬村委會負(fù)責(zé)項目資產(chǎn)、賬務(wù)及其他后續(xù)管理。

第七章建設(shè)管理

第二十三條所有村級組織活動場所等涉及公眾安全的項目必須報建，在辦理好用地手續(xù)、領(lǐng)取施工許可證后，方可動工建設(shè)?？h級職能部門要簡化報建程序和手續(xù)，除強(qiáng)制性規(guī)定的收費項目按最低標(biāo)準(zhǔn)收取外，其他報建費用一律免收。

第二十四條村級工程建設(shè)應(yīng)接受行業(yè)主管部門的質(zhì)量監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都應(yīng)配備相應(yīng)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員，依程序監(jiān)督村級工程建設(shè)質(zhì)量。單項工程投資在200萬元以上的村級工程應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第二十五條村級工程實行項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項目建設(shè)主體對村級工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。

第八章監(jiān)督檢查

第二十六條各項村級工程建設(shè)過程中形成的資料，包括村委會會議紀(jì)要、建設(shè)方案和立項文件、設(shè)計圖紙、施工合同、預(yù)決算書、招投標(biāo)資料和驗收報告等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分別建立技術(shù)檔案和文書檔案并妥善保存，以備縣直有關(guān)職能部門的督查和稽察，并分季度向項目主管部門報送項目建設(shè)情況和資金使用情況。

第二十七條村級公路、村級組織活動場所、村屬水利設(shè)施等村級工程建設(shè)，依據(jù)《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》的相關(guān)規(guī)定，由縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局及項目主管部門依法依規(guī)對其開展監(jiān)督檢查。

第二十八條在村級工程建設(shè)管理中有違反上述規(guī)定的，將依法追究項目建設(shè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。