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為進一步貫徹落實《食品安全法》，加強全市食品安全監(jiān)管工作，繼續(xù)深入開展食品安全專項整治，努力營造便利、安全、放心的食品消費環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院關于食品安全工作的部署和要求，踐行科學監(jiān)管理念，堅持預防為主、源頭控制、全程監(jiān)管的工作思路，全面履行監(jiān)管職責，落實食品安全責任制，完善食品安全應急體系，進一步理順食品安全監(jiān)管機制，加大食品安全宣傳力度，加快食品安全信用體系建設，繼續(xù)凈化我市食品市場，保證全市公眾飲食安全。

二、工作目標

（一）總體目標

強化食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，增強責任意識，加大監(jiān)管力度，繼續(xù)對小麥粉、食用油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、豆制品、海產(chǎn)品、調(diào)味品和酒及飲料等10大類食品實行重點監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，及時查處食品違法大案要案，消除食品安全事故隱患，繼續(xù)提高食品質(zhì)量，增強公眾食品消費安全感。

（二）具體目標

1.根據(jù)國務院調(diào)整食品安全監(jiān)管體制的要求，結(jié)合我市實際，調(diào)整食品安全監(jiān)管職能。

2.完善食品安全監(jiān)管體系建設。城市區(qū)、街道辦事處和社區(qū)，農(nóng)村縣（市）、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達到90％以上，各區(qū)、縣（市）政府對街道和鄉(xiāng)級政府食品安全工作考核達到100%。

3.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用。抓好農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構建設，加強對外埠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測；鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達到90%以上。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有1個農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地和1個畜禽產(chǎn)品標準化示范基地。

4.規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。嚴厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全承諾書簽訂率達100%。

5.在食品流通環(huán)節(jié)建立健全食品準入及進貨查驗記錄制度，規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，推廣并使用食品經(jīng)營進銷貨票證通；建立100個“食品安全示范店”，95%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和85%的行政村建立“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家連鎖店，食品統(tǒng)一配送率進一步提高。

6.強化餐飲服務許可證管理，嚴查無證經(jīng)營行為，全面推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立實施餐飲業(yè)、食堂原材料進貨索證索票制度的單位達到100%。

7.繼續(xù)整合食品安全檢測資源，加強對上市食品的質(zhì)量監(jiān)測，及時食品安全質(zhì)量信息。

8.穩(wěn)步推進食品安全信用體系建設，在開展食品安全信用體系建設試點的基礎上，對開展信用體系建設企業(yè)進行評價，對達標企業(yè)公示并掛牌。

9.健全食品安全應急體系，應急網(wǎng)絡覆蓋面達95%以上。

10.開展集中與分散的食品安全宣傳教育活動，公眾對食品安全滿意率達到75%以上。

三、主要任務

（一）推進食品安全監(jiān)管體制調(diào)整工作

按照國務院關于加強部門間協(xié)調(diào)配合的安排和部署，根據(jù)我市食品安全監(jiān)管體制調(diào)整實施方案，積極穩(wěn)妥推行食品安全職能調(diào)整，理順食品安全監(jiān)管職能，確保市、區(qū)、縣（市）職能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)到位，工作落到實處。

（二）加強食品安全協(xié)調(diào)工作機構建設

各區(qū)、縣（市）政府要繼續(xù)加強對食品安全工作的領導，加強基層食品安全協(xié)調(diào)工作機構建設，在街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）配齊配強工作人員。同時，建立完善本地區(qū)的食品安全工作目標責任考核辦法，層層簽訂責任狀，落實監(jiān)管責任，切實抓好日常考核和年度集中考核。

（三）加大食品安全事件的防控

全面落實食品安全工作責任制，強化責任追究，嚴格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責任倒查追究制度。抓好食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，確?；鶎邮称钒踩O(jiān)管責任落實。要嚴控食品安全隱患，查堵漏洞，落實預防食品安全事件發(fā)生的各項措施。

（四）繼續(xù)加強食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管

1.認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構建設，加強治理農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等，強化對外埠農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測。在種植業(yè)上，嚴查使用國家禁用農(nóng)藥的行為，限量使用化肥，推廣使用有機肥。在養(yǎng)殖業(yè)上，按照規(guī)定標準使用添加劑，嚴查使用違禁藥物行為。加強對農(nóng)藥、化肥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的市場準入管理、日常監(jiān)管與檢測。大力推進無公害食品、綠色食品和有機食品基地建設。

2.繼續(xù)加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。落實對食品生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)管理制度。制定食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級管理制度，加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。抓好食品原材料采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立完善檢測制度，嚴格執(zhí)行添加劑使用前的報備管理制度。切實加強對小作坊的監(jiān)督檢查，取締不具備保證食品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)。

3.落實生豬定點屠宰加工銷售的相關制度。加快全市生豬定點屠宰廠的建設和改造，繼續(xù)擴大縣（市）以上城鎮(zhèn)豬、牛、羊定點屠宰的范圍。加快縣（市）以上城鎮(zhèn)牲畜定點屠宰廠的改造工作，全面推行機械化、半機械化屠宰，繼續(xù)引導和促進有條件的定點屠宰廠向肉類聯(lián)合加工方向發(fā)展，開展冷卻肉、分割肉加工上市。加大資金投入，完善牲畜定點屠宰廠檢疫和檢驗設施，加強肉品檢疫和品質(zhì)檢驗工作。

4.繼續(xù)加強食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對經(jīng)營主體資格的審查，嚴查無食品流通許可證（食品衛(wèi)生許可證）和營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營食品行為。全面落實食品準入及進貨查驗記錄制度。全力推行質(zhì)量承諾制度及市場開辦者質(zhì)量責任制。加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗，依照法定程序公布檢測結(jié)果，對存在質(zhì)量問題的食品依法進行處置；全面落實市場巡查監(jiān)管制度，加大對農(nóng)村食品市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的各類食品市場、集貿(mào)市場、小食品店、倉買店食品質(zhì)量的監(jiān)管力度；規(guī)范食品市場、超市、集貿(mào)市場散裝食品銷售行為。

5.繼續(xù)加強食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格食品衛(wèi)生準入，推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，繼續(xù)加強學校和建筑工地食堂的監(jiān)督檢查。開展中小型餐飲業(yè)的整頓工作。有計劃、有重點地抓好我市中小型餐飲業(yè)分間操作、冷藏設施使用、餐具消毒等治本建設，加強進貨渠道、生熟分開、健康體檢、衛(wèi)生制度等軟件管理。認真抓好大型活動餐飲安全保障工作。

6.繼續(xù)加強對保健食品、兒童食品及農(nóng)村食品市場的監(jiān)管。一要加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管檢查，查處無證生產(chǎn)和經(jīng)營保健食品及生產(chǎn)銷售無批準文號的保健食品、添加化學藥制劑的保健食品等違法問題，嚴格監(jiān)督查處違法保健食品廣告。二要加強對生產(chǎn)加工兒童食品企業(yè)的監(jiān)督檢查，從嚴核發(fā)有關證照；對存在問題的企業(yè)要監(jiān)督限期進行整改，整改不合格的要予以取締。加大對兒童食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣有毒有害兒童食品的違法犯罪行為。三要繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）延伸食品經(jīng)營連鎖網(wǎng)點，同時整合改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）現(xiàn)有的食品網(wǎng)點，發(fā)展食品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。

（五）深入開展食品安全信用體系建設試點工作

各區(qū)、縣（市）和各食品安全監(jiān)管職能部門要繼續(xù)開展食品安全信用體系建設試點工作，協(xié)調(diào)組織各食品安全監(jiān)管部門建立完善試點企業(yè)檔案，制定食品安全信用信息征集、辦法和信用等級評價管理辦法等，認真組織有關部門開展信用信息征集工作，適時開展本地區(qū)食品企業(yè)信用等級評價認定和授牌活動。賓縣、五常市要鞏固國家級食品安全示范縣（市）的工作成果，巴彥縣要鞏固省級食品安全示范縣的創(chuàng)建成果。

四、職責分工

（一）農(nóng)業(yè)部門負責種植業(yè)投入品和生鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。

（二）畜牧獸醫(yī)部門負責畜牧生產(chǎn)中飼料、獸藥和添加劑等投入品的監(jiān)管，負責動物的防疫、定點屠宰的檢疫。

（三）環(huán)保部門負責對食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對污染源實施監(jiān)督性監(jiān)測，對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（四）質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。

（五）工商部門負責推進食品經(jīng)營企業(yè)建立健全食品準入及進貨查驗記錄制度，規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，推廣并使用食品經(jīng)營進銷貨票證通等工作；查處流通環(huán)節(jié)無證經(jīng)營食品和打擊經(jīng)營假冒偽劣食品違法犯罪行為；督促食品超市、農(nóng)貿(mào)市場建立自檢機構；指導開展建設“食品安全示范店”活動。負責流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。

（六）衛(wèi)生部門負責《餐飲服務許可證》審批發(fā)放，負責食堂、餐飲業(yè)的食品安全監(jiān)管。

（七）商務部門負責生豬屠宰監(jiān)管，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，組織開展“食品安全示范店”活動；與有關部門配合抓好蔬菜、肉灌制品、酒類經(jīng)營的監(jiān)管。

（八）食品藥品監(jiān)督管理部門負責綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，并協(xié)調(diào)有關部門抓好食品安全信用體系建設試點工作，負責組織對重大食品安全事故的查處。

五、工作要求

（一）加強組織領導，強化責任落實。各區(qū)、縣（市）政府對本地區(qū)食品安全負總責，繼續(xù)認真落實市政府制定的食品安全部門責任制和責任倒查追究制度，結(jié)合實際制定并落實本地區(qū)的食品安全責任制和責任追究制；切實加強本地區(qū)協(xié)調(diào)組織和辦事機構的建設。食品安全協(xié)調(diào)委員會成員部門要按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）確定的職責分工，加強對食品安全工作的領導，認真吸取“三鹿問題奶粉事件”教訓，舉一反三，進一步落實監(jiān)管責任，推進食品安全日常監(jiān)管和集中監(jiān)管工作的開展。嚴格按照市政府統(tǒng)一部署，平穩(wěn)順利實施食品安全體制調(diào)整和職能調(diào)整，按照職責分工，履職盡責，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位。由各區(qū)、縣（市）和市食品安全協(xié)調(diào)委員會成員部門負責制定年度食品安全工作實施方案并報市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室備案。

（二）強化專項整治，抓好監(jiān)督檢查。各食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)加強對重點食品、重點區(qū)域的監(jiān)管。要繼續(xù)組織各有關部門加強對肉制品、乳制品、兒童食品等高危食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的專項整治；加大對小作坊、食品攤販、小食雜店、小餐館等的治理力度；認真開展重大活動、重要節(jié)日集中監(jiān)管工作，消除隱患，防止食品安全事件的發(fā)生。各有關部門要積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善具體監(jiān)管機制；進一步健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，確保監(jiān)管任務和責任落實到基層；切實抓好日常監(jiān)督檢查，強化對食品企業(yè)的巡查，并注意發(fā)揮技術監(jiān)督作用，加強對動態(tài)食品質(zhì)量的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取控制措施，降低并減少食品安全事件的發(fā)生。

（三）加強宣傳教育，發(fā)揮輿論作用。各區(qū)、縣（市）和各食品安全監(jiān)管部門要高度重視、充分發(fā)揮輿論宣傳作用，要以“3•15”消費者權益日和“9•15”全省食品藥品質(zhì)量日為重點，舉辦大型食品安全宣傳教育活動；要結(jié)合本地區(qū)、本部門特點，認真做好日常食品安全宣傳活動，把食品安全宣傳教育深入到社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）；要切實加強對企業(yè)質(zhì)量負責人、從業(yè)人員的培訓教育，提高食品企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平。各新聞單位應積極配合宣傳食品安全監(jiān)管部門的宣教活動，廣泛動員社會各界、企業(yè)和人民群眾了解、關心、支持和參與食品安全工作。

（四）強化督導督察，推動工作落實。各食品安全監(jiān)管部門要加強信息交流，構建部門間食品安全信息溝通平臺，實行信息通報制度，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務和食品藥品監(jiān)管部門要及時食品安全信息。各區(qū)、縣（市）政府、市食品安全監(jiān)管部門要及時向上級有關部門報告食品安全工作情況。市和區(qū)、縣（市）食品安全協(xié)調(diào)委員會要強化對基層開展食品安全工作情況的督導督察，加強對本地食品安全工作進行考核評價，對存在的問題提出督導督察建議，對工作不力、失職的，要報告同級政府處理。強化社會監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)及新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督。市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室要發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)作用，對人大、政協(xié)及新聞媒體、人民群眾反映的食品安全問題要認真分析研究，協(xié)調(diào)組織有關部門妥善解決，并及時反饋結(jié)果，定期將各類催辦、督辦事件的查處結(jié)果綜合上報市政府，為領導決策提供依據(jù)。

（五）完善應急體系，確保食品安全。各食品安全監(jiān)管部門要依照食品安全相關法律、法規(guī)，嚴厲打擊制售假冒偽劣有毒有害食品違法犯罪行為，加大對食品違法案件的查處，強化對食品安全事故查處。完善食品安全應急體系建設，進一步健全食品安全重大突發(fā)事件預警和報告機制，提高應急能力，妥善應對、及時處置食品安全突發(fā)事件。

（六）加強基礎建設，改善工作條件。各級食品安全監(jiān)管部門要加強執(zhí)法隊伍建設，定期組織法律、法規(guī)培訓和政治業(yè)務培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍的政治思想、業(yè)務素質(zhì)和依法行政的能力。要注意選拔政治過硬、業(yè)務精良、作風正派的專業(yè)人員充實加強執(zhí)法隊伍。各級政府要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不斷增加對食品安全工作的經(jīng)費投入，認真解決食品安全監(jiān)管所需的執(zhí)法裝備、設備和檢驗檢測設備，改善食品安全監(jiān)管條件，保證食品安全綜合監(jiān)管、辦公辦案和監(jiān)督抽驗經(jīng)費以及檢驗檢測和監(jiān)測經(jīng)費，為做好食品安全工作提供有力保障。