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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

以來，我縣新農(nóng)村建設從點到面，分步實施，全面啟動。為規(guī)范新農(nóng)村建設依法用地行為，縣政府于兩次下文要求加強新農(nóng)村建設用地的管理。但是，通過調查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設過程中少數(shù)地方仍然不按照土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃，甚至違法占用基本農(nóng)田進行新農(nóng)村建設。也有一些地方借農(nóng)民集體所有建設用地流轉、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地規(guī)模，甚至有少數(shù)基層干部借新農(nóng)村建設之機，利用集體土地違法違規(guī)大搞房地產(chǎn)開發(fā)等。為此，根據(jù)《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和國務院辦公廳《關于嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》精神，結合我縣新農(nóng)村建設用地管理的實際情況，就進一步加強新農(nóng)村建設用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，充分認識嚴格控制用地的迫切性。

土地是不可再生的寶貴資源，土地的開發(fā)利用涉及全縣人民的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。實行最嚴格的土地管理制度，是保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)潁上跨越式提升的根本途徑。

（一）加強土地法規(guī)宣傳，提高節(jié)地惜地意識。各級各部門要認真宣傳土地管理法律、法規(guī)，落實國務院有關土地管理的文件精神，教育全縣廣大干群充分認識土地管理，特別是耕地保護的重要性和必要性，促使新農(nóng)村建設乃至農(nóng)村各項建設進一步節(jié)約集約用地，做到能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。

（二）堅持依法用地，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和沒有經(jīng)過依法批準，任意改變土地用途，都是違法行為，任何試驗和探索都不能違反土地用途管制制度。

二、嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。

加強城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是社會發(fā)展的必然趨勢，必須堅持科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)范程序、循序漸進。

（一）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。集鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設規(guī)劃布點必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴禁占用基本農(nóng)田。沒有制訂村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的，要抓緊編制，充分利用老宅基和舊村莊。要堅持規(guī)劃一步到位、建設分步實施的原則，區(qū)別不同情況，因地制宜，逐步推進。

（二）嚴格農(nóng)村集體建設用地審批管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何建設項目需要將農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經(jīng)過批準。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用集體土地的，必須符合規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃建設許可，同時辦理農(nóng)用地轉用和建設項目用地審批手續(xù)。新上畜禽養(yǎng)殖項目，鼓勵利用廢棄地，需要占用耕地的必須依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

（三）嚴格農(nóng)村住宅用地建設和產(chǎn)權管理。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，在辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)、領取土地使用證后，方可進行住宅建設。城鎮(zhèn)居民不能到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權房”。任何單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（四）新農(nóng)村建設必須堅持與土地開發(fā)復墾相結合。為實現(xiàn)我縣耕地占補平衡，凡新農(nóng)村建設需要占用農(nóng)用地的，必須與土地開發(fā)復墾相結合，建新必須拆舊；確需占用耕地的，要依法報批農(nóng)轉用或進行建設用地的置換。特別需要指出的是，土地置換也必須申報項目，報經(jīng)批準，而不準以占補平衡的名義隨意置換集體和村莊建設用地。

三、切實加強土地宏觀調控，制止亂占濫用耕地行為。

各級各部門對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，必須切實加強監(jiān)管，不符合土地利用總體規(guī)劃的，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；建設部門不得辦理建設規(guī)劃許可和發(fā)放施工許可證；國土資源管理部門不得受理土地登記申請；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù)。其他部門申報、核準項目的程序均不得代替用地審批手續(xù)。要加強農(nóng)村建設用地政策研究，建立嚴格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風。

四、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。

新農(nóng)村建設用地必須依法履行報批手續(xù)，不得占用基本農(nóng)田、不得違反土地利用總體規(guī)劃，更不能借新農(nóng)村建設之名，利用集體土地違法進行房地產(chǎn)開發(fā)。國土資源部門要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合辦案機制和土地巡回檢查制度，嚴肅查處新農(nóng)村建設中的各類違法違規(guī)用地行為，并依據(jù)《土地管理法》和《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，做到既查處事，也查處人。國土、監(jiān)察部門和司法機關要密切配合，通力合作，建立健全責任追究制度。對典型案件要及時查處，公開曝光，堅決追究有關責任人的行政、法律責任，從嚴從重處理。