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第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),保障農(nóng)村公路安全暢通,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》及國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于我市境內(nèi)的所有農(nóng)村公路。
農(nóng)村公路是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),按照國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建,經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門驗(yàn)收的縣道、鄉(xiāng)道、村道和專用道。其中村道是指直接為行政村群眾生產(chǎn)、生活服務(wù),以及不屬于鄉(xiāng)道以上公路的村與村之間及村與外部連接的公路。
第三條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作遵循"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、保障投入、確保通暢"的原則,實(shí)行"縣道縣管、鄉(xiāng)村道路一體管、專用道由用路單位管"的管理養(yǎng)護(hù)體制。
第四條市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。具體職責(zé)是:
貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,負(fù)責(zé)縣道規(guī)劃編制和報(bào)批;建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù);編制上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照上級(jí)批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施;對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道大、中修及改造工程的實(shí)施,以及鄉(xiāng)道、村道大中修工程驗(yàn)收工作;負(fù)責(zé)實(shí)施縣道日常管理養(yǎng)護(hù)、設(shè)施的保護(hù)工作及養(yǎng)護(hù)人員的管理工作;組織受災(zāi)農(nóng)村公路的搶修工作;依法負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理工作;監(jiān)督、指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)做好鄉(xiāng)、村道路的日常管理養(yǎng)護(hù)及其設(shè)施的保護(hù)工作。
第五條各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的主要職責(zé)是:
執(zhí)行上級(jí)農(nóng)村公路有關(guān)規(guī)定,在市交通運(yùn)輸主管部門的協(xié)助下負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃編制和報(bào)批工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道大中修和改造工程組織實(shí)施;負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù);負(fù)責(zé)籌集鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金;負(fù)責(zé)縣道邊溝內(nèi)邊坡以外、鄉(xiāng)村道路域環(huán)境綜合治理工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路綠化工作。
各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)可決定將村道的日常養(yǎng)護(hù)工作交由受益村村民委員會(huì)負(fù)責(zé),并組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。
第六條村民委員會(huì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主要職責(zé)是:建立村道養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,落實(shí)村道日常養(yǎng)護(hù)人員,根據(jù)鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)確定的職責(zé)范圍做好轄區(qū)內(nèi)村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作。
第七條農(nóng)村公路、公路用地和公路設(shè)施受國(guó)家法律保護(hù),任何單位和個(gè)人均不得侵占和破壞,公民有權(quán)制止、檢舉破壞、侵占公路、公路用地、公路附屬設(shè)施的行為。
第八條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作貫徹"預(yù)防為主、防治結(jié)合"的方針,加強(qiáng)綜合治理,逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)養(yǎng)護(hù)向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)的管理方法,改善生產(chǎn)手段,提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。
第二章組織機(jī)構(gòu)
第九條市交通運(yùn)輸主管部門所屬的農(nóng)村公路管理局作為全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),履行公路管理養(yǎng)護(hù)職能。
第十條各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)職能。各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)要明確分管交通工作的領(lǐng)導(dǎo),具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村道路的管理養(yǎng)護(hù)工作。
第十一條專用道的管理養(yǎng)護(hù)工作由用路單位負(fù)責(zé),要設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu),確定養(yǎng)護(hù)人員并落實(shí)一定的待遇和養(yǎng)護(hù)機(jī)具。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一考核。原則上每公里配備一名養(yǎng)路員,具體職責(zé)是:
(一)清掃路面雜物、積水積雪,填補(bǔ)坑槽;
(二)搞好砂土道路的"四勤"保養(yǎng);
(三)搞好路肩、邊坡的整理;
(四)搞好路溝和路障的清理;
(五)負(fù)責(zé)公路附屬設(shè)施和樹木花草的看護(hù);
(六)負(fù)責(zé)損害、破壞公路違法行為的監(jiān)督。
第十三條各級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),要設(shè)立固定的辦公室,配齊管理人員,規(guī)范內(nèi)業(yè)管理,健全規(guī)章制度,達(dá)到責(zé)任落實(shí)、圖表上墻、檔案齊全、統(tǒng)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確。
第三章養(yǎng)護(hù)資金來源和使用管理
第十四條養(yǎng)護(hù)資金是指農(nóng)村公路的維修改造費(fèi)和正常管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)。
養(yǎng)護(hù)資金主要來源:
(一)國(guó)家、省補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金;
(二)、市安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金;
(三)鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)、村籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金;
(四)社會(huì)捐助資金;
(五)農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集的資金;
(六)采用"一事一議"政策籌集的資金;
(七)村民的投工投勞;
(八)其他可用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn):縣道每年每公里16000元;鄉(xiāng)道每年每公里10000元;村道每年每公里3500元;大橋每年每座6000元、中橋每年每座6000元、小橋每年每座2000元。
縣道的養(yǎng)護(hù)資金由市及市以上全額負(fù)擔(dān);鄉(xiāng)道、村道的改建、大中修工程資金由市財(cái)政補(bǔ)助50%,鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%。
專用道路的養(yǎng)護(hù)資金由用路單位負(fù)責(zé)。
第十五條養(yǎng)護(hù)資金使用范圍包括:
(一)正常管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)包括養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備費(fèi)和維修燃油費(fèi),養(yǎng)護(hù)材料費(fèi),養(yǎng)護(hù)工具費(fèi),道路安全標(biāo)志、公里碑樁安裝維修費(fèi),養(yǎng)護(hù)人員工資,管理養(yǎng)護(hù)辦公經(jīng)費(fèi)等;
(二)農(nóng)村公路的維修改造費(fèi)包括小修保養(yǎng)費(fèi)和中修、大修、改建工程費(fèi)。
第十六條年初由市交通運(yùn)輸主管部門編制養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的年度使用計(jì)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,根據(jù)養(yǎng)護(hù)進(jìn)度撥款。
縣道、鄉(xiāng)道的大、中修及改建工程施工要嚴(yán)格基本建設(shè)程序,工程竣工后,由市財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸部門組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,財(cái)政部門按比例撥付工程資金。
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要專戶管理、??顚S?,接受審計(jì)、財(cái)政部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查,任何單位和個(gè)人不得截留、挪用和擠占。
第四章農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)
第十八條各級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家和省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù),保障農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量要求是:保持路面整潔,橫坡適度,行車舒適;路肩順直,邊坡穩(wěn)定,排水暢通;構(gòu)造物、橋涵及隧道完好;沿線設(shè)施完善;綠化協(xié)調(diào)美觀,逐步實(shí)施GBM工程,力爭(zhēng)構(gòu)成暢、潔、綠、美的公路交通環(huán)境。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程要推行招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要逐步推行專業(yè)隊(duì)伍養(yǎng)護(hù)、承包公司養(yǎng)護(hù)等多種方式,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。
第二十一條農(nóng)村公路要保證兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起不少于1米的公路用地。在農(nóng)村公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施,要符合市規(guī)劃部門的整體規(guī)劃,屬縣道的,要經(jīng)交通運(yùn)輸部門審批同意,其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距,縣道不少于10米,鄉(xiāng)道不少于5米,村道不少于3米。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)包括正常管理養(yǎng)護(hù)和公路養(yǎng)護(hù)工程。正常管理養(yǎng)護(hù)是指養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備使用維修、路面清掃、坑槽填補(bǔ)、砂土路回砂、路肩和邊坡整理、路溝清理、路障雜物的清除、樹木花草看護(hù)及公路附屬設(shè)施的安裝維修。公路養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建工程四類(簡(jiǎn)稱"維修改造工程",下同)。
第二十三條縣道的維修改造,由市交通運(yùn)輸主管部門每年底組織調(diào)查,提報(bào)下年度計(jì)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,由市交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施。
鄉(xiāng)道、村道的維修改造,由各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)在每年年底向市交通運(yùn)輸主管部門提報(bào)下年度大修改造、挖補(bǔ)維修工程計(jì)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,納入市財(cái)政補(bǔ)助范圍,并由各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)具體組織施工,市交通運(yùn)輸主管部門參與工程的招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。
專用道養(yǎng)護(hù)工程由用路單位負(fù)責(zé),市交通運(yùn)輸主管部門給予技術(shù)指導(dǎo)。
第五章農(nóng)村公路路政管理
第二十四條農(nóng)村公路路政管理,是指市交通主管部門為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益,根據(jù)《公路法》、《路政管理規(guī)定》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施(以下統(tǒng)稱路產(chǎn)路權(quán))的行政管理。
縣鄉(xiāng)公路路政管理由市交通運(yùn)輸主管部門下設(shè)的農(nóng)村公路管理局具體負(fù)責(zé),各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)要積極配合做好路政管理工作。村道的日常路政管理由各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)負(fù)責(zé),具體路政案件由市交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助處理。
第二十五條市交通運(yùn)輸主管部門要為路政管理機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的路政管理人員和必要的裝備。公路路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),要著標(biāo)志服裝,持統(tǒng)一證件,路政巡查專用車要配置統(tǒng)一的標(biāo)志和示警燈。
第二十六條路政管理的職責(zé)是:
(一)宣傳、貫徹實(shí)施有關(guān)公路路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)依法實(shí)施《公路法》規(guī)定的路政許可事項(xiàng);
(三)維護(hù)公路、橋涵養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)的正常秩序;
(四)實(shí)施公路路政巡查,依法制止亂堆亂放等行為;
(五)管理和保護(hù)公路路產(chǎn),維護(hù)路權(quán),對(duì)違反公路路政管理的行為有權(quán)制止并依法處罰;
(六)依法控制公路兩側(cè)建筑紅線,取締違章建筑設(shè)施;
(七)負(fù)責(zé)對(duì)超過公路、公路橋梁限載、限高、限長(zhǎng)、限寬標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱超限)和超過載重質(zhì)量的運(yùn)輸車輛及公路狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章指定的其他職權(quán)。
第六章監(jiān)督檢查
第二十七條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入市政府對(duì)鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)的年度綜合目標(biāo)考核范圍。
第二十八條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員出勤和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量情況的考核。正常管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)的撥付,按百分考核標(biāo)準(zhǔn)與公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量緊密掛鉤。具體考核辦法由市交通運(yùn)輸主管部門制定。
第二十九條市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村公路進(jìn)行不定期巡查、季度檢查、半年初評(píng)和年終總評(píng)。
第三十條鎮(zhèn)級(jí)人民政府要建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)列入議事日程,做到管理養(yǎng)護(hù)"路段、目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲"四個(gè)明確,使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)季節(jié)性、突擊性養(yǎng)護(hù)向經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。
第三十一條市交通運(yùn)輸主管部門和各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)所屬的農(nóng)村公路管理人員的管理和教育,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
第七章附則
第三十二條本辦法由市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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