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第一條為加強(qiáng)國有建設(shè)用地批后管理，促進(jìn)國有建設(shè)用地依法開發(fā)利用和節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《市市區(qū)國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理，是指對國有建設(shè)用地使用權(quán)人履行國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或執(zhí)行國有建設(shè)用地劃撥決定書規(guī)定的情況，以及對國有建設(shè)用地使用權(quán)人改變土地使用條件、轉(zhuǎn)讓和抵押國有建設(shè)用地使用權(quán)等行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。

第三條市國土資源局負(fù)責(zé)全市國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、財(cái)政、金融等單位，按照各自職責(zé)做好國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理工作。

第四條國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、租賃合同、劃撥決定書和批準(zhǔn)文件的履行情況，主要包括：

1．是否按照土地出讓合同、租賃合同約定的期限足額繳納土地出讓金或租金；

2．是否按照土地出讓合同、租賃合同和劃撥決定書規(guī)定的動工期限使用土地，開發(fā)進(jìn)度是否符合土地出讓合同、劃撥決定書的約定，是否存在土地閑置、低效利用現(xiàn)象；

3．是否按照平面布置圖、土地出讓合同、劃撥決定書等規(guī)定的土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)和開發(fā)條件進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；

4．工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等方面是否符合國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的要求，是否改變用途建造非生產(chǎn)性配套設(shè)施；

5．是否存在少批多占、移址易位用地情況；

6．是否存在非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)現(xiàn)象；

7．國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、租賃合同、劃撥決定書和批準(zhǔn)文件的其他履行情況。

（二）閑置國有建設(shè)用地的認(rèn)定與處置。

（三）國有建設(shè)用地土地登記發(fā)證和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押貸款審核。

（四）原劃撥、租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)辦理出讓手續(xù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府規(guī)定批后監(jiān)督管理的其他情形。

第五條實(shí)行國有建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工報(bào)告制度。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地劃撥決定書約定期限內(nèi)開工建設(shè)和竣工的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工之日起15日內(nèi)書面報(bào)告市國土資源局，并提供有關(guān)材料。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人未在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地劃撥決定書約定期限內(nèi)開工建設(shè)和竣工的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目約定開工、竣工到期前15日內(nèi)，向市國土資源局申報(bào)延遲開工、竣工原因，延遲開工、竣工期限不得超過1年。

第六條實(shí)行國有建設(shè)用地使用權(quán)批后公示制度。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人必須按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書確定的開工時間前15日內(nèi)，在宗地現(xiàn)場顯著位置設(shè)立國有建設(shè)用地信息公示牌，將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》內(nèi)容和監(jiān)管部門、舉報(bào)電話等予以公示，接受社會監(jiān)督。

第七條實(shí)行土地出讓合同履約保證金制度。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人與國土資源部門簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當(dāng)明確履約保證條款，對按照合同約定進(jìn)行投資開發(fā)的，履約保證金本息全額退還。對違約利用的，按出讓合同約定扣留保證金。

第八條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目國有建設(shè)用地檢查核驗(yàn)制度。

市國土資源局應(yīng)對國有建設(shè)用地使用權(quán)人履行國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書的情況進(jìn)行檢查核驗(yàn)，并出具檢查核驗(yàn)意見。

市國土資源局出具的檢查核驗(yàn)意見，應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。未經(jīng)市國土資源局檢查核驗(yàn)或經(jīng)檢查核驗(yàn)不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收；屬房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，市國土資源局不得為其辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)分割登記。凡未經(jīng)竣工綜合驗(yàn)收備案、未取得建設(shè)工程檔案合格證的項(xiàng)目，市房管部門不得為其辦理房屋所有權(quán)登記。

第九條取得國有建設(shè)用地土地使用權(quán)并享受市政府土地優(yōu)惠政策的，土地使用權(quán)抵押時，其融資用途應(yīng)在《土地使用權(quán)抵押合同》中明確約定，并接受有關(guān)部門監(jiān)督。

第十條國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的土地用途、容積率等條件開發(fā)利用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變。因城市規(guī)劃建設(shè)，確需改變土地用途或容積率的，應(yīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或有償使用合同補(bǔ)充協(xié)議，并補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價；在符合城市規(guī)劃、不改變土地用途的現(xiàn)有工業(yè)用地上進(jìn)行加層改造、提高建筑容積率的，不再增收土地價款。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資、投資強(qiáng)度和開發(fā)投資總額未達(dá)到國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定繳納違約金，并繼續(xù)履約。

第十二條具有下列情形之一的，屬于閑置土地：

（一）未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書約定的期限滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期的，自國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動工開發(fā)建設(shè)，但已開發(fā)建設(shè)的土地面積不到應(yīng)開發(fā)建設(shè)總面積1/3的，或已投資額（不包括取得國有土地使用權(quán)的費(fèi)用）不到開發(fā)建設(shè)總投資額1/4且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)時間滿1年的；

（四）已動工開發(fā)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)的土地面積已占開發(fā)建設(shè)總面積1/3以上，但未動工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過50畝的；

（五）已動工開發(fā)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)的土地面積已占開發(fā)建設(shè)總面積1/3以上，或已投資額（不包括取得國有土地使用權(quán)的費(fèi)用）已占總投資額1/4以上，國有建設(shè)用地使用權(quán)人停止施工滿1年的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政府規(guī)定屬于閑置土地的其他情形。第十三條對認(rèn)定為閑置的國有建設(shè)用地，市國土資源局應(yīng)將查明的事實(shí)、證據(jù)等情況書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、國有建設(shè)用地劃撥決定書的約定予以處置。

第十四條國有建設(shè)用地使用權(quán)人在按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納土地閑置費(fèi)后，可以提出一次延期開工建設(shè)時間的申請，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)可以延期，延期開工建設(shè)時間最長不得超過1年。

第十五條出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓、抵押的，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的條件。

第十六條有下列情形之一的，國有建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、抵押：

（一）納入征收公告范圍，依法應(yīng)予收回的；

（二）未完成征收補(bǔ)償?shù)模?/p>

（三）國有建設(shè)用地閑置的；

（四）擅自改變土地用途、容積率等土地使用條件或房屋所有權(quán)證登記用途與國有建設(shè)用地使用權(quán)證登記用途不一致的；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿不足1年的；

（六）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（七）辦理了商品房預(yù)售許可的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓、抵押的其他情形。

第十七條轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)提供法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或免稅證明，未提交的，不予辦理。

第十八條國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押時，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人在申請辦理轉(zhuǎn)讓、抵押國有建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)時，應(yīng)提供房屋所有權(quán)證書或市房屋管理部門出具的權(quán)屬證明材料。

第十九條單獨(dú)以用于房地產(chǎn)開發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，抵押期限不得超過《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的竣工日期。

前款所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指地上無建筑物、構(gòu)筑物或地上雖有建筑物、構(gòu)筑物但建筑物、構(gòu)筑物尚未出售的土地使用權(quán)。

第二十條國土資源管理工作人員在國有建設(shè)用地批后監(jiān)督管理工作中，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場查看、勘測、拍照、攝像；

（二）詢問當(dāng)事人及相關(guān)人員，了解有關(guān)情況；

（三）要求國有建設(shè)用地使用權(quán)人提供土地利用情況的有關(guān)資料；

（四）依法可采取的其他措施。

第二十一條實(shí)行房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理制度。市國土資源局應(yīng)將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)利用土地情況，記入房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信檔案，并向社會公示。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)凡有下列情形之一的，兩年內(nèi)不得參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動：

（一）以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，不按規(guī)定時限簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的；

（二）未按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定繳納土地價款的；

（三）不執(zhí)行國有建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工報(bào)告制度的；

（四）未申請竣工建設(shè)項(xiàng)目國有建設(shè)用地檢查核驗(yàn)的；

（五）非因政府行為造成國有建設(shè)用地閑置的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政府規(guī)定兩年內(nèi)不得參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動的其他情形。

第二十二條國土資源管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條本辦法自起施行，有效期至。