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第一章總則

第一條為促進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營管理，維護市場交易秩序，保護市場開辦單位、市場經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，根據(jù)《省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》、《市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指由市場開辦單位提供固定場所、設(shè)施，經(jīng)營者進場集中和公開交易農(nóng)產(chǎn)品（包含農(nóng)副產(chǎn)品，下同）的交易市場。

本辦法所稱市場開辦單位，是指依法設(shè)立，通過提供場地、設(shè)施和服務(wù)，從事農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)建設(shè)或經(jīng)營管理的企業(yè)或其他組織。

本辦法所稱市場服務(wù)管理機構(gòu)，是指由市場開辦單位依法設(shè)立或由其委托具有法人資格的市場服務(wù)管理機構(gòu)對農(nóng)貿(mào)市場進行服務(wù)管理的單位。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)、升級改造，以及對改造建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場進行驗收等。

工商行政管理、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化、城市管理行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督管理、公安、畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好農(nóng)貿(mào)市場有關(guān)管理工作。

第五條農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、管理實行屬地管轄原則。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。

第二章市場開辦

第六條市商務(wù)行政管理部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商行政管理等部門按照科學(xué)選址、方便群眾的原則編制農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃。

市商務(wù)行政管理部門會同相關(guān)部門制定市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第七條新建居住區(qū)或舊城改造中配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場項目應(yīng)當(dāng)與主體項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

城市規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按照市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)或改造，建設(shè)或改造完成后經(jīng)商務(wù)行政管理部門會同相關(guān)部門驗收合格，方可投入使用。城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)由農(nóng)貿(mào)市場所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。

第八條開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有明確的市場開辦單位。

（二）選址符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃。

（三）符合市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條農(nóng)貿(mào)市場開辦單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)市商務(wù)行政管理部門驗收合格后，方可經(jīng)營。

第十條任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場使用性質(zhì)。

第十一條鼓勵公民、法人和其他組織按照誰投資、誰受益的原則，新建、改建、擴建農(nóng)貿(mào)市場。

第三章市場經(jīng)營管理

第十二條市場開辦單位是農(nóng)貿(mào)市場管理的第一責(zé)任人。市場開辦單位或市場服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)加強農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理，建立健全市場管理制度，配備與市場管理相適應(yīng)的管理人員及設(shè)施。

第十三條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作：

（一）與經(jīng)營者簽訂入場經(jīng)營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任；審查入場經(jīng)營者的主體資格；建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、信用狀況等。

（二）設(shè)立消費者投訴服務(wù)站，設(shè)置意見箱、監(jiān)督電話和法定合格的計量器具，落實專人受理消費者投訴。

（三）在市場明顯位置設(shè)置公示欄，向消費者公示與交易有關(guān)的基本事項和重大事項，包括：市場管理制度、消費者投訴電話、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況以及市場經(jīng)營者違法、違章經(jīng)營記錄等。

（四）按照自愿原則統(tǒng)一配備或督促市場經(jīng)營者配備和使用經(jīng)計量檢定合格的計量器具。

（五）定期對市場經(jīng)營者進行有關(guān)法律知識和政策的宣傳教育，在市場經(jīng)營者中開展文明誠信評比活動。

第十四條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理工作：

（一）按照劃行歸市的要求，合理分布市場攤位、鋪面，設(shè)置規(guī)格統(tǒng)一、醒目的經(jīng)營區(qū)域標(biāo)志牌。

（二）無占道經(jīng)營、亂擺賣、亂搭建行為，保持市場通道暢通。

（三）負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場公共區(qū)域的清掃保潔，配備專（兼）職保潔人員，及時清除場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物。

（四）活禽經(jīng)營區(qū)封閉或相對封閉，設(shè)有隔離的集中宰殺場。

市場經(jīng)營者應(yīng)按照與市場開辦單位簽訂的入場經(jīng)營協(xié)議書的約定，負(fù)責(zé)各自店鋪、攤點周邊區(qū)域的清掃保潔。

第十五條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理工作：

（一）簽訂質(zhì)量安全保證書。與市場經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保證書，明確入場經(jīng)營者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，督促其落實索證索票制度，建立農(nóng)產(chǎn)品和食品經(jīng)營臺賬，記錄進貨渠道。

（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量查驗登記制度。定期不定期派專人檢查市場經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品和食品進貨憑證，經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度，查驗供應(yīng)商的經(jīng)營資質(zhì)；查驗畜、禽、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品檢疫檢驗合格證明或產(chǎn)地證明和其他依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測合格方可銷售的農(nóng)產(chǎn)品檢測證明，對未取得檢疫檢驗合格證明或經(jīng)檢測不合格的，禁止入場銷售。

（三）建立健全不合格農(nóng)產(chǎn)品和食品退出制度。發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品和食品的，應(yīng)立即要求經(jīng)營者停止銷售，報告并配合相關(guān)職能部門進行處理。

（四）抽查檢測農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留。在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)建立農(nóng)藥殘留檢測室（點），對場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留抽查檢測。

第十六條市場開辦單位應(yīng)按照下列規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場消防、建筑等安全工作：

（一）制定市場消防管理制度，配備專（兼）職消防人員，明確崗位責(zé)任，定期進行消防檢查，及時消除消防安全隱患。

（二）配備齊全的消防設(shè)施、器材，并保持完好有效，嚴(yán)禁占用防火間距、堵塞消防通道或者損壞、挪用、擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材。

（三）不得有商住混用、使用明火作業(yè)、存放易燃易爆物品、亂拉亂接電線等消防安全隱患的行為。

（四）定期檢查市場建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，采取措施及時消除建筑物安全隱患。

第十七條除本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定以外，市場開辦單位還應(yīng)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責(zé)。

第十八條除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品外，市場經(jīng)營者必須向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動，并在其營業(yè)場所懸掛營業(yè)執(zhí)照；涉及其他須經(jīng)許可的，還應(yīng)當(dāng)懸掛其他許可證件。

第十九條市場經(jīng)營者應(yīng)按照入場經(jīng)營協(xié)議書的約定，在指定地點經(jīng)營，服從管理，遵守農(nóng)貿(mào)市場管理制度。

第二十條市場經(jīng)營者應(yīng)按照下列規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品和食品安全責(zé)任：

（一）審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字蓋章的檢驗報告復(fù)印件。

（二）建立進貨臺賬，記錄進貨渠道，進貨臺賬保存期限不得少于2年。

（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得健康證明，每年進行健康檢查。

（四）經(jīng)營散裝食品、熟食制品的，應(yīng)具備防塵、防蠅、防鼠設(shè)施和冷藏、消毒器具；熟食檔應(yīng)設(shè)置預(yù)進間和售賣間，生、熟食品應(yīng)分開存放。

（五）從批準(zhǔn)設(shè)立的生豬定點屠宰廠（場）購進生豬產(chǎn)品，并在明顯位置張掛檢疫檢驗合格證明。

第二十一條市場經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應(yīng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價、強買強賣。

第二十二條市場經(jīng)營者不得銷售下列商品：

（一）侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)、使用虛假產(chǎn)地、假冒其他企業(yè)名稱或代號的商品；偽造或冒用名優(yōu)標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志、許可證標(biāo)志的商品。

（二）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。

（三）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類制品。

（四）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止銷售的其他商品。

第四章市場監(jiān)督管理

第二十三條市商務(wù)行政管理部門組織編制和實施農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，制定全市農(nóng)貿(mào)市場管理行業(yè)規(guī)范。

第二十四條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與各行政管理部門密切協(xié)作，加強農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理，依法組織取締不符合農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃、違法經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場。

第二十五條工商行政管理部門應(yīng)審查市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格；規(guī)范交易行為，依法查處不正當(dāng)競爭行為，打擊假冒偽劣行為；受理、處理消費者投訴，維護消費者合法權(quán)益。

第二十六條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按照職責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督管理。

第二十七條城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)對在城區(qū)廣場、主次干道、小街巷或其他公共場所無照經(jīng)營、隨意設(shè)點經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的行為進行監(jiān)督檢查。

第二十八條農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，制定并組織實施農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查；指導(dǎo)市場開辦單位對農(nóng)產(chǎn)品進行安全檢測。

第二十九條畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)加強對畜、禽及畜、禽產(chǎn)品的檢疫、獸藥殘留監(jiān)督管理；指導(dǎo)市場開辦單位查驗畜、禽及畜、禽產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明。

第三十條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)對農(nóng)貿(mào)市場食品生產(chǎn)加工活動、使用的計量器具進行監(jiān)督管理。

第三十一條公安機關(guān)應(yīng)加強農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦單位建立安全治安管理制度。

公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)加強農(nóng)貿(mào)市場消防安全監(jiān)督管理，按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，對農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、擴建的建設(shè)工程進行消防設(shè)計審查、驗收、備案。

第三十二條行政執(zhí)法人員查處農(nóng)貿(mào)市場違法行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行，在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。對未出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕檢查。

第三十三條市場開辦單位、市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，配合有關(guān)行政管理部門依法查處農(nóng)貿(mào)市場違法、違規(guī)行為，不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第三十四條市場開辦單位違反本辦法規(guī)定，未審查入場銷售者的經(jīng)營資格，未明確入場銷售者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，未定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或其他違法行為，未及時制止并立即報告工商行政管理部門的，由工商行政管理部門按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，對配合檢查調(diào)查、主動改正違法行為、造成較小危害后果的，處一千元以上二萬元以下罰款；對不配合檢查、拒絕改正違法行為的，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃義務(wù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，除責(zé)令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以并處警告、罰款。

第三十六條市場開辦單位、市場經(jīng)營者有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，責(zé)令改正，對影響面積小于二百平方米的，處五千元以上八千元以下罰款；對影響面積大于二百平方米小于五百平方米的，處八千元以上二萬元以下罰款；對影響面積大于五百平方米小于一千平方米的，處二萬元以上三萬元以下罰款；對影響面積大于一千平方米的，處三萬元以上五萬元以下罰款：

（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的。

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的。

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。

（六）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

第三十七條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以下拘留。

第三十八條市場開辦單位、市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，予以處罰。

第三十九條市場經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額在一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：

（一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。

（二）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品。

（三）經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類產(chǎn)品。

第四十條市場開辦單位和市場經(jīng)營者拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者有其他違反社會治安管理行為的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟；逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)依法可申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十二條有關(guān)管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場、露天攤點群，應(yīng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃予以規(guī)范，明確市場開辦單位或市場管理機構(gòu)，落實相關(guān)管理責(zé)任。

第四十四條本辦法自起施行，有效期至。