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第一章總則

第一條為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加快科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)知識的普及以及相關(guān)服務(wù)和管理活動，適用本條例。

第三條市科學(xué)技術(shù)行政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)行政管理工作。

區(qū)縣科學(xué)技術(shù)行政部門及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家民用航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地）管理委員會按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。

其他相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。

第四條本市堅持科教興市戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌科技資源，促進(jìn)科教優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

第六條科學(xué)技術(shù)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)社會團(tuán)體，依照其章程，依法開展各項科學(xué)技術(shù)活動，共同推進(jìn)本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第七條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識的普及，宣傳科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。

第八條市人民政府建立科學(xué)技術(shù)獎勵制度，設(shè)立市科學(xué)技術(shù)獎，對在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰和獎勵。

鼓勵企業(yè)事業(yè)組織對在研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果推廣應(yīng)用和科學(xué)技術(shù)管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予獎勵。

第二章科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用

第九條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和其他企業(yè)事業(yè)組織參與重大項目的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，組織關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，提高研究開發(fā)與應(yīng)用水平。

第十條市科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，發(fā)揮在本市的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，支持重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，逐步形成一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。

第十一條鼓勵企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依法設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。

建立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開放合作的有效機(jī)制，引導(dǎo)和支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)面向市場，與企業(yè)建立各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系。

第十二條支持軍工企業(yè)和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開展民用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持民營企業(yè)和科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行軍品配套，促進(jìn)軍用與民用科學(xué)技術(shù)資源、技術(shù)開發(fā)需求的互通交流和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十三條支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)，依托科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

第十四條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施新品種、新技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)和推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范體系建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化。

建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)。

第十五條支持科學(xué)技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化資源聚集優(yōu)勢，加強(qiáng)歷史文化遺址保護(hù)和利用的科學(xué)技術(shù)研究。

第十六條支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，加快國際化物流平臺的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域一體化物流格局的形成。

第十七條支持環(huán)保節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

加強(qiáng)社會發(fā)展領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，積極開展社會公益性技術(shù)的研究推廣，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十八條開展與國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、組織之間的科學(xué)技術(shù)合作與交流，支持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)合作、技術(shù)貿(mào)易和建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體等活動。

第三章科技創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

第十九條建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

引導(dǎo)和支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會。

支持企業(yè)與科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織。支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)，對創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用給予政策支持。

第二十條鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研究開發(fā)費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。企業(yè)用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定可以加速折舊或者縮短折舊年限。

支持企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對符合國家規(guī)定條件的高新技術(shù)企業(yè)和投資于未上市中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可以依照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十一條鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，逐步確立技術(shù)開發(fā)投入的主體地位。創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的投入應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二十二條支持企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。對具有或可形成自主知識產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項。對于自主創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先采購。

第二十三條支持企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。對牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

第二十四條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使其成為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要載體和服務(wù)平臺，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

第二十五條開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會應(yīng)當(dāng)加大科技創(chuàng)新投入，發(fā)揮人才、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)的聚集優(yōu)勢，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，形成和壯大各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

第四章科學(xué)技術(shù)管理與服務(wù)

第二十六條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源整合、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政資金投入、重點(diǎn)項目設(shè)立等重大問題。

第二十七條政府建立和完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步考核機(jī)制，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作納入?yún)^(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會及政府相關(guān)職能部門的目標(biāo)責(zé)任考評。

第二十八條政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)技術(shù)資源共享機(jī)制，引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)工程技術(shù)中心面向社會提供公益性服務(wù)或有償服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。

建立和完善科學(xué)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，加快信息資源平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)信息的社會共享。

科學(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，公布科學(xué)技術(shù)資源的共享和使用情況。

第二十九條市級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，定期公布鼓勵發(fā)展的技術(shù)目錄和淘汰的技術(shù)目錄。

第三十條科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)建立利用財政性資金的科學(xué)技術(shù)計劃項目管理制度，規(guī)范計劃項目的申報、審批和驗收，加強(qiáng)項目管理；建立和完善科學(xué)技術(shù)計劃項目的專家評審制度和評審專家的遴選、回避、問責(zé)制度。

第三十一條建立科學(xué)技術(shù)公共服務(wù)平臺，開展專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?？萍计髽I(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)市場等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依法享受財稅等優(yōu)惠政策。

第三十二條市和區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會，應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)人才來本市工作，并按照有關(guān)規(guī)定為其提供良好的工作和生活條件。

第三十三條市和區(qū)縣人民政府、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)技術(shù)人員培養(yǎng)和選拔制度，加強(qiáng)對中青年科學(xué)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和使用。

第三十四條對利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計劃項目，科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)單位和科學(xué)技術(shù)人員建立誠信檔案，作為科研項目審批的依據(jù)。

第三十五條科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，誠實(shí)守信，不得在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假。

第三十六條建立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)的失敗寬容制度。對于探索性強(qiáng)、風(fēng)險性高的科學(xué)技術(shù)項目，原始記錄能夠證明項目承擔(dān)人已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，給予寬容。

第三十七條制定和完善各種激勵政策，鼓勵科學(xué)技術(shù)人員開展科技創(chuàng)業(yè)活動，科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金對科技創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先予以支持。

科學(xué)技術(shù)人員以其擁有的知識產(chǎn)權(quán)作為出資，投資于企業(yè)，按照法律規(guī)定或者合同約定取得收益。

科學(xué)技術(shù)人員在不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，可業(yè)余從事其他技術(shù)開發(fā)、咨詢和服務(wù)活動，其合法收入受法律保護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章保障措施

第三十八條政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入?？茖W(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

第三十九條政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金，市本級科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的增長幅度，區(qū)縣及開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金的增長幅度應(yīng)當(dāng)與其財政收入的增長幅度相適應(yīng)。

第四十條科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金由科學(xué)技術(shù)行政部門和財政部門負(fù)責(zé)，主要用于支持下列科學(xué)技術(shù)活動：

（一）新產(chǎn)品試制，新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)及推廣應(yīng)用；

（二）高新技術(shù)應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；

（三）科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；

（四）農(nóng)業(yè)新品種的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用；

（五）社會發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范；

（六）科學(xué)技術(shù)交流合作、科普宣傳和軟科學(xué)研究；

（七）科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第四十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金，用于支持高新技術(shù)、裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)項目。

加大財政對競爭前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。

第四十二條財政、審計等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對財政性科學(xué)技術(shù)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

任何組織或者個人不得虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留財政性科學(xué)技術(shù)資金。

第四十三條支持企業(yè)事業(yè)組織建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度，完善激勵約束機(jī)制。

第四十四條建立多元化的科學(xué)技術(shù)投入體系，鼓勵全社會多渠道、多層次增加科學(xué)技術(shù)投入。

鼓勵國內(nèi)外組織或者個人捐贈財產(chǎn)，設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金，以多種方式資助科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用、科學(xué)知識普及和科學(xué)技術(shù)獎勵。

鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)社會資金流向支持科技創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險投資企業(yè)。

第四十五條政府可以依照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)自主創(chuàng)新和重大成果轉(zhuǎn)化項目提供貼息。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸方面支持科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。鼓勵保險機(jī)構(gòu)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要開發(fā)保險品種。

第四十六條科技重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和投資計劃。

第六章法律責(zé)任

第四十七條違反本條例規(guī)定，騙取科學(xué)技術(shù)獎勵的，由主管部門依法撤銷獎勵，追回獎金，并依法給予處分。

第四十八條違反本條例規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財政性資金的，依照有關(guān)財政違法行為處罰處分的規(guī)定責(zé)令改正，追回有關(guān)財政性資金和違法所得，依法給予行政處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十九條違反本條例規(guī)定，在科學(xué)技術(shù)活動中弄虛作假的，由科學(xué)技術(shù)人員所在單位或者單位主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；獲得用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財政性資金或者有違法所得的，由有關(guān)主管部門追回財政性資金和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者單位主管機(jī)關(guān)向社會公布其違法行為，禁止其在一定期限內(nèi)申請國家、省、市科學(xué)技術(shù)計劃項目。

第五十條違反本條例規(guī)定，科學(xué)技術(shù)行政等有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十一條違反本條例規(guī)定，剽竊、篡改、假冒或者以其他方式侵害他人知識產(chǎn)權(quán)的，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第五十二條違反本條例規(guī)定，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，依照其規(guī)定進(jìn)行處罰；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。