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第一章總則

第一條為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大提出的“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”精神，深化全縣“五送一建”送溫暖建機制活動，依據(jù)黨章和黨員權(quán)利保障條例及省、市委有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度特指全縣各級黨組織對困難黨員的關(guān)懷幫扶。

第三條堅持以人為本、注重實效，突出激勵引導(dǎo)、注重扶志，立足當(dāng)前生活，注重扶困，著眼長遠發(fā)展，注重扶業(yè)，激發(fā)困難黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感，努力構(gòu)建黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶長效機制，形成以黨內(nèi)和諧促進社會和諧的局面。

第二章對象范圍

第四條困難黨員指生產(chǎn)、生活確實困難，需要救助的黨員，屬于下列情況之一的黨員為救助重點：

（一）低于當(dāng)?shù)仄骄钏降模?/p>

（二）已納入當(dāng)?shù)氐捅５模?/p>

（三）因病因災(zāi)返貧的。

第五條老干部、老勞模、建國前入黨的老黨員和長期擔(dān)任主要職務(wù)的年老體弱、生活困難的離任村干部亦屬關(guān)懷幫扶范圍。

第三章工作任務(wù)

第六條黨內(nèi)關(guān)懷幫扶的主要內(nèi)容是：

（一）宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，增強黨性觀念，樹立自強自立、開拓進取的意識。

（二）落實扶貧開發(fā)、民政救濟、就業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保險等關(guān)系民生的相關(guān)政策。

（三）廣泛組織和動員城鄉(xiāng)基層黨組織、城市黨員與農(nóng)村黨員開展結(jié)對幫扶活動，在城鄉(xiāng)之間形成黨內(nèi)互幫互助格局。

（四）定期組織對老黨員、困難黨員和長期擔(dān)任主要職務(wù)的年老體弱、生活困難的離任村干部進行體檢，認(rèn)真落實醫(yī)保政策。

（五）定期對老黨員、困難黨員進行走訪慰問，幫助解決生產(chǎn)、生活中存在的問題。

第七條注重吸收困難黨員參與黨內(nèi)重大政治生活，擴大黨內(nèi)雙向溝通互動活動的覆蓋面。在下列黨內(nèi)重大問題討論和決策中，注意聽取和吸收困難黨員的意見和建議：

（一）黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見和聽證；

（二）黨內(nèi)重大問題的討論；

（三）重大項目和資金安排。

第八條堅持定期接待和隨訪接待相結(jié)合，對困難黨員提出的申訴和質(zhì)詢，及時受理。能夠解決的，按有關(guān)規(guī)定和時限予以解決；暫時不能解決的，做好相關(guān)法律、法規(guī)和政策的解釋工作，創(chuàng)造條件逐步解決。

第九條注意掌握困難黨員思想動態(tài)，主動做好思想政治工作，教育引導(dǎo)困難黨員克服自卑感和依賴思想，振奮精神，樹立努力打拼、不甘落后的信心和決心。困難黨員在黨組織和黨員的幫助下，做到自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)由“我要人助”到“我要助人”的轉(zhuǎn)變。

第十條廣泛開展談心活動，增強困難黨員榮譽感。堅持做到“三必談”、“三必訪”：即遇到困難或挫折時必談，出現(xiàn)矛盾和意見分歧時必談，每逢政治生日必談。生病住院時必訪，生產(chǎn)生活遇到困難時必訪，發(fā)生重大災(zāi)害時必訪。

第十一條財政、組織部門積極落實建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補貼政策，確保在每年春節(jié)前發(fā)放到位。

第十二條堅持重大節(jié)日和開展經(jīng)常性走訪慰問活動相結(jié)合，努力實現(xiàn)走訪慰問老黨員、生活困難黨員經(jīng)?；?。每年年末走訪慰問，一般情況下慰問金每人掌握在500元左右，確保不漏一人。

第十三條繼續(xù)落實長期擔(dān)任村主要職務(wù)的年老體弱、生活困難的離任干部待遇保障政策，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，建立財政保障的正常增長機制。

第十四條定期開展身體健康檢查，認(rèn)真落實醫(yī)保政策。

（一）建立健全老干部和曾任村主要干部30年以上且年齡在65周歲以上的生活困難黨員健康檔案，每年集中進行一次健康檢查。

（二）健康檢查由縣級醫(yī)院承擔(dān)，檢查項目和費用標(biāo)準(zhǔn)以省委組織部、省衛(wèi)生廳《關(guān)于組織老黨員和困難黨員進行健康檢查的通知》（陜組發(fā)6號）為準(zhǔn)。

（三）老干部健康檢查費用列入干部醫(yī)療保險報銷范圍，全額予以報銷。常規(guī)檢查科目由縣醫(yī)保中心按規(guī)定予以明確。離休干部健康檢查檔案由縣委組織部老干局負責(zé)建立，退休干部健康檔案由原工作單位負責(zé)建立。曾任村主要干部的健康檢查由縣委組織部負責(zé)，檢查費用從縣管黨費中列支。

（四）建立老弱病殘的黨員“扶殘助弱愛心卡”，憑卡住院享受惠民病房政策優(yōu)惠。

第十五條圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，依托涉農(nóng)部門項目、資金、技術(shù)、信息資源，整合城市黨組織政治資源，廣泛開展以“黨建幫扶、項目幫扶、教育幫扶”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)黨組織互動幫扶工程。

（一）在全縣確定123個機關(guān)事業(yè)單位黨組織與123個村開展“一幫一”結(jié)對幫扶活動（“雙百幫扶”活動）。

（二）123個機關(guān)事業(yè)單位黨組織做到“六個一”：即講一次黨課、開展一次法制宣傳或政策咨詢服務(wù)；開展一次聯(lián)誼活動；每年開展一次扶貧捐助，對生活困難黨員進行一次走訪慰問；每年送一批圖書或文化娛樂健身器材；教一門致富技術(shù)；啟動一個發(fā)展項目，為黨員群眾辦1—2件實事好事或幫助群眾選一個好的產(chǎn)業(yè)項目。

（三）農(nóng)村基層黨組織做到“三個一”：即建一個黨性教育基地，上一堂黨課，搞一次解放思想、促進發(fā)展主題實踐活動。

第十六條縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨建聯(lián)系點至少與2-3名困難黨員結(jié)為幫扶對子；縣、鄉(xiāng)機關(guān)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與困難黨員進行“一對一”結(jié)對幫扶；提倡機關(guān)普通黨員幾個人共同與一名困難黨員結(jié)對幫扶。結(jié)對幫扶做到“三個一”，即每季度至少看望一次，每半年至少送溫暖一次，每年至少解決一個實際問題。

第十七條建立互幫互助聯(lián)系卡、關(guān)懷幫扶登記表，記載雙向聯(lián)系和開展關(guān)懷幫扶工作情況，每年年底報送縣委組織部進行審查。

第十八條發(fā)揮各級黨組織科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶帶動作用，為當(dāng)?shù)乩щy黨員免費提供就業(yè)機會、傳授致富技術(shù)、確立脫貧項目，幫助脫貧致富。

第十九條在縣委組織部建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金。

（一）按照省、市委關(guān)于“財政撥一點、黨費提一點、黨員捐一點、社會募捐一點”的原則，籌措黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金。

（二）基金由縣委組織部門管理，專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ茫瑢嵭心甓葘徲嫼凸?，接受黨內(nèi)外監(jiān)督。

（三）基金主要用于對因病、因災(zāi)、因禍等形成的特困黨員進行一次性救濟，對第四條、第五條所列的黨員進行走訪慰問。

（四）基金使用程序：基層黨組織根據(jù)老黨員、生活困難黨員臺帳和再次摸底情況，上報基層黨委審核、公示，縣委組織部審查批準(zhǔn)。

(五)對困難黨員的救濟、慰問的程序和標(biāo)準(zhǔn)以《困難黨員幫扶基金管理辦法（試行）》為準(zhǔn)。

第二十條對有發(fā)展致富項目、缺少啟動資金、符合條件的困難黨員，有計劃、有組織的推薦，爭取銀行、信用社予以小額貸款支持；組織、民政、財政、人勞、扶貧等相關(guān)部門結(jié)合各自工作，發(fā)揮資源優(yōu)勢，在政策技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能輔導(dǎo)、項目資金安排上適當(dāng)向黨員困難戶進行傾斜，提高解困脫貧能力。

第四章管理考核

第二十一條本制度實施主體為全縣各級黨組織?？h委組織部負責(zé)安排部署、落實任務(wù)、管理考核、評比表彰等。

第二十二條困難黨員關(guān)懷幫扶工作納入各級黨建目標(biāo)考核，通過跟蹤檢查、發(fā)整改通知書、專題通報、落實責(zé)任人職責(zé)，促進工作落實。

第二十三條縣委一般兩年至三年開展一次困難黨員關(guān)懷幫扶工作的評比表彰，激發(fā)各級黨組織和黨員干部開展黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作的熱情。

第二十四條本制度實施情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨（工）委每季度第三個月的20日前向縣委組織部報告一次。