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第一條為保障農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)省《完善全省農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度實(shí)施方案（試行）》、鎮(zhèn)市《農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度實(shí)施方案（試行）和省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助工作的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條農(nóng)村社會(huì)救助的基本原則。

1、堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則；

2、堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正原則；

3、堅(jiān)持生活救助和扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助和臨時(shí)救助相結(jié)合的原則；合理確定對(duì)象，采取政府救濟(jì)與社會(huì)互助相結(jié)合原則；切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾的基本生活；

4、堅(jiān)持屬地管理原則，即有本縣戶(hù)口的農(nóng)業(yè)家庭人口。

第三條農(nóng)村特困戶(hù)指因病、因?yàn)?zāi)、因殘和其它原因?qū)е录彝适е饕獎(jiǎng)趧?dòng)力，難以維持日常基本生活的農(nóng)村家庭和有勞動(dòng)能力，因病、因殘、因?yàn)?zāi)和自然條件差，造成基本生活困難的農(nóng)村家庭，且家庭年人均純收入低于800元。農(nóng)村特困戶(hù)救助以戶(hù)為單位，將家庭成員全部納入救助范圍，根據(jù)特困戶(hù)家庭困難程度，對(duì)特困戶(hù)實(shí)行分類(lèi)救助，即分為家庭成員每人每年救助300元、200元、150元和100元四個(gè)檔次。

第四條農(nóng)村特困戶(hù)救助對(duì)象的確認(rèn)程序。

1、由本人提出申請(qǐng)或村民小組提名，經(jīng)村民小組核實(shí)后報(bào)村委會(huì)；

2、召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，初定救助對(duì)象和類(lèi)別，在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布3天以上，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后，符合條件填寫(xiě)《縣農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助申請(qǐng)表》（一式三份），報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意后，將《縣農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助申請(qǐng)表》報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。

4、縣級(jí)民政部門(mén)審查后，通知其所在地村委會(huì)，并在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布3天后，如無(wú)異議，確認(rèn)為救助對(duì)象。

第五條農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1、對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)發(fā)放《農(nóng)村特困戶(hù)救助證》，每戶(hù)一證。

2、《救助證》由縣民政部門(mén)每年核發(fā)一次，年度審核按救助對(duì)象的確認(rèn)程序進(jìn)行，做到實(shí)事求是、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理；對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助實(shí)施“政府負(fù)責(zé)、民政主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村操作”的管理制度，并實(shí)行證（卡）和動(dòng)態(tài)管理；

3、《救助證》有效期為一年，《救助證》過(guò)期或作廢的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門(mén)收回并歸檔。

第六條農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助對(duì)象死亡的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦應(yīng)在一周內(nèi)報(bào)縣民政局，第二個(gè)月終止發(fā)放救助資金。

第七條農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救助資金根據(jù)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，縣級(jí)按所需救濟(jì)金額的20%列入財(cái)政預(yù)算。

縣民政部門(mén)每年12月20日前，根據(jù)救助對(duì)象的數(shù)量和救濟(jì)資金的測(cè)算情況，提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)縣政府同意后列入財(cái)政預(yù)算。

第八條已列支農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)事業(yè)費(fèi)的地方，要將救濟(jì)事業(yè)費(fèi)改為農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金，并按計(jì)劃列入預(yù)算。

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)社會(huì)救濟(jì)資金、五保供養(yǎng)金和農(nóng)村政策性救濟(jì)資金的使用管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

第九條救助資金由縣財(cái)政部門(mén)定期撥入同級(jí)民政部門(mén)，然后由縣民政部門(mén)定期撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦直接發(fā)放給救助對(duì)象，以保證各項(xiàng)救濟(jì)資金不被擠占、抵扣、挪用。資金的管理使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的檢查及有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。

第十條救助資金撥付過(guò)程和要求。

1、縣民政部門(mén)于每年3月底前向縣財(cái)政部門(mén)抄送《縣農(nóng)村特困戶(hù)救助對(duì)象家庭備案表》。

2、上級(jí)補(bǔ)助的救助金下?lián)艿娇h級(jí)后，縣民政部門(mén)及時(shí)向縣財(cái)政部門(mén)抄送《縣農(nóng)村特困戶(hù)救助資金分配表》和《縣農(nóng)村特困戶(hù)救助撥款單》?？h財(cái)政部門(mén)收到撥款單后，必須在7個(gè)工作日內(nèi)將上級(jí)補(bǔ)助救助金連同縣本級(jí)配套救助金撥入縣民政救助專(zhuān)戶(hù)；

3、縣民政部門(mén)必須在救助金到位后的3個(gè)工作日內(nèi)將救助金撥入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政救助專(zhuān)戶(hù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦必須在救助金到位后一周內(nèi)將救助金直接發(fā)放到戶(hù)。

4、救助金由縣民政、縣財(cái)政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文下?lián)堋?/p>

第十一條積極創(chuàng)造條件，實(shí)行特困戶(hù)救助金的社會(huì)化發(fā)放。救助金的機(jī)構(gòu)必須無(wú)償為救助對(duì)象提供服務(wù)。救助對(duì)象憑機(jī)構(gòu)存單和《農(nóng)村特困戶(hù)救助證》到指定機(jī)構(gòu)領(lǐng)取救助金。

第十二條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象提供捐贈(zèng)、資助，所提供的捐贈(zèng)、資助應(yīng)當(dāng)全部納入農(nóng)村社會(huì)救助資金。

第十三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象扶持和照顧。

1、免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)；

2、優(yōu)先開(kāi)展勞務(wù)輸出；

3、免收九年義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等；

4、法律規(guī)定減免的農(nóng)業(yè)稅和其它規(guī)費(fèi)；

第十四條財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助資金進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。

第十五條工作人員有下列行為之一，造成不良后果的，由其所在部門(mén)、單位或者上級(jí)主管部門(mén)和單位給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重并觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

1、濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

2、違反審批程序優(yōu)親厚友，造成不記影響的；

3、利用職務(wù)之便貪污、挪用、扣壓、拖欠救助資金的。

第十六條農(nóng)村社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制度：分別于每年的6月底和12月底前召開(kāi)例會(huì)，會(huì)議由縣民政部門(mén)牽頭。

第十七條建立和完善農(nóng)村社會(huì)救助工作檔案。

縣民政部門(mén)主要?dú)w檔資料：縣農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象審批表、報(bào)表、相關(guān)文件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門(mén)主要?dú)w檔資料：縣農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象審批表、報(bào)表、相關(guān)文件、救濟(jì)金發(fā)放單據(jù)、《救濟(jì)證》和入戶(hù)調(diào)查記錄。

村委會(huì)主要?dú)w檔資料：縣農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象審批表、本人申請(qǐng)書(shū)或村民小組提名意見(jiàn)書(shū)、村民代表會(huì)議記錄。