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第一條為保障農(nóng)村貧困人口基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）實(shí)施細(xì)則。

第二條農(nóng)村低保堅(jiān)持保障基本生活的原則；政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則；生活救助與扶持發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合的原則；公開、公平、公正原則；屬地管理的原則。

第三條持有本縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活家庭成員月人均純收入或家庭實(shí)際生活水平低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，不論其年齡、健康狀況、職業(yè)等，都應(yīng)納入保障范圍。農(nóng)村低保按保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助和動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其它具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬（含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。

第四條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

1、家庭成員有使用移動(dòng)電話、摩托車（或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車輛）、計(jì)算機(jī)等非基本生活必需品的；

2、3年內(nèi)自建住房、購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房，重大投資項(xiàng)目或婚喪大操大辦造成生活困難的；

3、經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費(fèi)場(chǎng)所的，因好吃懶做、賭博、吸毒、行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；

4、安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

5、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力（在校就讀學(xué)生除外），但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動(dòng)的；

6、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，無特殊原因連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；

7、享受五保供養(yǎng)的五保戶；

8、不履行《中華人民共和國(guó)婚姻法》規(guī)定有關(guān)贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)，造成當(dāng)事人生活困難的；

9、縣政府認(rèn)定不能享受農(nóng)村低保待遇的。

第五條農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門根據(jù)本縣物價(jià)指數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府財(cái)政承受能力制定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報(bào)景德鎮(zhèn)市人民政府備案后執(zhí)行。我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)暫定月人均70元，月人均補(bǔ)差不少于25元。今后低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣民政局負(fù)責(zé)公布。

第六條家庭收入計(jì)算項(xiàng)目

（一）農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：

1、從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)的收入；

2、外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入；

3、工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；

4、出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

5、法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)；

6、依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；

7、縣政府規(guī)定應(yīng)計(jì)入的收入。

（二）下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

1、優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

2、對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

3、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

4、因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

5、獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

7、農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費(fèi)；

8、政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金。

第七條因國(guó)家建設(shè)以及縣里招商引企征用農(nóng)民的土地，其征用土地補(bǔ)償費(fèi)，扣除補(bǔ)償征地上附著物即房屋、樹木等補(bǔ)償外，其余部分根據(jù)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。

第八條建立健全評(píng)議評(píng)審制度

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立農(nóng)村低保對(duì)象評(píng)議評(píng)審小組，評(píng)議評(píng)審小組由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管民政領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，成員由民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人、部分人大代表、政協(xié)委員以及低保義務(wù)監(jiān)督員組成。

第九條農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批程序

（一）個(gè)人申請(qǐng)。農(nóng)村居民申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)表》，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其它相關(guān)證明材料，通過村（居）民委員會(huì)向戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

（二）村委會(huì)核查、評(píng)議、公示。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)委托村民委員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活情況進(jìn)行核實(shí)，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》；

2、召開村民代表會(huì)議（必要時(shí)可召開村民小組會(huì)議進(jìn)行評(píng)議），對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評(píng)議；

3、將申請(qǐng)人家庭情況和評(píng)議情況在村務(wù)公開欄公示5天以上。對(duì)無異議的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其它相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)查、評(píng)議、公示。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)在收到材料后，采取鄰里走訪和對(duì)村委會(huì)上報(bào)的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行核查等辦法，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象有關(guān)情況的調(diào)查核實(shí)工作，并在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》簽署調(diào)查意見；

2、召開評(píng)議評(píng)審小組會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評(píng)議；

3、將審核評(píng)議情況和擬定對(duì)象名單，委托村委會(huì)在村（居）務(wù)公開欄公示3天。對(duì)無異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見，并加蓋政府公章，將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣民政部門。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人本人，并告知原因。

（四）民政審查、評(píng)審、公示。

1、縣民政局接到申報(bào)材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作；

2、縣低保辦按照常補(bǔ)對(duì)象和非常補(bǔ)對(duì)象兩大類，初步確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)（常補(bǔ)對(duì)象為老弱病殘和喪失勞動(dòng)能力，靠自身努力難以改變生活狀況的家庭；非常補(bǔ)對(duì)象為在勞動(dòng)年齡段有一定勞動(dòng)能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭）；

3、委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)在公開欄公示3天。對(duì)無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)者本人，并告知原因。

第十條保障金的籌集

農(nóng)村低保所需保障資金，由省、縣兩級(jí)財(cái)政按照8：2的比例負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政要按規(guī)定將農(nóng)村低保資金列入預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用?？h財(cái)政配套部分，由縣民政局每年年底前，根據(jù)低保對(duì)象數(shù)量和資金測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)情況，提出下一年的用款計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局審核后列入財(cái)政預(yù)算。

第十一條低保資金撥付發(fā)放

1、縣財(cái)政局在“財(cái)政社會(huì)保障基金專戶”下開設(shè)“農(nóng)村居民最低生活保障資金”分戶（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶），資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，專項(xiàng)調(diào)撥，封閉運(yùn)行。

2、上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村低保補(bǔ)助資金和縣財(cái)政預(yù)算安排的低保補(bǔ)助資金，均納入國(guó)庫內(nèi)設(shè)立的“財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶”。

3、縣財(cái)政局根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的年度農(nóng)村低保資金預(yù)算和縣民政局提出的用款計(jì)劃，將資金由“財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶”撥至財(cái)政專戶。

4、縣民政局應(yīng)按期將核定批準(zhǔn)的農(nóng)村低保資金發(fā)放人數(shù)及金額情況報(bào)送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局據(jù)此在每月20日前將資金從財(cái)政專戶撥到低保金的金融網(wǎng)點(diǎn)，直接存入低保對(duì)象的存折，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行社會(huì)化發(fā)放所需資金，由縣級(jí)財(cái)政安排解決，不得擠占農(nóng)村低保資金。

第十二條申請(qǐng)農(nóng)村低保需如實(shí)提供以下材料：申請(qǐng)書、居民戶口本、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證（判決書）、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書）、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明，縣級(jí)以上醫(yī)院診斷證明、以及民政部門認(rèn)為需提供的其它材料等。

第十三條加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)常補(bǔ)對(duì)象每?jī)赡陮徍艘淮危浅Ｑa(bǔ)對(duì)象每年審核一次。

第十四條村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣民政部門對(duì)辦理農(nóng)村低保對(duì)象，不得收取任何費(fèi)用。

第十五條農(nóng)村低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：

1、主動(dòng)及時(shí)申報(bào)家庭收入，積極配合政府管理部門調(diào)查和復(fù)審；

2、有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象（在校學(xué)生除外）應(yīng)當(dāng)積極參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會(huì)組織的社區(qū)公益性勞動(dòng)。

第十六條縣政府有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予扶持和照顧。

1、教育部門負(fù)責(zé)九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和高中階段教育學(xué)雜費(fèi)減免；

2、勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)做好對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象提供就業(yè)援助，農(nóng)村低保對(duì)象到就業(yè)部門登記后，免費(fèi)提供一次勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹；

3、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行“三免四減半”的優(yōu)惠政策（門診患者免交普通掛號(hào)費(fèi)、治療費(fèi)、換藥手續(xù)費(fèi)；住院病人的三大常規(guī)檢查費(fèi)、胸片檢查費(fèi)、普通床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)各減免50%）；從事餐飲和食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，免交50%《衛(wèi)生許可證》初審費(fèi)；

4、供電部門對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象生活用電每月5度以內(nèi)的，每度電減免電費(fèi)0.03元；

5、司法局負(fù)責(zé)為農(nóng)村低保對(duì)象無償提供法律援助，法院對(duì)于農(nóng)村低保對(duì)象為維護(hù)自己合法權(quán)益，向法院提起民事、行政訴訟的，免交訴訟費(fèi)；

6、工商部門對(duì)新登記的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村低保對(duì)象免收工本費(fèi)、登記費(fèi)，工商管理費(fèi)按30%減免；

7、新辦稅務(wù)登記證時(shí)，持有《農(nóng)村低保對(duì)象救助證》的，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等證件，可免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)不到增值稅起征點(diǎn)的，免征增值稅。

第十七條縣民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)對(duì)保障金的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)查處違紀(jì)、違法行為。

第十八條相關(guān)單位為保障對(duì)象提供證明材料一定要實(shí)事求是，不得弄虛作假，否則對(duì)有關(guān)單位以及責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)或紀(jì)律處分。

第十九條從事社會(huì)保障事業(yè)的工作人員，有下列行為之一給予批評(píng)教育，依法依紀(jì)依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

1、不按本《細(xì)則》審批程序，優(yōu)親厚友，弄虛作假，造成不良影響的；

2、玩忽職守，影響最低生活保障工作正常開展的；

3、濫用職權(quán)、徇私舞弊擅自提高或者降低低保金數(shù)額的；

4、利用職務(wù)之便貪污、挪用、扣壓、拖欠低保金的。

第二十條最低生活保障對(duì)象有下列行為之一的，由縣民政局給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物。

1、采取虛報(bào)、隱瞞、仿造等手段，騙取享受最低生活保障待遇的；

2、在享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。