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第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保?a href="http://m.rqylqx.com/article/guizhangzhidu/gongzuoguize/201203/730569.html" target="_blank">工作，保障農(nóng)村貧困居民的基本生活權(quán)益，根據(jù)《省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作細(xì)則。

第二條農(nóng)村低保工作遵循以下原則：

（一）保障農(nóng)村居民的基本生活，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（二）實(shí)行屬地管理、差額分類救助；

（三）堅(jiān)持公開、公平、公正，堅(jiān)持按標(biāo)施保、分類救助、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理；

（四）與其他社會(huì)救助制度相結(jié)合、其他社會(huì)保障制度相銜接，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救、社會(huì)互助。

第三條農(nóng)村低保工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府為農(nóng)村低保提供物質(zhì)條件和組織保障，對(duì)在農(nóng)村低保工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、群眾參與”的工作機(jī)制。

（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的組織實(shí)施和保障對(duì)象的審批管理工作；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的落實(shí)和監(jiān)管工作；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì)工作業(yè)區(qū)級(jí)相關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好農(nóng)村低保工作。

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村低保的受理、審核、管理等具體工作。

村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村低保對(duì)象的入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示等服務(wù)工作。

（二）區(qū)民政局建立健全農(nóng)村低保工作管理機(jī)制，配備相應(yīng)工作人員；鎮(zhèn)人民政府設(shè)立民政工作站，配備低保工作人員（以下簡(jiǎn)稱民政專干）；村民委員會(huì)成立農(nóng)村低保評(píng)議小組，確定農(nóng)村低保工作專職協(xié)管人員。

第二章保障標(biāo)準(zhǔn)

第四條農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)按照市人民政府制定的保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

在基本生活必需品價(jià)格上漲較快時(shí)，區(qū)人民政府根據(jù)村民的生產(chǎn)生活實(shí)際，適時(shí)為農(nóng)村低保家庭發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。

第三章申請(qǐng)條件

第五條長期在農(nóng)村居住擁有本區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍的村民，其共同生活的家庭成員人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)家庭戶，均可由戶主以家庭為單位提出農(nóng)村低保申請(qǐng)。

第六條有下列情形之一的家庭，不能納入農(nóng)村低保范圍：

（一）家庭成員有勞動(dòng)能力、無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)，撂荒承包土地、山林等，或無正當(dāng)理由拒絕參加有關(guān)部門組織的就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和勞動(dòng)輸出的；

（二）拒絕配合入戶調(diào)查，不提供有效收入證明材料或轉(zhuǎn)移、隱瞞家庭真實(shí)收入；

（三）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（四）購買高檔非生活必需品或長期高消費(fèi)的；

（五）有賭博、吸毒等惡習(xí)經(jīng)教育不改正的；

（六）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職工作人員的父母、配偶以及子女；

（七）其它不符合農(nóng)村低保條件的。

第四章家庭成員的認(rèn)定

第七條共同生活的家庭成員是指具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬。

戶口遷出在校就讀的大中專院校學(xué)生，納入家庭成員計(jì)算。

現(xiàn)役軍人不納入家庭人口計(jì)算。

在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員不得納入家庭人口計(jì)算。

第五章家庭收入的核定

第八條鎮(zhèn)人民政府要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評(píng)議等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人要如實(shí)提供有關(guān)情況和證明材料。

第九條家庭收入是指共同生活的家庭成員全年的貨幣、實(shí)物收入的總和。具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；

（三）工資性收入（包括資金、補(bǔ)貼、福利等）；

（四）出租家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（五）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)；

（六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；

（七）利息、股息、紅利所得；

（八）精減退職職工定期救助、遺屬生活補(bǔ)助、人身傷害賠償中的生活補(bǔ)助性質(zhì)的費(fèi)用；

（九）其它應(yīng)計(jì)入的收入。

第十條不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容：

（一）對(duì)國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金解放榮譽(yù)津貼；

（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（七）農(nóng)村貧困家庭成員醫(yī)療救助費(fèi)；

（八）低保對(duì)象參加村組織的公益性服務(wù)勞動(dòng)所得的獎(jiǎng)勵(lì)；

（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救濟(jì)金；

（十）其它按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。

第十一條家庭收入的核算辦法。

（一）初次申請(qǐng)農(nóng)村低保的家庭，根據(jù)其申請(qǐng)前12個(gè)月的家庭收入總和計(jì)算家庭收入；對(duì)已納入農(nóng)村低保的家庭進(jìn)行審核時(shí)，根據(jù)此前6個(gè)月的家庭平均收入核定其家庭月人均收入。

（二）農(nóng)村務(wù)工人員：根據(jù)工作單位勞資部門提供的相關(guān)證明計(jì)算實(shí)際收入；不能提供有效證明的，按照務(wù)工地同行業(yè)的平均收入計(jì)算。

（三）經(jīng)營性收入：從事種植業(yè)的按實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召弮r(jià)，扣除成本后計(jì)算收入。不能確定產(chǎn)量的，按當(dāng)?shù)赝惖赜蚱骄a(chǎn)量確定；從事養(yǎng)殖業(yè)在一定數(shù)量以上的按實(shí)際收入計(jì)算，不能確定的按當(dāng)?shù)赝惼贩N的平均收入計(jì)算；家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的，按平均減半作為實(shí)際收入。

（四）財(cái)產(chǎn)性收入：財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣的，按租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）計(jì)算；不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓、變賣協(xié)議（合同、票據(jù)）的，按當(dāng)?shù)赝愗?cái)產(chǎn)的市價(jià)格計(jì)算。

（五）轉(zhuǎn)移性收入：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議價(jià)計(jì)算；沒有裁決、判決、協(xié)議的，按照實(shí)際所得計(jì)算。

（六）儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資及其他股息和紅利收入等，按實(shí)際所得計(jì)算。

（七）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)收入：有裁決、判決、協(xié)議的，按照裁決、判決、協(xié)議計(jì)算；沒有協(xié)議或者協(xié)議明顯不合理的，可按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人月收入10%的比例計(jì)算。

實(shí)際支付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)高于前款規(guī)定的，按實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算。

家庭成員向非共同生活的親屬依法支付贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)的，支付部分在計(jì)算家庭收入時(shí)相應(yīng)減去。

（八）繼承和接受贈(zèng)與的收入根據(jù)實(shí)際收入計(jì)算。

第六章申請(qǐng)、審核與審批

第十二條農(nóng)村低保按季度集中辦理，每季度集中評(píng)議和審核審批一次。保障對(duì)象從批準(zhǔn)的下一季度起領(lǐng)取農(nóng)村低保金。

第十三條農(nóng)村低保的申請(qǐng)、審核和審批程序按照下列程序進(jìn)行：

（一）由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村低保申請(qǐng)審批表》、《農(nóng)村低保家庭調(diào)查表》、《誠信承諾書》，特殊情況下戶主可委托家庭成員、法定監(jiān)護(hù)人或村民委會(huì)代為申請(qǐng)，并提供以下材料：

1、農(nóng)村低保申請(qǐng)書；

2、共同生活家庭所有成員戶口簿、居民身份證原件及復(fù)印件；

3、家庭成員收入相關(guān)證明；

4、需提供的其他相關(guān)證明。

（二）鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)材料進(jìn)行審核和入戶調(diào)查，組織村級(jí)民主評(píng)議，做出審核決定，提出擬保意見，同時(shí)將擬保情況予以公示，并上報(bào)區(qū)民政局審批。

經(jīng)審核不符合農(nóng)村低保條件的，出具不予批準(zhǔn)通知書，并將申請(qǐng)材料完整退回申請(qǐng)人。

（三）區(qū)民政局對(duì)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的擬保對(duì)象的材料進(jìn)行審查、審批，并將復(fù)審結(jié)果通知鎮(zhèn)人民政府，并予以公示；審批結(jié)果公示后，無異議的，發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》，對(duì)公示提出重大異議的，按程序重新進(jìn)行調(diào)查、審核、審批。

第七章民主評(píng)議與公示

第十四條農(nóng)村低保評(píng)議小組應(yīng)有村黨支部和村委會(huì)成員、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表、人大代表、政協(xié)代表等人員組成，總?cè)藬?shù)原則上不少于15人，每次會(huì)議出席人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。村級(jí)民主評(píng)議應(yīng)在鎮(zhèn)人民政府工作人員組織和指導(dǎo)下進(jìn)行。

第十五條村級(jí)民主評(píng)議程序如下：

（一）民政工作站工作人員宣讀低保政策；

（二）村低保負(fù)責(zé)人介紹評(píng)議小組組成人員情況，并介紹申請(qǐng)低保對(duì)象家庭基本情況；

（三）村級(jí)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行討論，并對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）由村級(jí)評(píng)議小組推薦計(jì)票、監(jiān)票人，并進(jìn)行投票、計(jì)票，以現(xiàn)場(chǎng)2/3以上與會(huì)成員同意，當(dāng)場(chǎng)宣布民主評(píng)議結(jié)果；

（五）評(píng)議人員就整個(gè)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行簽字，并將評(píng)議結(jié)果同相關(guān)材料完整報(bào)送鎮(zhèn)人民政府。

第十六條公示實(shí)施主體及內(nèi)容

（一）鎮(zhèn)人民政府對(duì)經(jīng)村級(jí)民主評(píng)議和審核符合低保標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行公示；區(qū)民政局對(duì)擬納入農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)材料及相關(guān)情況時(shí)行核查審批后，通知鎮(zhèn)人民政府將審批結(jié)果進(jìn)行公示。

（二）公示內(nèi)容：（擬）納入低保的事申請(qǐng)人姓名、住址、家庭成員、家庭收入及補(bǔ)助金額，舉報(bào)電話等。

第十七條公示要充分利用固定的村務(wù)公開欄（牌），選擇便于群眾知曉的地點(diǎn)，包括申請(qǐng)人和低保對(duì)象所在的自然村（組）。每次公示時(shí)間不少于7天。

第十八條對(duì)群眾有異議的公示對(duì)象，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)并重新公示。

第八章資金管理與發(fā)放

第十九條農(nóng)村低保資金的來源：

（一）上級(jí)補(bǔ)助資金；

（二）區(qū)級(jí)財(cái)政按上年可用財(cái)力的1%安排的預(yù)算資金；

（三）專戶儲(chǔ)存利息收入；

（四）社會(huì)捐助款。

第二十條農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?、結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第二十一條農(nóng)村低保資金以貨幣形式按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，不得以實(shí)物救助沖抵和變相扣繳。

第二十二條農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局按照區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村低保資金總額的3%比例從農(nóng)村低保專戶中單列。

第九章工作管理

第二十三條區(qū)民政局通過組織培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流等形式，加強(qiáng)農(nóng)村低保工作人員培訓(xùn)和農(nóng)村低保政策的宣傳工作。

第二十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)分期做好農(nóng)村低保的復(fù)核工作，加強(qiáng)農(nóng)村低保的動(dòng)態(tài)管理。

（一）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因患大病、重殘、喪失勞動(dòng)能力等造成常年貧困的保障對(duì)象，年審期核查一次；

（二）家庭收入相對(duì)穩(wěn)定、來源比較明確的保障對(duì)象，每半年核查一次；

（三）家庭收入來源不固定、收入幅度波動(dòng)大、家庭成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng)、群眾有異議的保障對(duì)象，每季度核查一次。

第二十五條農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行一戶一證一折，持證持折給予相應(yīng)救助。

第二十六條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)村低保管理檔案，按照一戶一檔，編號(hào)管理的要求，設(shè)立專柜保存。農(nóng)村低保家庭檔案材料應(yīng)包括：農(nóng)村低保申請(qǐng)書、家庭成員證件復(fù)印件、家庭收入證明材料、入戶調(diào)查表、審批表、變動(dòng)調(diào)整（注銷）表、評(píng)議記錄及農(nóng)村低保辦理所需的其他相關(guān)材料。

區(qū)民政局建立農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控系統(tǒng)，鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村低保家庭信息采集和錄入工作。

第十章監(jiān)督與處罰

第二十七條區(qū)民政局向社會(huì)公開農(nóng)村居民最低生活保障政策、審批程序、保障情況等，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十八條農(nóng)村低保信訪工作實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，工作人員對(duì)群眾咨詢、投訴、舉報(bào)等信訪事項(xiàng)，進(jìn)行書面登記，按照規(guī)定程序辦理，不得推諉、敷衍、拖延。

第二十九條農(nóng)村低保工作人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）對(duì)符合農(nóng)村低保條件的家庭拒不同意納入農(nóng)村低保的，或?qū)Σ环蠗l件的家庭故意納入農(nóng)村低保的；

（二）利用工作之便向農(nóng)村低保對(duì)象吃、拿、卡、要、刁難的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村低保資金的。

第三十條農(nóng)村低保對(duì)象有下列行為之一的，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府給予批評(píng)教育并停止發(fā)放農(nóng)村低保金；騙取農(nóng)村低保金等情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）享保期間，家庭收入、財(cái)產(chǎn)、人口發(fā)生變化而不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)的。

（二）采取虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等手段，騙取農(nóng)村低保金的。

第三十一條侮辱、毆打農(nóng)村低保工作人員，干擾、妨礙農(nóng)村低保工作的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十一章附則

第三十二條本細(xì)則由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本細(xì)則自之日起施行。