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為進一步加快實現(xiàn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的到年將市建成“生態(tài)園林城市”目標(biāo)，根據(jù)市委、市政府10月9日會議的安排部署及《市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市實施方案》的要求、考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的將建成“生態(tài)園林城市”的目標(biāo)要求，“打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新”，加快推進規(guī)劃實施步伐，以綠色、生態(tài)建設(shè)為重點，提高作為主城區(qū)的功能和作用，促進我區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。

總體目標(biāo)：在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為載體，政府組織，全區(qū)動員，全民參與，統(tǒng)一規(guī)劃，講求實效，力爭用三到五年時間，充分利用轄區(qū)山、塬、河等自然環(huán)境，以增綠添彩為重點，擴展綠色空間，完善城市自然生態(tài)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，到年，綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境和市政設(shè)施、節(jié)能減排、人居環(huán)境、社會保障等各項指標(biāo)全面達(dá)到國家生態(tài)園林城市要求，形成組織管理到位、規(guī)劃建設(shè)規(guī)范、景觀保護得力、綠地系統(tǒng)完整、市政設(shè)施配套、人居環(huán)境優(yōu)良的城市建設(shè)格局,確保市創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”一舉通過驗收。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和主要任務(wù)

（一）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部年8月下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《國家園林城市申報與評審辦法》、《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的通知”（建城125號），新辦法對國家生態(tài)園林城市申報條件進行了明確：《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》自檢達(dá)到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)，獲得國家園林城市命名不少于3年。國家生態(tài)園林城市每兩年評審一次，偶數(shù)年為申報年，奇數(shù)年為評審年；申報城市須在申報年的9月30日前將城市人民政府的申報申請、省級住房和建設(shè)主管部門的初審意見及遙感測試基礎(chǔ)資料報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，其他申報資料報送截止時間為評審年的3月31日。生態(tài)園林城市的評審由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家委員會評審，通過材料審查、問卷調(diào)查、實地考查和綜合評審四個環(huán)節(jié)，形成綜合評審意見。

國家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)以《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50563-)Ⅰ級55項指標(biāo)為主，增加了19項指標(biāo)，共有74項指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)分綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政建設(shè)、人居環(huán)境、社會保障八大類。

（二）主要任務(wù)

1.以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，配合市上修訂完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等各項規(guī)劃

完善的綠地系統(tǒng)規(guī)劃是創(chuàng)建生態(tài)園林城市的基礎(chǔ)，是城市綠地合理增長的保障。要結(jié)合我區(qū)山體、塬坡、水系等自然地貌和歷史文化遺產(chǎn)的實際，配合市上高標(biāo)準(zhǔn)修訂《市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。通過規(guī)劃手段，指導(dǎo)轄區(qū)公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地的合理布局，確保綠地系統(tǒng)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美。堅持綠地規(guī)劃的剛性原則，落實各類建設(shè)用地的“綠線”，確保各類建設(shè)與綠地建設(shè)同步增長。同時，配合市上做好城市綜合交通、水系、歷史遺跡保護等規(guī)劃，建立和完善城市“黃線”、“藍(lán)線”、“紫線”管理制度，確保城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范有序進行。

2.以綠色生態(tài)突顯城市活力，實施城市增綠添彩工程建設(shè)

通過規(guī)劃布綠、見縫插綠、垂直掛綠、添彩美化、均勻布點，不斷增加綠量，完善設(shè)施，提升園林綠化水平。進一步彰顯“兩條林帶，一片水面，城在林中，水在城中，依山傍水”的生態(tài)園林城市主城區(qū)特色。至年底，轄區(qū)建成區(qū)綠地率保持在35%以上，綠化覆蓋率保持在40%以上，人均公園綠地面積14平方米以上。主要做好：

（1）城市公園、廣場綠地均勻建設(shè)。繼續(xù)做好南山綠化和清姜公園等坡地公園建設(shè)與管理，完成楊家山坡地公園、南岔河生態(tài)公園建設(shè)；結(jié)合老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善和城市規(guī)模擴建，每年建設(shè)不少于3處面積1000平方米以上的社區(qū)游園，讓市民“推窗見綠，出門進園”。

（2）圍繞“一廊兩帶”做好城市大環(huán)境綠化建設(shè)。協(xié)助做好轄區(qū)渭河段綜合整治，積極做好塔稍河、清姜河、瓦峪河、石壩河、沙河、茵香河等支流綜合整治，重點做好清姜河到川陜路濱河綠地建設(shè)。

（3）強化城市道路林蔭路和單位庭院普遍綠化建設(shè)。對轄區(qū)已有道路綠化查漏補缺，見縫植樹；對背街小巷道路普遍栽植行道樹。新建道路按照設(shè)計規(guī)范留足綠地，同步建設(shè)，形成城市林蔭道系統(tǒng)，提高園林水平。鞏固提升單位、居住區(qū)庭院綠化達(dá)標(biāo)活動成果，按照城市綠地建設(shè)指標(biāo)要求，督促轄區(qū)單位綠化荒裸空地，拆墻透綠，所有擋墻、透視圍墻都要種植藤本攀援植物，提高綠視率；倡導(dǎo)和鼓勵種植市樹、市花，每個單位、居住區(qū)都要栽植一定數(shù)量的白皮松、西府海棠；繼續(xù)開展園林式、花園式單位、居住區(qū)創(chuàng)建活動，建設(shè)一批景觀優(yōu)美，環(huán)境宜人的單位小區(qū)。配合市上對年以后建設(shè)的居住小區(qū)綠化規(guī)劃實施情況全面驗收。新建區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的綠線管理和綠化指標(biāo)控制，規(guī)劃建綠，綜合驗收，確保城市規(guī)模擴張和綠地同步增長。

（4）加大城郊城鄉(xiāng)一體化綠化步伐。結(jié)合“綠色”建設(shè)和“千里綠色長廊”生態(tài)工程建設(shè)，完善寶天高速出入口、310國道出入口、寶晁路、寶漢路、寶光大道至大道連接段及310國道轄區(qū)段綠化；做好清姜河西岸直觀坡面綠化和轄區(qū)風(fēng)景林地、防護綠地的有效保護和合理利用，加強城郊村鎮(zhèn)四旁（村旁、宅旁、水旁、路旁）綠化，推進城市周邊農(nóng)村開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境水平。

（5）全民參與拓展綠色空間。在社區(qū)廣泛開展“綠色社區(qū)”建設(shè)活動，爭取每個社區(qū)建設(shè)一到兩處社區(qū)公園。每年三月份的“植樹節(jié)”，廣泛發(fā)動，全民參與，開展義務(wù)植樹活動，全方位拓展城市綠色空間。建成一批“共青林”、“巾幗林”、“自愿者林”等公益林，開展“我為城市栽棵樹”市民綠化活動，積極開展綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)活動，大力推廣垂直綠化、屋頂綠化、陽臺和室內(nèi)擺花養(yǎng)草。

（6）增強城市綠地的文化、生態(tài)功能和景觀效果。緊扣“炎帝故里”、“周秦文化發(fā)祥地”、“石鼓文化”等厚重的文化積淀，做好已有景區(qū)、景點和公園綠地的文化保護和展示，重點做好天臺山國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的保護利用工作，用文化彰顯城市魅力。在植樹布綠、普遍綠化的基礎(chǔ)上，在城市公園綠地、道路綠地和城市重要節(jié)點、城市出入口，增加市樹、市花和鄉(xiāng)土開花喬灌木、地被，科學(xué)配置喬、灌、草，形成多姿多彩、層次豐富，具有秦嶺植物特色的園林景觀，建設(shè)綠色花園城區(qū)。

3.以項目帶動城市建設(shè)，按照城市總體規(guī)劃實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升

（1）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極配合市上大力開展城市交通、污水處理、垃圾分類收集、供水管網(wǎng)、城市供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行維護，確保無重大基礎(chǔ)設(shè)施事故發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率大于85%以上。

（2）提升完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。做好道路、市場、停車場、園林綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各類城市公益性公共設(shè)施建設(shè)，重點改善經(jīng)二路片區(qū)，公園路、火炬路片區(qū)等老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）加大保障性住房等惠民工程建設(shè)。一是積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實施安居解困工程，每年按要求完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，徹底改善中低收入家庭住房環(huán)境條件。二是積極實施舊城改造工作，加快包括直管公房在內(nèi)的非成套危舊住宅改造、“棚戶區(qū)”改造、停產(chǎn)半停產(chǎn)及整體搬遷企業(yè)的開發(fā)改造，全面改善舊城區(qū)人居環(huán)境條件。三是積極開展“城中村”改造工作，統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，完成市上下達(dá)的“城中村”改造任務(wù)，為城市建設(shè)增加亮點。四是積極開展創(chuàng)建“十大園林式居住小區(qū)”活動，建成一批環(huán)境一流、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化小區(qū)。

同時，要以人為本，在城市建設(shè)中同步做好無障礙設(shè)施建設(shè)；強化社會保險基金征繳力度，社會基金征繳率達(dá)到90%以上，不斷提高城市最低生活保障水平。

（4）實施城市景觀工程。繼續(xù)開展街容街貌的綜合整治，結(jié)合老城區(qū)城市街景改造，協(xié)助做好架空線路和戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交侯車亭、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林小品等“城市家具”(戶外環(huán)境設(shè)施)的規(guī)范管理，使之成為城市景觀的重要組成部分，以功能性照明為基礎(chǔ)，適當(dāng)進行亮化美化工作，扮靚城市。

4.以管理提升城市品位，做好城市人居環(huán)境工作

以改善城市水質(zhì)、空氣質(zhì)量、降低噪音為重點，全面改善城市整體環(huán)境質(zhì)量。一是配合做好清姜河等飲用水源地的監(jiān)管，確保飲水水源和水質(zhì)安全。二是配合市上全面完成截污工程，禁止污水直排，尤其對工業(yè)污水全面實行處理，使工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)排放率保持在100%，市區(qū)地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

建立職能明確、溝通快捷、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的城市管理運行體系，完善管理制度、創(chuàng)新管理機制、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、強化監(jiān)督手段，完善城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等管理長效機制，提高城市綜合執(zhí)法管理的覆蓋面，圍繞定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎懲等工作流程，達(dá)到城市管理全過程無盲區(qū)、無盲點的目標(biāo)，實現(xiàn)城市管理從粗放到精細(xì)、事前管理向超前管理、靜態(tài)管理向動態(tài)管理、行政管理向多元管理的轉(zhuǎn)變，全面提高城市精細(xì)化管理水平。

國家生態(tài)園林城市考核指標(biāo)多數(shù)依據(jù)的是各類國家標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)都有資料審查環(huán)節(jié)，要結(jié)合工作實際，規(guī)范設(shè)計、規(guī)范建設(shè)和規(guī)范管理，做好日常工作的數(shù)據(jù)、資料收集和歸類，使城市管理逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化軌道發(fā)展。

除此之外，還要開展生態(tài)園林城市建設(shè)的教育工程，對廣大市民進行城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、節(jié)約資源等教育活動。區(qū)上每年組織生態(tài)園林城市創(chuàng)建宣傳不少于4次，各鎮(zhèn)街、社區(qū)要設(shè)置創(chuàng)建公益宣傳廣告，形成全社會良好的生態(tài)環(huán)境意識。

三、工作步驟

建設(shè)國家生態(tài)園林城市分三個階段實施：

第一階段，全面完善階段。

以國家園林城市為起點，根據(jù)住建部國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)及市委、市政府的要求，結(jié)合我區(qū)實際，成立區(qū)“創(chuàng)建”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案和年度工作安排，細(xì)化工作任務(wù)，分解到各鎮(zhèn)街及各相關(guān)部門，并安排、落實，全面開展創(chuàng)建工作。

第二階段，迎接驗收階段。

按照國家生態(tài)園林城市申報考評要求，在年市政府向國家住建部申報國家生態(tài)園林城市的基礎(chǔ)上，查漏補缺，做好創(chuàng)建活動的各項完善工作，年接受住建部考核驗收。

第三階段，鞏固提高階段。

鞏固生態(tài)園林城市成果，構(gòu)筑融山、塬、水、文、城于一體、綠地系統(tǒng)完善、生態(tài)功能穩(wěn)定、人居環(huán)境和諧的山水生態(tài)園林城區(qū)，為全市最終實現(xiàn)“生態(tài)園林城市”的發(fā)展目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、主要措施

創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作，是一項涉及面廣，多專業(yè)、多學(xué)科的綜合工程，重點要圍繞標(biāo)準(zhǔn)，突出改善生態(tài)環(huán)境項目的實施，并取得顯著效果。需要全民動員、全社會參與，做到認(rèn)識統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作務(wù)實、措施到位，使創(chuàng)建活動扎扎實實、富有成效。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全運行機制。成立以區(qū)委書記為顧問,區(qū)長為組長，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織實施工作。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)創(chuàng)建工作的開展，并制定具體實施方案，針對創(chuàng)建過程中突出的問題、普遍性的問題，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，組織轄區(qū)單位、居民積極開展工作，全面完成承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)；區(qū)級各部門、各單位根據(jù)區(qū)創(chuàng)建工作實施方案，結(jié)合單位職能，制定本部門創(chuàng)建實施方案，分解細(xì)化任務(wù)，組織實施，創(chuàng)造性開展工作，確保單位、系統(tǒng)創(chuàng)建任務(wù)的圓滿完成。區(qū)、鎮(zhèn)街創(chuàng)建辦公室及各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和人員要認(rèn)真宣傳動員、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、吃透標(biāo)準(zhǔn)，做好工程建設(shè)、資料整理等工作任務(wù)，使創(chuàng)建工作任務(wù)清楚、責(zé)任明確、實施有力、效果突出。

（二）建立監(jiān)督機制，明確目標(biāo)責(zé)任。創(chuàng)建工作實行“分級負(fù)責(zé)”和“行政首長負(fù)責(zé)制”。區(qū)創(chuàng)建辦下設(shè)督辦組，會同區(qū)考核辦、監(jiān)察局制定創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市效能監(jiān)察辦法，對各鎮(zhèn)街、各部門的創(chuàng)建任務(wù)完成情況實施考核督辦，區(qū)政府從各鎮(zhèn)街、各部門的目標(biāo)分值中每年固定一定分值，作為創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任分。各鎮(zhèn)街、各部門都要建立相應(yīng)的考核監(jiān)督機制，將創(chuàng)建工作任務(wù)分解落實到具體責(zé)任人，督促相關(guān)負(fù)責(zé)人采取有力措施，確保各項目標(biāo)任務(wù)按時圓滿完成。

（三）加大投入力度，全面推動創(chuàng)建。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市要堅持突出重點與全面實施相結(jié)合、政府投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)包抓與部門聯(lián)動相結(jié)合、單位承包與個人參與相結(jié)合。要動員社會力量，積極投身創(chuàng)建，多渠道籌措建設(shè)資金，加快創(chuàng)建進度，創(chuàng)造宜居環(huán)境。區(qū)政府將集中資金，用于對創(chuàng)建影響大和與市民人居環(huán)境密切相關(guān)的重大項目建設(shè)，并對重點項目實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓。各鎮(zhèn)街、區(qū)級各部門要將投資集中傾斜于改善生態(tài)環(huán)境的項目，注重質(zhì)量，講求效果，建設(shè)一批精品工程；承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的各單位，要加強施工管理，加快工程進度，確保建設(shè)項目早日建成見效，早日改善生態(tài)環(huán)境。對公眾參與的創(chuàng)建項目，各部門要精心組織、廣泛動員，激發(fā)市民群眾參與建設(shè)美好家園的積極性，全面推動創(chuàng)建工作扎實開展。

（四）加強宣傳動員，深化創(chuàng)建活動。創(chuàng)建生態(tài)園林城市是以滿足市民需要為出發(fā)點和落腳點的一項社會活動，要宣傳創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的重要意義和有關(guān)城市生態(tài)、園林綠化、基礎(chǔ)管理、節(jié)約資源等方面的法規(guī)政策，使創(chuàng)建工作成為各部門、各單位和廣大市民共同關(guān)心、共同參與的活動。通過宣傳動員，使人民群眾了解創(chuàng)建工作，支持創(chuàng)建工作，主動參與到創(chuàng)建工作中來。區(qū)創(chuàng)建辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)文化廣電局等單位，要組織新聞媒體，跟蹤報道創(chuàng)建動態(tài)，大力宣傳創(chuàng)建工作的先進典型和好做法、好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建活動的深入開展。各鎮(zhèn)街、各部門要組織本轄區(qū)、本系統(tǒng)單位、社區(qū)、村組在公共地段設(shè)置宣傳廣告，采取靈活多樣形式，積極開展宣傳活動，推動創(chuàng)建工作全面、扎實、持續(xù)開展。同時，要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，鼓勵先進，鞭策落后，設(shè)立舉報電話，開展明查暗訪，推動創(chuàng)建活動的深入開展。

（五）科學(xué)創(chuàng)建，提高水平。生態(tài)園林城市考核的指標(biāo)多數(shù)依據(jù)的是國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新增的內(nèi)容大多和修訂后的“中國人居環(huán)境獎”指標(biāo)一致，要充分發(fā)揮各職能部門的作用，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行城市建設(shè)和管理，通過創(chuàng)建，使城市建設(shè)、管理更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。要借鑒我市、我區(qū)多項創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，加強溝通交流，上下一心，群策群力做好創(chuàng)建工作。對一些新的指標(biāo)要結(jié)合我區(qū)實際，研究并創(chuàng)新工作。要積極研究、實踐節(jié)約型園林綠化建設(shè)途徑，走節(jié)約型城市園林綠化發(fā)展之路。