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編者按：本文主要從農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題合稱三農(nóng)問題；農(nóng)業(yè)是利用植物和動物的生命機(jī)能，通過人工培養(yǎng)以取得農(nóng)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)部門；土地政策是三農(nóng)問題的關(guān)鍵癥結(jié)；土地政策是三農(nóng)問題的關(guān)鍵癥結(jié)；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管工作；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管工作；進(jìn)行講述。其中包括：農(nóng)業(yè)的概念和特點，決定了農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群中是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、認(rèn)真貫徹落實黨的農(nóng)村土地承包政策，堅持“依法、自愿、有償”的原則，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展貧困村的集體經(jīng)濟(jì)，主要應(yīng)根據(jù)區(qū)域的不同特點，因地制宜，扶貧先扶智、農(nóng)村的歷史債務(wù)當(dāng)然不能排除極少數(shù)惡性故意債務(wù)，但大部分是經(jīng)營不善的后果，是管理政策的漏洞，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的學(xué)費(fèi)、關(guān)于農(nóng)村各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的問題既要加強(qiáng)政策宣傳，更要加強(qiáng)調(diào)查研究等，具體材料詳見：

農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題合稱三農(nóng)問題。表面看，三農(nóng)問題是從事行業(yè)、居住地域和生產(chǎn)主體身份三個問題，但歸結(jié)起來只是一個問題：農(nóng)業(yè)問題！

農(nóng)業(yè)是利用植物和動物的生命機(jī)能，通過人工培養(yǎng)以取得農(nóng)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)部門。通常將農(nóng)業(yè)分為種植業(yè)和畜牧業(yè)兩大部門。在中國農(nóng)村，習(xí)慣上又分為農(nóng)（農(nóng)作物栽培）、林、牧、副、漁五業(yè)。農(nóng)業(yè)為人類提供糧食、副食品和工業(yè)原料，是為人類生存、繁衍提供最基本生活資料的生產(chǎn)活動。《商君書·墾令》云：“民不賤農(nóng)，則國安不殆?！惫茏釉唬骸皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！别堊陬U說：“今世雖倡工業(yè)建國，然足食仍為庶政之基?！惫兽r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是社會安定的根基。凡著史寫志提及實業(yè)，必首著農(nóng)業(yè)！農(nóng)業(yè)的特點是：土地是基本生產(chǎn)資料，其勞動對象是有生命的植物和動物，受自然條件的影響大，生產(chǎn)周期長，自然再生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程相交織，具有明顯的季節(jié)性和地區(qū)性。正因為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不同歷史階段，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制有不同的內(nèi)函。在人類不同歷史時期農(nóng)業(yè)的社會地位：在戰(zhàn)亂或災(zāi)荒年代，農(nóng)業(yè)曾是家國興亡的救星、富國強(qiáng)兵的希望！在市場開放、城市化進(jìn)程加速的治世，農(nóng)業(yè)又因其收益邊際的卷縮而極易成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累贅、流民遷踄的淵源。農(nóng)業(yè)的概念和特點，決定了農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群中是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。由農(nóng)業(yè)衍生出來的三農(nóng)問題，從有人類歷史記載以來就是構(gòu)建和諧社會最大的障礙，中外古今任何精明而非昏庸的統(tǒng)治者都將“三農(nóng)”問題作為治國策略的“重中之重”。

一、土地政策是三農(nóng)問題的關(guān)鍵癥結(jié)

中國歷史幾千年，廿五個朝代，能將流民改變成居民者是圣人，對失去耕地而大量農(nóng)民流動的局面一旦失控，則往往造成社會動蕩，甚至改朝換代。實現(xiàn)“耕者有其田”歷來都是政治家和革命者最易博取人心的政治口號?！氨Ｗo(hù)方寸地，留與兒孫耕”更是國人傳統(tǒng)的為無本領(lǐng)的后人設(shè)計的退路。土地政策是否適當(dāng)，是維系社會穩(wěn)定的軸心！隨著城市化戰(zhàn)略的實施，土地征用和流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍也隨之?dāng)U大。認(rèn)真貫徹落實黨的農(nóng)村土地承包政策，堅持“依法、自愿、有償”的原則，保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。拓寬思路，招商引資，解決部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。對城市化過程中失去土地的農(nóng)民的生存技能培訓(xùn)，目前重視依然不足。有部分年齡較老、文化程度低或殘疾人離開土地后要重新工作再就業(yè)難度極大，其社會保險，政府與社會均欠帳尚多。即使較年輕的農(nóng)民進(jìn)城后，也因知識、技能、素質(zhì)等原因在崗位競爭中處于相對弱勢。市場經(jīng)濟(jì)不同情眼淚，生存競爭鄙視簡單勞動！

“民以食為天”。哪些把農(nóng)村居民變?yōu)榱髅裆踔亮骺苷撸筋^來歷史終將證明其乃誤國的奸賊。應(yīng)提倡讓農(nóng)民安居樂業(yè)！教民生存的本領(lǐng)是政府最大的德政，也是最大的政績。過去農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；公共財政開始惠及農(nóng)村。建議政府把農(nóng)民的生存技能培訓(xùn)和養(yǎng)老保險提到固本強(qiáng)基、穩(wěn)定社會治安、鞏固政權(quán)的高度來認(rèn)識和落實，真正把農(nóng)民全面納入社會保障體系。能如此，可望從此解開幾千年來的農(nóng)民戀地情結(jié)，真正踏上科學(xué)與和諧并行發(fā)展的良性軌道。

二、服務(wù)為主，提高農(nóng)業(yè)科技含量

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展貧困村的集體經(jīng)濟(jì)，主要應(yīng)根據(jù)區(qū)域的不同特點，因地制宜，扶貧先扶智。樹立科學(xué)發(fā)展觀，吸引能人投資辦實業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化、外向化、集約化的方式加快發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)以公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)為主，切忌介入具體項目，一哄而起，人辦亦辦。應(yīng)避免出現(xiàn)類似果多價賤傷農(nóng)的怪圈。近十年來《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》在執(zhí)行中被打了折扣，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織在“體制改革”的反復(fù)試驗中“妾身未分明，何以見舅姑”，已頻網(wǎng)破人散。要實現(xiàn)中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，農(nóng)技推廣人員是基礎(chǔ)。重建和穩(wěn)定基層農(nóng)科技術(shù)推廣隊伍，將他們的同教師一樣提高到公務(wù)員相同待遇勢在必行，在十七屆三中全會后應(yīng)列入議事日程并認(rèn)真落實。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管工作

農(nóng)村的歷史債務(wù)當(dāng)然不能排除極少數(shù)惡性故意債務(wù)，但大部分是經(jīng)營不善的后果，是管理政策的漏洞，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的學(xué)費(fèi)。應(yīng)從實際出發(fā)，正確認(rèn)識農(nóng)村歷史債務(wù)的來龍去脈，采取有效措施防范新債務(wù)的發(fā)生。主要做法：(1)、全面清理歷年債務(wù)，分析歷史問題，對呆帳、死帳等舊債，應(yīng)按程序辦理。經(jīng)村民代表大會討論認(rèn)為可核消的應(yīng)核消?；驌Q據(jù)降息，減息化債?；蚧サ謩冸x，劃轉(zhuǎn)債務(wù)。(2)、進(jìn)一步完善財務(wù)制度，建立民主的財務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。(3)、防范新債務(wù)發(fā)生，應(yīng)嚴(yán)格按法律手續(xù)辦事，誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)。(4)、拍賣資產(chǎn)，盤活變現(xiàn)。加快建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村管理體制問題歸根結(jié)底是人才和經(jīng)費(fèi)問題。目前三級農(nóng)村經(jīng)管隊伍編制不足，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，崗位變動頻繁，管理信息化如鳳毛麟角?！耙云浠杌?，欲人昭昭”，肯定不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大潮流的需要。故建議先增強(qiáng)鎮(zhèn)這一級農(nóng)經(jīng)人員力量，組織專務(wù)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)電數(shù)化管理，使之掌握計算機(jī)鑒別帳務(wù)和網(wǎng)上收集信息等技術(shù)。增加投入，盡快實現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣三級計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。在提高人員素質(zhì)和辦公設(shè)備條件的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)

關(guān)于農(nóng)村各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的問題既要加強(qiáng)政策宣傳，更要加強(qiáng)調(diào)查研究。要強(qiáng)化執(zhí)法手段，穩(wěn)定和健全現(xiàn)有六畝村楊桃專業(yè)合作社隊伍。(1)、要圍繞提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展其它各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。(2)、按照經(jīng)營性服務(wù)與公益性職能分開的要求，推動農(nóng)技推廣體制與機(jī)制的創(chuàng)新。(3)、保護(hù)權(quán)益，強(qiáng)化管理，財務(wù)公開，加強(qiáng)監(jiān)督。