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如何解決農(nóng)村老年黨員隊伍建設中存在的問題，加強個性化的教育管理，充分發(fā)揮他們的積極作用，是擺在各級黨組織面前的一項重要課題。前階段，我們通過問卷調(diào)查、召開座談會、個別走訪等形式，對全市農(nóng)村老年黨員隊伍建設現(xiàn)狀進行了一次調(diào)查，并形成了一些粗淺的想法和建議。

一、加強農(nóng)村老年黨員隊伍建設的現(xiàn)實意義

全面把握當前農(nóng)村老年黨員隊伍的基本情況，客觀分析這支隊伍的結(jié)構(gòu)特征和個性特點，對于進一步加強和改進農(nóng)村老年黨員隊伍建設，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、從農(nóng)村黨員隊伍的結(jié)構(gòu)特點來分析，農(nóng)村老年黨員隊伍越來越成為農(nóng)村黨的重要政治基礎。

農(nóng)村黨員是我市黨員隊伍的主體，總?cè)藬?shù)35727人，占全市55127名黨員的64.8%。從老年黨員在農(nóng)村黨員中所占的數(shù)量比例來看，農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)的老齡化特點比較顯著。我市現(xiàn)有農(nóng)村老年黨員（60周歲以上，下同）11267名，約占農(nóng)村黨員的31.5%，大大高于全市15.7%的社會老齡化水平。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有一個村老年黨員比例高達46%，占了將近一半。從今后幾年發(fā)展趨勢來看，老年黨員的絕對數(shù)量還會進一步增加，但增長速度有所放緩。在本次調(diào)研中，我們對農(nóng)村黨員老齡化趨勢進行了一次估算：假定未來五年內(nèi)農(nóng)村老年黨員基數(shù)不變，按4%的死亡率，每年減少451人左右，五年為2255人。55周歲到59周歲之間黨員數(shù)為4607人。五年內(nèi)農(nóng)村老年黨員可增2352人，平均每年增470人左右(如考慮基數(shù)遞增的因素，實際數(shù)量略小)。分析1997年以來的農(nóng)村黨員隊伍老齡化趨勢，20**年到20**年平均增幅為0.48%，低于上世紀末0.82%的年均增長速度，農(nóng)村黨員隊伍老齡化趨勢有所放緩。（見表一）可以說，農(nóng)村老年黨員隊伍增幅空間已經(jīng)不大，老齡化已接近高峰。預計在今后幾年，平均增幅將繼續(xù)維持在0.5%左右的水平，大大低于當前我市社會老齡化3%左右的增長速度。農(nóng)村老年黨員隊伍已經(jīng)成為農(nóng)村黨員隊伍的一個十分重要的組成部分，重視農(nóng)村老年黨員的客觀存在，認真分析這支隊伍的現(xiàn)狀，研究制訂切合實際的隊伍建設措施，是當前加強農(nóng)村基層組織建設中的一項重要任務。

表一：農(nóng)村黨員隊伍老齡化趨勢圖

2、從農(nóng)村老年黨員的生存特點來分析，加強農(nóng)村老年黨員隊伍建設是增強基層黨組織凝聚力的迫切需要。

就慈溪的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況來說，農(nóng)村老年黨員要維持基本的生活，做到衣食無憂一般沒有問題，但抵御和應對突發(fā)事件、傷病的能力仍相當脆弱。分析我市農(nóng)村老年黨員的生存特點，可以概括為以下三方面：一是基本生活能保障。我們把農(nóng)村老年黨員的年齡界定在60周歲以上，其中一部分還具備一定的勞動能力，不少還沖在生產(chǎn)第一線，經(jīng)商辦企業(yè)，務工務農(nóng)，基本能做到自食其力，一些人的生活還相當寬裕。一些喪失勞動能力，或部分喪失勞動能力的老年黨員，主要依靠家庭養(yǎng)老來維持生活，由于農(nóng)村生活成本相對較低，這部分老年黨員的基本生活還是能夠得到保障。特別是近年來，隨著社會保障體系的逐步完善，一些生活比較困難的老年黨員生活境遇也有了很大的好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村老年黨員享受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險及老干部定補的老年黨員有36**人，占32%。二是健康醫(yī)療有隱憂。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件相對較差，老年黨員的醫(yī)療保障相對較弱，而且隨著年齡的不斷增大，健康狀況比城市老年人要差。當前，農(nóng)村合作醫(yī)療保險基本覆蓋到了所有的老年黨員，但由于醫(yī)療費用的基數(shù)相對較大，很難在根本上解決問題。一些農(nóng)村老年黨員隨著勞動能力逐年減退，收入越來越少，而醫(yī)療開支卻不斷增加，因病致貧，生活境遇越來越窘迫。據(jù)去年困難黨員的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市3539名困難黨員，有1734名是農(nóng)村老年黨員，占了70%左右，其中很大部分就是因傷病造成的。在調(diào)查中，老年黨員對生活的擔憂較集中地體現(xiàn)在對傷病的擔憂上。（見表二）三是家庭溫暖感缺乏。農(nóng)村有一個習慣，子女成家后，一般都要分家分灶。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市有1**42名老年黨員或與老伴或一個人單獨生活，約占90%，許多老年黨員家庭的溫暖感缺乏，有較強烈的孤獨感。從農(nóng)村老年黨員的生存特點來看，加強對老年黨員的組織關愛，在生活上確保老年黨員有一個衣食無憂、健康快樂的晚年，不僅能夠使老年黨員牢牢地凝聚在黨組織周圍，而且在整個農(nóng)村社會中，也具有較強的示范導向作用，能夠起到凝聚黨心民心的作用。

表二：“在生活中你最擔心的是什么”調(diào)查結(jié)果表

3、從農(nóng)村老年黨員的黨性特點來分析，加強農(nóng)村老年黨員隊伍建設是開展農(nóng)村黨的先進性建設的需要。

一般來講，農(nóng)村老年黨員組織紀律觀念較強，黨性意識較濃厚，參政議政的積極性、主動性較高。在村黨組織書記的座談會中，幾乎所有的書記都表示，老年黨員參加組織活動到會率高，會議紀律好，對一些不正之風會較真，敢于說真話。一些老同志對村級事務比較熟悉，責任感較強，參與村級事務的積極性比較高，有許多農(nóng)村老同志確實在把集體的事當作份內(nèi)事來關心。許多農(nóng)村老年黨員個體素質(zhì)相對較高，在群眾中有一定的威信。全市擔任過村三委成員以上干部的老年黨員有將近3000人，按照農(nóng)村的說法，這些老同志對村里的工作推一把，可以省不少事；“阻”一把，則能讓你被動地應付得焦頭爛額?？偟膩碚f，絕大部分老年黨員富有是非感和正義感，隊伍總體上比較正氣，加之長期積累起來的人氣和威望，他們在維護黨的形象、增強基層黨組織戰(zhàn)斗力等方面起著不可替代的獨特作用，是基層黨組織的寶貴財富。因此，加強農(nóng)村老年黨員隊伍建設，對于深入開展農(nóng)村黨的先進性建設，推動社會主義新農(nóng)村建設都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、我市農(nóng)村老年黨員隊伍建設中存在的問題及原因分析

20**年村級行政區(qū)域撤并后，村級人口規(guī)模驟增，黨員隊伍也變得十分龐大，平均每個村有黨員120人，最大的一個村有220余人。目前，全市有190余個村級黨總支（黨委），這些村大部分按照黨員的群體特點劃分支部，設置了老年支部的有132個。在過去的幾年里，在農(nóng)村老年黨員的教育管理方面，全市各地充分整合利用內(nèi)外部資源，大力推進“黨內(nèi)關愛”機制建設，積極設計活動載體，在促進農(nóng)村老年黨員“老有所養(yǎng)”、“老有所學”、“老有所用”方面取得了明顯的成效，許多地方還做出了不少特色性、亮點性工作。但是，在農(nóng)村老年黨員隊伍建設實踐中，還是存在著一定的問題和困難。

農(nóng)村老年黨員自身存在的三個問題：

1、理想信念有所減退。隨著老年黨員學習能力減退，思維形成了定勢，因此在思想觀念上不能做到與時俱進。主要表現(xiàn)在：一些農(nóng)村老年黨員以政治為中心的理念還存在，發(fā)展意識淡漠，許多人對市場經(jīng)濟社會的一些現(xiàn)象產(chǎn)生迷茫和困惑。一些曾經(jīng)當過村干部的，看到自己工作時的條件與現(xiàn)在相比差距大，因此產(chǎn)生了失落情緒。有老同志講，“辛辛苦苦一輩子，到頭來一無所獲”，產(chǎn)生了“靠組織不如靠自己”的消極思想。一些老黨員在過去的年代都是村里面出類拔萃的人物，但隨著時代不斷變遷，有些老同志跟不上前進的步伐，不僅示范帶頭作用不明顯，而且在理想信念上也產(chǎn)生了動搖。值得注意的是，個別老年黨員甚至把精神寄托到“神”、“佛”身上，念佛做功課，以修來世。

2、與組織的感情有所淡化。農(nóng)村老年黨員與基層黨組織的感情距離在拉大，一些農(nóng)村老年黨員對組織的事情漠不關心，只掃門前雪，組織的活動不想?yún)⒓樱M織的工作不去宣傳，在旁人詆毀組織，做一些破壞組織形象的事時，也不出面阻止，有的甚至還隨聲附和。一些老年黨員，特別是老干部不分場合，習慣于對黨組織及干部品頭論足，有的甚至散布一些對基層黨組織和村干部的謠言，以此來抬高自己。

3、作用發(fā)揮有所弱化。一些老黨員自認為已跟不上形勢，對村級事務不明了，因此不聞不問。特別是一些經(jīng)濟條件差的老黨員，“人窮志短”，不敢發(fā)揮作用。一些老黨員缺乏大局觀念，表達意見時過份強調(diào)個人意志，有的甚至不分場合亂提意見，使村級工作產(chǎn)生被動。還有一些老黨員因擺不正個人利益與集體利益之間的關系，在參與村級事務管理時，帶有功利性。個別黨員甚至為謀一已私利而拉小團體，假公濟私，與上級組織唱反調(diào)。這在一些承擔了拆遷、征地等事關村民重大利益的任務的村顯得尤為突出。這些問題在問卷調(diào)查中也有反映，相當一部分老年黨員在參與黨務村務工作的時候，動機已不如以前純粹。（見表三）

表三：“你是否能積極配合村黨組織的工作”調(diào)查結(jié)果表

基層黨組織抓農(nóng)村老年黨員教育管理面臨著三個矛盾：

1、教育管理的專業(yè)化要求與黨務人才缺乏之間的矛盾。當今社會瞬息萬變，信息量大，理論領域的創(chuàng)新步伐快。農(nóng)村老年黨員處于相對封閉、相對穩(wěn)定的社交圈，自我學習、自我更新的能力較弱。加強老年黨員的教育管理，對基層組織提出了更高的專業(yè)化要求?；鶎咏M織教育管理專業(yè)化，更多地體現(xiàn)在黨務工作者的專業(yè)化上，而當前農(nóng)村黨務人才資源的瓶頸影響著農(nóng)村黨建的質(zhì)量。農(nóng)村黨務人才資源缺乏，特別是村總支以下的各個支部、黨小組，包括老年支部，更缺乏善長黨務工作的人才。一個村黨總支，如果下設3個支部，支部下再設3個黨小組，從黨總支委員到黨小組長，需要13個擔負教育管理的干部，對現(xiàn)在的農(nóng)村來講，有點不符合實際。而且在現(xiàn)有的農(nóng)村黨務工作者隊伍中，也不同程度地存在著“不會管、不敢管、不想管”的問題，一些基層組織即使有開展組織活動進行教育的意識，但苦于沒有精通黨務工作的人來操持，往往不了了之，有些則“以會代訓”，干脆用工作會議來代替組織學習。

2、教育管理的個性化要求與方法上的傳統(tǒng)性之間的矛盾。盡管農(nóng)村老年黨員是一個具有相對共性的群體，但其個性化的要求也不容忽視。由于文化程度、生活閱歷、思想水平、個性氣質(zhì)的不同，其對組織教育管理的需求也各有側(cè)重。因此，農(nóng)村老年黨員教育管理中的難度主要體現(xiàn)為“眾口難調(diào)”。當前，農(nóng)村黨員教育管理方法的傳統(tǒng)性特點還是十分突出，教育方面客觀存在著組織規(guī)模過大，組織活動形式單一、內(nèi)容單調(diào)的問題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村組織黨課等學習教育活動，有39%的黨組織主要采取照本宣科讀報紙、念文件的方式，對參訓黨員沒有吸引力。（見表四）同時，很多基層組織在抓老年黨員隊伍的教育管理時，還存在著重管理，輕服務，輕關愛的問題。從某種意義上來講，老年黨員更需要生活上的照顧，情感上的關心，而一些地方在幫助老黨員解決一些細小的實際問題上做得不夠，有些是沒有看到，有些則沒有放在心上，除了幾個節(jié)假日的慰問，很少主動噓寒問暖、訪貧問苦。一些地方有服務意識、關愛意識，但存在著就制度抓服務、抓關愛的問題，服務顯得有些機械，關愛有些冷冰冰，缺少真情、溫情。

表四：“你認為當前組織活動中存在的主要不足是什么”調(diào)查結(jié)果表

3、教育管理的統(tǒng)籌性要求與協(xié)調(diào)機制不健全之間的矛盾。在黨員教育管理方面，黨的組織、宣傳、紀檢等部門都負有責任，各有側(cè)重。老年黨員的教育管理則還需要老齡、社保及其它一些社會力量的參與，從這個意義上來講，農(nóng)村老年黨員隊伍建設是以黨務部門為主導的社會系統(tǒng)工程。但從實際操作來看，動員社會力量、家庭力量，來解決農(nóng)村老年黨員生活問題，作為組織部門顯然有些力不從心。即使組、紀、宣三家協(xié)調(diào)配合也有欠缺，工作上缺乏統(tǒng)一安排，基層黨組織在開展老年黨員教育管理時耗時、耗財、耗精力，教育管理資源利用效率低下。有些地方對一些硬件資源，你的我的，分得很清爽，不能做到綜合利用。包括前面提到的黨務人才資源，人才少是一個方面，缺乏整合又是一個方面。我們不能期望農(nóng)村組織從總支到黨小組都配上一個專職的黨務工作者，但由于制度限制，現(xiàn)實中很難做到黨務工作者跨組織、跨層級統(tǒng)籌使用。再比如講老年黨員本身也是教育管理中的重要資源，很多基層組織卻往往把這點給忽視了。

造成上述問題的原因分析：

1、農(nóng)村社會主流價值體系不牢固，老年黨員教育管理的外部環(huán)境比較復雜。改革開放二十年，是解放思想的二十年，思想領域的禁錮已被徹底粉碎。舊的思想體系被打破的同時，新思潮紛至沓來，利已主義、功利思想及其它一些精神上的封建殘余、外來糟粕在農(nóng)村群眾身上都有或多或少的體現(xiàn)，也不可避免地影響到老年黨員，使其在政治思想領域產(chǎn)生迷茫和混亂。貧富差距、權(quán)力尋租等一些市場經(jīng)濟的負面效應，以及老年黨員自己對經(jīng)濟、政治地位下降后的感受，也在不同程度影響著他們對共產(chǎn)主義理想信念的堅定性。還有社會不良現(xiàn)象的刺激，務實本分的吃虧，走旁門左道的得利，使一些老年黨員心理天平失衡，價值觀扭曲，個別甚至跟風效法，原則性喪失。綜上所述，當前農(nóng)村黨員教育管理最大的問題恐怕也在這里，共產(chǎn)主義的政治思想體系受多元化思潮的沖擊較大，組織部門所做的努力往往被一些社會問題抵消。因此，一些村黨組織書記抱怨說，我們在組織學習會上一套洋洋幾萬言的講稿，往往比不了落后群眾的一句話。

2、農(nóng)村基層黨組織職能不明確，老年黨員教育管理的責任主體不到位?！包h要管黨”，實際上體現(xiàn)了兩層意思：黨要把黨管好，不能缺位；黨要管黨的事，不能越位。當前農(nóng)村基層黨組織職能行政化的傾向比較嚴重，黨領導農(nóng)村應該體現(xiàn)在宏觀領導上，而當前一些黨組織卻眉毛胡子一把抓，許多陷在事務堆里拔不出身來，抓黨建的精力大受牽制。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務已成為全黨的共識，反映到我們對農(nóng)村基層的績效考核中，經(jīng)濟指標明確而剛性，黨建指標相應虛化。因此，一些基層組織重經(jīng)濟、輕黨建，不要說把農(nóng)村老年黨員隊伍建設單獨拎出來研究，就是對黨建總體工作也沒有重視到位，工作擺不上位置。由于農(nóng)村基層黨組織思想不重視，精力不到位，黨建工作本身也有虛化的傾向，一些地方好做表面文章，工作重匯報不重落實，工作抓不到實處。

3、農(nóng)村基層黨建工作的理念落后，老年黨員教育管理的效果不理想。農(nóng)村老年黨員教育管理的理念還比較傳統(tǒng)，教育管理主體沒有下移，互動性不強。許多基層黨組織把黨員教育管理視作組織的事而不是黨員的事，在管理上過份強調(diào)黨員服從組織，過份強調(diào)盡義務、作奉獻，忽視黨員的民主權(quán)利，甚至忽視黨員在組織中的存在和地位。有老同志發(fā)牢騷說，現(xiàn)在的村支部是村干部的支部，而不是全體黨員的支部。作為教育管理主體的黨員在實踐中反而顯得較被動。農(nóng)村基層已經(jīng)搭起了“四大民主”的民主架構(gòu)，許多地方還充實了許多有實踐意義的制度和措施，但是執(zhí)行時效果不理想。這里有新舊體制矛盾性的客觀因素，老年黨員本身的民主意識和民主素質(zhì)也有局限性，但關鍵還是基層黨組織缺乏民主意識。調(diào)查中也聽到不少老同志反映，一些基層組織沒有做到重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題黨員先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先動員，個別組織甚至連最基本的“”制度都沒有堅持到位。

三、加強農(nóng)村老年黨員教育管理的對策措施

通過對現(xiàn)狀和問題的粗淺分析，我們認為加強農(nóng)村老年黨員隊伍建設，必須抓住“民主化”、“個性化”教育管理的主線，充分發(fā)揮基層組織的主導作用，以民主的理念創(chuàng)新組織設置、工作機制及活動載體，管好管活老年黨員隊伍。具體來說，主要從以下四方面進行研究和探索。

1、確立工作新理念，增強農(nóng)村老年黨員的主體意識。

農(nóng)村老年黨員教育管理，基層黨組織是主導力量，老年黨員則是主體。如何突出黨員在教育管理中的主體地位，首先要解決的是思想認識問題，也就是引領老年黨員隊伍建設的理念問題。先進性教育活動為我們轉(zhuǎn)變黨員隊伍建設理念提供了一個重要契機。在一年半的先進性教育活動中，一些基層組織“個性化”教育管理的實踐，以及我們形成的許多理論調(diào)研成果，都在推動著我們在理念上進行“民主化”的變革與突破。從字面上理解，“民主”就是由民作主。老年黨員教育管理“民主化”，要求教育管理必須體現(xiàn)老年黨員的主體地位，在內(nèi)容和形式上切合老年黨員的實際，符合老年黨員的需求。當然，黨員教育管理“民主化”將是一個長期的過程，不能期望“畢其功于一役”。因此必須找準“民主化”的突破口，通過“個性化”教育管理的引導和實踐，著力提高基層組織民主管理水平，增強老年黨員教育管理主體意識。必須注意保護老年黨員參與村級事務管理的積極性，并進行必要的教育引導。必須進一步落實黨員權(quán)利保障條例，完善權(quán)利保障的形式和內(nèi)容，給農(nóng)村老年黨員在參與黨務、村務管理時充分發(fā)表意見的安全感，真正確立黨員在黨內(nèi)的權(quán)利、義務中的主體地位。同時，必須大力推行“民主化”、“個性化”教育管理的實踐，著眼于“管而不死，分而不散”，從組織設置、制度安排、活動設計等各方面著手，增強教育管理的互動性，充分調(diào)動老黨員參與組織活動的積極性。

2、創(chuàng)新組織新模式，發(fā)揮基層組織的主導作用。

改進基層組織設置模式。去年，坎墩街道提出了農(nóng)村黨員教育管理“同質(zhì)化”的概念，依據(jù)“分類、分區(qū)，小型化、分散化”的思路，劃小黨員教育管理的組織單位，實際上體現(xiàn)了“個性化”教育管理的特點。在實踐中我們可以進一步充實完善這個思路，設計“網(wǎng)格式”的組織設置模式加以推廣。所謂“網(wǎng)格”，就是以同質(zhì)為經(jīng)，以地域為緯，劃分黨小組，形成“井”字型網(wǎng)格。黨員人數(shù)多的村，在黨小組下面可以細分行業(yè)工種再進行劃分，設立黨員中心戶、黨員家庭教育點等組織單位。這樣，黨小組既能體現(xiàn)黨員的群體特征，又能體現(xiàn)地域特征，有利于就地、就近開展“個性化”的教育管理。“網(wǎng)格式”組織設置模式的前提是黨員群體的同質(zhì)化分類。并村后，大部分村黨總支按照黨員群體的類別劃分了老年、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三個支部，這既是打破地域觀念的一個舉措，同時也順應了農(nóng)村黨員隊伍的實際。當前，老年黨員人數(shù)不斷增加，沒有設置老年支部的，要求盡可能分出來單獨設立。這樣，老年黨員支部內(nèi)部也可以形成一個相對獨立的小“網(wǎng)格”，以便于開展符合老年黨員個性特點的教育管理活動。

整合教育管理資源。一要整合黨務部門的工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立以黨群書記牽頭的黨員教育管理協(xié)調(diào)機制，制訂一個總體的教育管理計劃，統(tǒng)籌安排組織、紀檢、宣傳三家的教育管理工作。要加強與社保、老齡等單位的聯(lián)系與溝通，關心其工作動態(tài)，確保在開展老年黨員教育管理活動時，能與政府的力量、社會的力量進行聯(lián)動，充分利用黨外資源。二要整合黨務工作者隊伍力量。要放寬選才視野，在市、鎮(zhèn)級干部隊伍、黨校、中小學校中尋找精通黨務工作、政治思想工作的人才，并進行整合利用。以前我們有“宣講團”，組織一批機關干部，到農(nóng)村基層進行巡回宣講，這在現(xiàn)在還是具有很重要的實踐意義的。我們還可以開展基層黨務工作者社會化選配，吸收社會人才參與老年黨員的教育管理。同時，也要注重內(nèi)部挖潛，許多老年黨員老干部本身就是具有黨務工作經(jīng)驗的人才。崇壽鎮(zhèn)有一個村黨總支采取老年黨員輪流上黨課的辦法，這是一個很好的模式，不僅可以解決人的問題，還增強了教育管理的互動性，體現(xiàn)了“個性化”的特點。三要整合教育管理硬件資源。今年上半年，我們按照“四齊十配套”的標準進行了村級辦公場所規(guī)范化建設，又建成了農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡，應該說村一級的硬件條件相對較好。而一些下屬支部、黨小組的硬件環(huán)境相對要差，需要我們通過整合來滿足資源需求。一些老的集體資產(chǎn)，如并村前各小村的辦公室、活動室等等，可以利用起來。同時，可以借助企業(yè)、家庭等社會力量建設黨小組的活動場所。

3、構(gòu)架工作新機制，強化教育管理的內(nèi)在支撐。

健全農(nóng)村老年黨員生活幫扶機制。市委組織部出臺的“1+4”“雙服務”制度，是我們對老年黨員進行生活幫扶的總綱領，在貫徹落實時，要著力抓好制度的充實和細化。一要建立完善黨內(nèi)互幫互助的基金制度。市、鎮(zhèn)級都建立了“黨內(nèi)關愛互助基金”制度，有幾個村也在進行試點，擴大到所有村很有必要。在努力擴大基金規(guī)模的同時，要加強監(jiān)管力度，出臺更加具體的管理制度，明確管理責任?；鸢l(fā)放的對象、形式可以多樣化，對象上可以傾向老年黨員、困難黨員，形式上可以是定補，也可以慰問時一次性發(fā)放?？梢酝茝V勝山鎮(zhèn)的做法，在老年黨員中實施“愛心卡”制度，在指定商店、指定醫(yī)院購物、看病實行優(yōu)惠。二要建立健全老年黨員健康保障制度。可以考慮在黨內(nèi)關愛互助基金中劃出一塊“幫醫(yī)”專項基金，對確有困難的老年黨員進行醫(yī)療費用補貼。有條件的村還可以確定特困對象，以福利的形式招標商業(yè)保險。同時，可以把定期組織老年黨員體檢與醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動結(jié)合起來，注重對老年黨員平時的健康檢查。三要完善村老干部定補制度。各地對沒有享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村老干部的補助方式、補助額度各有不同，有一些村由于經(jīng)濟條件的限制，對這一部分老黨員老干部還沒有制定定補的政策。從市級層面出發(fā)，既要照顧基層實際，又要促使定補的面擴大到每個老干部，并且適度提高補助額度，可以采取市、鎮(zhèn)財政按老干部人數(shù)下?lián)軐ｍ椯Y金，村級基層根據(jù)實際確定補助方案，并酌情配套的辦法，促使沒有享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村老干部實現(xiàn)定補全覆蓋。

創(chuàng)新農(nóng)村老年黨員組織學習制度。要充分發(fā)揮老年支部和黨小組“小型、靈活、個性化強”的優(yōu)勢，根據(jù)“就近、就便，實在、實用”的原則，按照“民主化、個性化”的思路，積極探索創(chuàng)新適合老年黨員特點的組織學習制度。一要強化老年支部、黨小組的職能建設，把黨內(nèi)的相關學習制度、活動制度完善起來，規(guī)范起來，執(zhí)行起來?？赏ㄟ^建立指導聯(lián)系制度，如基層黨委黨員領導干部黨小組聯(lián)系點、村級黨組織委員聯(lián)系黨小組、老年支部委員兼任黨小組長等，加強外部的指導與督促。二要繼續(xù)總結(jié)推廣家庭教育點制度，加強教育點黨員中心戶的建設?？梢钥紤]把農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)延伸到黨員中心戶，充實教育點的教育資源?？梢酝ㄟ^評優(yōu)、經(jīng)濟補貼等辦法，保護好黨員中心戶的積極性。三要探索老年黨員教育管理互動機制，以人為本，凸顯個性，發(fā)揮老年黨員在教育管理活動中的主體作用。借鑒勝山商會黨總支采用論壇形式組織學習的做法，引導黨員在學習過程中自由地交流思想和看法。在黨小組、家庭教育點中推廣黨員輪流上黨課的方式，增強組織學習的互動性和個性化。注意聽取老黨員對開展組織活動的意見和建議，及時改進活動的方法方式。四要建立全員學習制度，確保老年黨員教育管理不漏一人。要照顧老年黨員的身體條件，既要嚴格堅持學習制度，又要從實際出發(fā)，做到“簡便、易行”。時間不宜太長，內(nèi)容要突出重點，不宜太雜。對一些因行動不便參加組織學習困難的老年黨員，可以明確黨小組的職責，建立黨小組成員定期聯(lián)系制度，負責把組織要求及學習內(nèi)容傳達到位。

創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度的實現(xiàn)方式。要創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度的實現(xiàn)方式，著眼于農(nóng)村“四大民主”制度建設，為老年黨員發(fā)揮作用健全機制，架設平臺，鼓勵他們根據(jù)自身優(yōu)勢力所能及發(fā)揮作用。我們總結(jié)出來的民主懇談會、民主聽證會等制度，為落實“民主決策、民主管理”提供了一個非常好的思路，必須繼續(xù)加以鞏固完善。如，為防止事前協(xié)商時“真主意，假商量”的流弊，可以研究建立村黨組織重大決策和村級重大項目事后評估制度，在這里可以充分利用老年黨員的政治優(yōu)勢，組成監(jiān)督小組對項目進行事前、事中、事后全程監(jiān)督。當前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行村級黨務公開制度，確保黨務公開的監(jiān)督效果，關鍵在于如何運用公開結(jié)果。村黨組織可以利用老年黨員時間相對充裕的優(yōu)勢，成立一個組織，通過各種形式收集群眾對村“三務”公開的意見建議，歸類梳理后，反饋給村級組織辦理。上面僅僅是舉了幾個例子，在實踐中還可以根據(jù)基層民主政治建設的實際和老年黨員的特點，按照“個性化”思路，從“選舉、決策、管理、監(jiān)督”等各個領域著眼，對基層民主制度進行有效的制度細化和具體化。

4、豐富活動新載體，增添教育管理的活力。

要根據(jù)群體特點，有針對性地設置教育管理載體，通過典型示范、設崗定職、黨內(nèi)互助、文化娛樂等活動，豐富老年黨員教育管理活動的形式和內(nèi)容。一是黨員示范活動。黨員是群眾的先鋒和模范，老年黨員由于多年積累起來的群眾威信，多年培養(yǎng)起來的對黨的感情，在農(nóng)村群眾中更能體現(xiàn)示范帶動作用。可以理性地吸收一些傳統(tǒng)的農(nóng)村治理理念，開展農(nóng)村老年黨員道德示范工程，在農(nóng)村推選一批道德楷模，借以影響農(nóng)村群眾，凈化農(nóng)村的道德空氣。黨員先鋒工程要向農(nóng)村傾斜，并給農(nóng)村老年黨員留有一定名額。要加大對優(yōu)秀老年黨員的宣傳力度，努力用正面的形象來改變農(nóng)村群眾的思想觀念。二是設崗定職活動。要充分挖掘農(nóng)村老年黨員的政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢和能力優(yōu)勢，創(chuàng)新老年黨員發(fā)揮作用的載體和平臺。總結(jié)推廣一些村為老黨員設崗定職的做法，根據(jù)老年黨員的身體狀況、個人特長和興趣愛好，安排力所能及的工作。可以設置黨風行風監(jiān)督員、鄉(xiāng)村民事調(diào)解員、移風易俗宣傳員、學校校外輔導員等崗位，為老黨員發(fā)揮作用提供實際的工作內(nèi)容。三是黨內(nèi)互助活動。要積極營造黨內(nèi)互幫互助的良好氛圍，大力開展結(jié)對幫扶活動?？梢詣訂T黨員業(yè)主、黨員干部結(jié)對聯(lián)系困難黨員，通過經(jīng)濟上的直接支助，或安排工作崗位，幫助老年黨員解決生活問題。長河鎮(zhèn)高興村開展了“結(jié)對幫帶”活動，“老帶小，小幫老”，老年黨員負責對年輕黨員、積極分子的黨性考察，并通過言傳身教，影響年輕黨員、積極分子的價值觀。年輕黨員、積極分子則著重在生活上照顧關心老年黨員，對年老體弱、行動不便的老年黨員開展“送吃穿上門”、“送溫暖上門”、“送黨課上門”等活動，效果較好。四是文化娛樂活動。適時組織適合老年人特點的，健康有益的文化娛樂活動，成立門球隊、太極拳隊、書畫社等活動組織，依托各村老年活動中心，開展經(jīng)常性的文化娛樂活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以經(jīng)常性組織一些比賽，搞一些村與村的對抗賽，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的對抗賽，不僅使老年黨員在比賽中得到樂趣，還能增強他們的集體主義精神。