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為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，完善我市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改1號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)5號(hào)）和人民政府辦公廳《關(guān)于在全省開(kāi)展農(nóng)村綜合改革的通知》（瓊府辦79號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主為動(dòng)力，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）基本原則

（1）民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《村級(jí)一事一議籌資籌勞管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，尊重村民主體地位，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，政府投入和村民自愿出資出勞相結(jié)合，共同促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（2）村民受益，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和地方財(cái)政承受能力，優(yōu)先選擇受益面大、村“兩委”得力、村民積極性高的村組，優(yōu)先選擇關(guān)系老百姓日常生活的民生工程，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先選擇村民最急需、最利于建設(shè)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，讓村民看得見(jiàn)、摸得著、早受益。

（3）規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞項(xiàng)目的謀劃、方案的制訂、村民議事表決過(guò)程、籌資籌勞額和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理、項(xiàng)目的預(yù)算和決算等公開(kāi)透明、公平公正，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。

（4）整合資金，形成合力。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以一事一議為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為平臺(tái)，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，探索整合各有關(guān)部門(mén)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的辦法，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級(jí)公益事業(yè)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展，做好組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督工作，成立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財(cái)政局，辦公室主任由綜改辦主任孫偉同志兼任，成員從財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。市綜改辦和財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的制訂、獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)（市農(nóng)業(yè)局）主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作主要內(nèi)容

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶(hù)外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、村容村貌改造等村級(jí)公益事業(yè)。

對(duì)于不符合《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的程序和政策、超過(guò)籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍?？缧姓搴托姓逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投入應(yīng)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決。村民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞應(yīng)由村民自己負(fù)責(zé)。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)源

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省和市財(cái)政共同安排。市政府積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的穩(wěn)定來(lái)源。鼓勵(lì)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，努力形成政府獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。

（三）獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理

為支持一事一議項(xiàng)目建設(shè)，上級(jí)財(cái)政可預(yù)撥部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到我市以后，統(tǒng)一由市人民政府負(fù)責(zé)管理，在市財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)賬管理，列入政府收支分類(lèi)科目中的“農(nóng)村綜合改革”款“對(duì)村級(jí)一事一議補(bǔ)助”項(xiàng)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要按照不同的項(xiàng)目實(shí)施主體和項(xiàng)目金額大小，分別報(bào)賬制，原則上只有農(nóng)民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬，并具備開(kāi)工條件后，行政村才能提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度撥付資金。一般情況下，先從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金中撥付項(xiàng)目總預(yù)算的30%作為啟動(dòng)資金，項(xiàng)目進(jìn)度款從村民自籌的50%的資金中撥付，剩余的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)行撥付。如果項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金超出項(xiàng)目總預(yù)算，超概部分由村民籌資解決。

（四）工作程序

1．項(xiàng)目申報(bào)。村民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需要申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后，上報(bào)市財(cái)政局（市綜改辦）和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室。

2．項(xiàng)目審批。由市綜改辦牽頭，會(huì)同財(cái)政局和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，報(bào)市政府審批，并分別報(bào)省綜改辦和省農(nóng)業(yè)廳備案。

3．項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和市有關(guān)部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)下，由市農(nóng)業(yè)局或項(xiàng)目議事主體組織實(shí)施。

4．考核驗(yàn)收。市綜改辦組織財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門(mén)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行定期和不定期檢查，項(xiàng)目完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向市財(cái)政局和農(nóng)業(yè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目總投資30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目有市綜改辦牽頭，組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目總投資30萬(wàn)元以下的由市綜改辦委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行驗(yàn)收。

5．項(xiàng)目監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站選派工作人員成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、施工、資金使用等方面進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的有效使用。如若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，實(shí)行責(zé)任追究制度，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、文明生態(tài)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)突出、因地制宜、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌做出一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。

（二）建立健全一事一議籌資籌勞制度。認(rèn)真貫徹《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，引導(dǎo)村民按照程序合理籌資籌勞，防止不顧農(nóng)民承受能力，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)資金需求量較大的議事項(xiàng)目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，且第二年不準(zhǔn)再籌資。對(duì)籌資確有困難的，允許以工折資或以物料折資；對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞。

（三）實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)方案以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)、工作分工、辦事程序和服務(wù)承諾。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，村民委員會(huì)要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金(實(shí)物)的安排使用情況進(jìn)行以公示，得到村民的認(rèn)可，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。

（四）建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)表等原始材料匯總歸檔。對(duì)一些重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建檔立冊(cè)，規(guī)范管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（五）建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目督促檢查制度。加大監(jiān)督檢查和績(jī)效考核力度，不準(zhǔn)超出議事適用范圍、違反民主議事程序開(kāi)展村民籌資籌勞；不準(zhǔn)借債建設(shè)議事項(xiàng)目；不準(zhǔn)向農(nóng)民下達(dá)籌資籌勞指標(biāo)；不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)政府“形象工程”，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)違反一事一議程序、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、截留挪用籌集資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為要及時(shí)責(zé)令糾正，追回資金，追究責(zé)任。

（六）建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。在現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，今后視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，地方財(cái)政適當(dāng)提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持提高資產(chǎn)養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效用。

（七）嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目工程管理工作。有條件的單位，要聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程人員進(jìn)行預(yù)算，一般情況下不得超過(guò)全市核定的工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，一事一議項(xiàng)目應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請(qǐng)有資質(zhì)的工程技術(shù)人員，確保工程質(zhì)量。