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一是堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心。在推行“四議兩公開”工作法過程中，要堅(jiān)持村黨支部這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保村黨支部既是決策管理事項(xiàng)的發(fā)起者，又是整個(gè)流程的組織者，也是決策實(shí)施的推動(dòng)者，切實(shí)體現(xiàn)村黨支部在村級(jí)各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二是堅(jiān)持以發(fā)揚(yáng)民主為根本。黨員大會(huì)審議時(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以凝聚黨心，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議時(shí)發(fā)揚(yáng)人民民主以凝聚民心，把涉及群眾切身利益的事情交給群眾自己議、自己定、自己干、自己管，真正發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)村級(jí)民主自治。

三是堅(jiān)持以嚴(yán)格程序?yàn)殛P(guān)鍵。在具體工作中，要嚴(yán)格遵循“四議兩公開”的程序，一個(gè)步驟不能減，一個(gè)環(huán)節(jié)不能丟，一個(gè)程序不能亂，確保發(fā)揮最大效應(yīng)。

四是堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為目的。運(yùn)用“四議兩公開”工作法，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，破解農(nóng)村發(fā)展中的難題。同時(shí)，注重反復(fù)實(shí)踐，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、主要內(nèi)容和程序

（一）運(yùn)用“四議兩公開”工作法決策的主要內(nèi)容。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；流域重點(diǎn)治理目標(biāo)任務(wù)和工作措施；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、村機(jī)動(dòng)地和林果基地的承包經(jīng)營(yíng)；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放；對(duì)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的事項(xiàng)，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。

在篩選確定進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序的事項(xiàng)時(shí)，凡流域重點(diǎn)治理中已經(jīng)確定的政策規(guī)定、決策部署等不再列入提議事項(xiàng)。

（二）“四議兩公開”工作法的程序。對(duì)應(yīng)運(yùn)用“四議兩公開”工作法決議的事項(xiàng)，必須全部列入。進(jìn)入決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照以下步驟實(shí)施：

1、村黨支部會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部通過“村情民意懇談會(huì)”和“村干部約談”等方式廣泛征求意見，在認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究后慎重提出初步意見和方案，提議事項(xiàng)必須報(bào)鄉(xiāng)黨委審查批準(zhǔn)。

2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的提議，組織“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對(duì)意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。商議比較專業(yè)的事項(xiàng)要邀請(qǐng)專家進(jìn)行可行性論證。

3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”會(huì)商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的4/5以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好宣傳解釋工作。

4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)審議通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)2/3以上村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過。表決之后，對(duì)通過的事項(xiàng)，注意做好引導(dǎo)發(fā)動(dòng)工作，減少執(zhí)行阻力。對(duì)未通過事項(xiàng)，分析原因，確實(shí)有誤的即時(shí)中止；條件不成熟或措施不完善的，進(jìn)行修改完善或待條件成熟后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法程序。

5、決議公開。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。

6、實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。對(duì)于實(shí)施過程中遇到的突發(fā)問題需要變更方案的，及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，變化較大的再次提交村支部按“四議兩公開”工作法程序解決。

三、相關(guān)配套制度

1、健全村民代表推選制度。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，按比例選好村民代表。具體要求是，農(nóng)戶每戶確定1名戶代表，5-15名戶代表推選產(chǎn)生1名村民代表，每村代表總數(shù)不能少于30名。村民代表由群眾選舉產(chǎn)生，任期3年，可連選連任，對(duì)不能勝任工作的村民代表可由群眾提議罷免并補(bǔ)選。

2、健全黨員聯(lián)系群眾制度。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于黨支部和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，通過黨群聯(lián)誼會(huì)、結(jié)對(duì)幫扶、建立黨員聯(lián)系戶等形式，讓每個(gè)黨員聯(lián)系若干戶群眾，及時(shí)向黨支部反饋群眾的意見建議和意愿需求，為黨支部提議打好基礎(chǔ)。同時(shí)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題，發(fā)揮先鋒模范作用。

3、健全村民代表聯(lián)系戶制度。本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。

4、健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開民主管理監(jiān)督小組成員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開”通過的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過程中反映的意見、建議以及合理訴求。

5、健全責(zé)任追究制度。對(duì)應(yīng)運(yùn)用“四議兩公開”工作法決議的事項(xiàng)，必須全部列入。對(duì)應(yīng)當(dāng)列入而不列入的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化的，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。“四議”討論決定事項(xiàng)的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。

四、工作措施

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2010〕58號(hào)）精神,完善和落實(shí)農(nóng)村黨支部黨建工作責(zé)任制，選拔政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于處理農(nóng)村事務(wù)的優(yōu)秀“一好雙強(qiáng)”黨員擔(dān)任村黨支部書記。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，創(chuàng)新活動(dòng)載體，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，努力擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，著力提高農(nóng)村黨支部的創(chuàng)建水平。

2、堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)農(nóng)村基層民主。充分尊重黨員的主體地位，大力推行黨務(wù)公開。實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度，進(jìn)一步疏通黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道，保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，發(fā)揮好村民代表會(huì)議在議事、決策、管理、監(jiān)督中的作用，完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治程序，重大事務(wù)在提交村民代表會(huì)議前，要經(jīng)村黨支部集體研究，并充分聽取其他村級(jí)組織的意見。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)黨委選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任村級(jí)推行“四議兩公開”工作法指導(dǎo)員，對(duì)所聯(lián)系村推行“四議兩公開”工作法情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各村要對(duì)“兩委”委員、各社社長(zhǎng)、黨員、群眾代表等進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓他們熟悉“四議兩公開”工作法的基本要求和操作程序，充分發(fā)揮他們?cè)谕菩小八淖h兩公開”工作法中的骨干作用。

4、依托農(nóng)村黨員活動(dòng)日集中組織實(shí)施。確定每月15日為黨員活動(dòng)日。在活動(dòng)日之前，運(yùn)用“四議兩公開”工作法提議事項(xiàng)經(jīng)鄉(xiāng)黨委集體研究審查后，組織召開村黨支部書記會(huì)議，通報(bào)各村需要通過“四議兩公開”工作法決策的事項(xiàng)，并作出批復(fù)。各村黨支部組織黨員在黨員活動(dòng)日對(duì)村“兩委”商議的事項(xiàng)進(jìn)行討論審議。對(duì)達(dá)成共識(shí)的，依法適時(shí)組織村民代表或村民會(huì)議進(jìn)行表決，形成決議。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各村要把推行“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。要認(rèn)真研究本村的實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取措施，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)開展、順利推進(jìn)。要強(qiáng)化村黨支部書記具體責(zé)任人的職責(zé)，推動(dòng)“四議兩公開”工作法真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。

2、強(qiáng)化輿論宣傳。要采取多種形式，廣泛宣傳推行“四議兩公開”工作法的重要意義、主要內(nèi)容、政策要求和運(yùn)行程序，做到家喻戶曉，使廣大黨員群眾真心擁護(hù)，由衷支持，積極參與。要大力宣傳推行工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，提高運(yùn)用“四議兩公開”工作法的水平。

3、加強(qiáng)督查指導(dǎo)。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推行“四議兩公開”工作法聯(lián)系點(diǎn)制度，鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，開展調(diào)查研究，幫助解決問題，指導(dǎo)推進(jìn)工作。要加大督促檢查力度，通過專項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議、橫向交流等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。

4、注重工作實(shí)效。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，緊密結(jié)合各地實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“四議兩公開”工作法不斷豐富完善和創(chuàng)新發(fā)展。要通過推廣“四議兩公開”工作法，不斷增強(qiáng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解農(nóng)村各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，有力推進(jìn)流域重點(diǎn)治理和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。