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一、指導思想、基本原則和奮斗目標

指導思想：著眼于促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。著眼于服務經濟建設、推動全市經濟社會跨越式發(fā)展。著眼于全面提升精神文明建設整體水平，解放思想，與時俱進，創(chuàng)新措施，狠抓落實，全面推進“九城同創(chuàng)”進一步提升的城市形象。

以建為本、持之以恒、求真務實、開拓創(chuàng)新，一切著眼于建設，一切著眼于促進發(fā)展；堅持實事求是原則，從實際出發(fā)搞創(chuàng)建，正確認識形勢，找準創(chuàng)建切入點，明確重點、有的放失、務求實效；堅持群眾主體的原則，廣泛吸引群眾參加，保持創(chuàng)建工作的旺盛生機和不竭動力；堅持常抓不懈的原則，高尚精神的塑造、良好道德的形成、優(yōu)良風尚的樹立，需要長期積累、潛移默化、久久為功,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要;堅持重在建設的原則。把發(fā)展好、維護好和實現好人民群眾根本利益作為創(chuàng)建活動的根本出發(fā)點和落腳點。以實現人的全面發(fā)展為目標?；驹瓌t：堅持以人為本的原則。必須堅持常抓不懈，持之以恒；堅持圍繞中心的原則，緊緊圍繞建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極這個中心，把人民群眾是否滿意，否有利于全面建設小康社會，作為衡量創(chuàng)建工作的標準。

奮斗目標：堅持“九城同創(chuàng)”以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領。通過超常規(guī)跨越式創(chuàng)建。2014年獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”稱號，統(tǒng)籌推進全省文明城市標兵和全國文明城市、全省雙擁模范城市、全省園林城市、全國衛(wèi)生城市、全國生態(tài)示范市、創(chuàng)業(yè)型城市、節(jié)水型社會建設試點市、社會救助工作規(guī)范化管理市、愛心城市創(chuàng)建。力爭于2012年獲得“全省文明城市標兵”稱號。2017年獲得“全國文明城市”稱號，2020年獲得“全國文明城市標兵”稱號。

二、創(chuàng)建工作任務

要著力抓好九個方面的重點工作：按照全國文明城市測評指標要求和我市實際。

一）著力構建廉潔高效的政務環(huán)境

1加強干部學習與教育。全面推進學習型黨組織建設。深入推進理論武裝工程。以縣（處）級以上領導干部為重點。不斷創(chuàng)新學習方式方法，大力開展學習型城市、學習型機關創(chuàng)建活動。堅持和完善黨委中心組學習制度和領導干部理論學習考核制度。開展多層次、多樣化理論學習活動；加強各級干部理想信念、廉潔從政和職業(yè)道德教育，定期開展經濟、法制、文化、科技等方面知識的培訓，不斷提高廣大干部的政治理論素養(yǎng)、知識素養(yǎng)和工作能力。

2保障行政機關依法行政。緊緊圍繞經濟建設這個中心。進一步規(guī)范行政行為。促進政府職能轉變，服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。努力建立科學民主的決策制度。創(chuàng)新管理方式。提高依法決策、依法執(zhí)政的能力和水平。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，努力為人民服務。開展“規(guī)范執(zhí)法、文明服務”活動，提高執(zhí)法水平、服務質量和管理水平。群眾對黨政機關工作的滿意度和反腐倡廉工作的滿意度要高于90%

3努力提高行政效能。要切實轉變政府職能。做到公開、規(guī)范、高效。實行承諾制、公示制和一站式辦公。及時、準確地政務信息，簡化審批權和辦事程序。提高服務水平和辦事效率。進一步完善市政府門戶網站。實現政務信息資源整合、共享，推進政務公開。深入開展文明機關、文明科（室）人民滿意公務員創(chuàng)建活動，窗口”行業(yè)服務規(guī)范、行業(yè)風氣滿意度要超過85%加強黨風廉政建設，建立黨政領導接待群眾來訪制度，設有市民服務熱線，群眾對黨政機關行政效能滿意度要超過90%

二）著力構建民主公正的法治環(huán)境

4深入開展法制宣傳教育。大力弘揚法治精神。加強領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員、農民的法制宣傳教育。建立嚴格、公正、文明的法治環(huán)境。積極實施法制宣傳教育第六個五年計劃。采取多種方式。推進法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。全民法制宣傳教育的普及率不低于80%進一步加強司法和行政執(zhí)法人員的教育。

5加強公民合法權益維護。進一步加強法律熱線、街道、社區(qū)人民調委會等援助體系建設。建立維護勞動者權益的協(xié)調機制。80％以上的社區(qū)與司法部門、法律服務機構建立咨詢服務定點聯(lián)系制度。建立有政府財政保障的法律援助機構，設立暢通的維權舉報電話。確保無重大侵害勞動者合法權益的案件發(fā)生。市民對政府保障人民基本文化權益的滿意度達到85%以上。加強法律援助和服務工作。對困難群眾實施有效法律援助。切實保障婦女、兒童、殘疾人、老年人和進城務工人員的合法權益，全社會對女性就業(yè)機會公平的滿意度、市民對男女同工同酬的認可度、滿意度均不低于70%堅決查處企業(yè)使用童工現象。建立進城務工人員工資監(jiān)控制度、工資保證金和最低工資保障制度，全力解決進城務工人員的居住、生活條件和子女就學問題。虐待、不贍養(yǎng)老人案件發(fā)生率控制在每萬戶2起以內。

6加強基層民主政治建設。建立健全企業(yè)、城市社區(qū)、機關、學校、新社會組織等基層黨團組織。發(fā)揮黨、團員的模范帶頭作用。促進基層民主發(fā)展。依法執(zhí)行社區(qū)居委會選舉制度，整合社區(qū)資源。加強社區(qū)流動黨員管理。制定民主建設與管理規(guī)劃。直選社區(qū)選民參選率不低于80%社區(qū)居委會、居民代表共同商討社區(qū)重大事務，形成社區(qū)事務的民主決策和管理制度。

三）著力構建公平誠信的市場環(huán)境

7加強社會誠信體系建設。加快政府部門信用體系建設。落實惠民實事工程。建立企業(yè)信用評估機制、企業(yè)信用查詢系統(tǒng)、企業(yè)“誠信檔案”推進個人信用體系建設，著力構建社會對政府部門承諾的監(jiān)督網絡。促進政府公開、公平、公正地行使社會管理職能。全社會深入開展百萬市民共筑誠信、百城萬店無假貨、誠信商務區(qū)、誠信物業(yè)、誠信經營等“誠信”主題教育實踐活動。加強企業(yè)信用體系建設。建立個人信用體系征信系統(tǒng)。以誠實守信為重點，廣泛開展政務誠信、商務誠信和社會誠信創(chuàng)建活動，引導人們樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

8加強市場監(jiān)管。建立健全打擊假冒偽劣、欺詐經營行為的監(jiān)督、投訴、處置機制和打擊走私販私的舉報機制。推進服務行業(yè)規(guī)范化。維護企業(yè)合法權益。反對地方保護主義。審批、執(zhí)法部門要熱心為企業(yè)服務，嚴厲打擊制假販假行為和走私販私活動。要以涉農服務、食品保障、醫(yī)療衛(wèi)生、商品零售等行業(yè)為重點。鼓勵公平競爭。不搞亂攤派，不增加企業(yè)負擔。建立健全守信受益、失信懲戒的監(jiān)督管理機制，加大對社會信用的監(jiān)管力度，對公務員吃、拿、卡、要等違紀行為堅決懲處，營造有良好社會信用的經濟發(fā)展環(huán)境，全面提升社會公信力。

9規(guī)范“窗口行業(yè)”服務。醫(yī)療、商業(yè)零售、公交、出租汽車、車站、銀行、郵政、電信、賓館、旅行社、環(huán)衛(wèi)、供電、燃氣、供熱、風景園林、物業(yè)服務、自來水、工商、稅務、公安等“窗口行業(yè)”要完善服務規(guī)范。紀檢監(jiān)察部門要定期對全市各部門和各行業(yè)作風建設的情況進行指導、檢查。深入開展創(chuàng)建“文明服務示范窗口”活動。行業(yè)風氣滿意度高于85做到服務環(huán)境良好、服務設施完備、管理制度公示、監(jiān)督機制健全、服務文明規(guī)范、辦事高效透明。建立健全高效的投訴處理機制。全面提升規(guī)范化服務水平。%

四）著力營造健康向上的人文環(huán)境

10抓好思想道德建設。以社會主義榮辱觀引領思想道德建設。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》深入宣傳實踐20字基本道德規(guī)范。市民知曉率要達到80%以上。要大力開展各種形式的政策與國情教育，扎實推進公民道德建設工程。大力開展社會主義榮辱觀教育。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。大力開展城市精神提煉、宣傳和教育，加快反映城市精神的標志性建筑建設。加強各級各類愛國主義教育基地建設，努力發(fā)揮博物館、紀念館、展覽館、革命遺址等愛國主義教育基地的積極作用。大力開發(fā)紅色旅游，拓展革命傳統(tǒng)教育新陣地，加大紅色景區(qū)、景點建設管理力度，加強紅色旅游宣傳、推介，促進紅色旅游健康發(fā)展。以“講文明、懂禮儀、樹新風”為主題，深入推進公民基本道德建設，努力強化社會公德、家庭美德、職業(yè)道德和青少年思想道德建設。

11大力加強市民教育。全方位、多層次地開展市民教育。著力普及市民文明禮儀常識。營造“人人講秩序、處處講衛(wèi)生、事事講禮儀”社會氛圍，積極營造講文明、知禮儀、講道德的濃厚社會氛圍。進一步深化“百萬市民懂禮儀、講衛(wèi)生、護環(huán)境”宣傳實踐活動。不斷破除公民道德、公共秩序、社會環(huán)境、公共衛(wèi)生、公共禮儀中存在各種陋習。形成“說文明話、辦文明事、做文明人”良好風尚。尤其是各級黨政機關、各企事業(yè)單位，要抓好本單位職工的學習教育。80%以上的街道社區(qū)開辦文明市民學校。

12大力發(fā)展教育事業(yè)。適應經濟社會發(fā)展對知識和人才的需要。深化教育體制改革。全市形成推進素質教育的良好環(huán)境。力爭實現普及高中階段教育，積極推進素質教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和各級各類教育的協(xié)調發(fā)展。高中階段毛入學率要達到90％以上。學校收費實行聽證制度、公示制度，杜絕濫收費。

13加快科技興市步伐。以應用技術為基礎。更好地發(fā)揮科技的先導作用。圍繞實施《全民科學素質行動計劃綱要》大力普及科學知識，以發(fā)展高新技術及其產業(yè)為重點?？萍歼M步在市經濟增長中的份額、高新技術產業(yè)的產值逐年提高。加強科技館等科普教育陣地建設。抓好社區(qū)科普宣傳，開展全市性科普教育活動，每年舉辦全市性科普教育活動3次以上。加強科技投入，鼓勵科技創(chuàng)新，每十萬人擁有專利授權數高于全省同類城市平均水平。

14積極推進文化體育事業(yè)發(fā)展。進一步完善市、縣、區(qū)圖書館、文化館、博物館、科技館、檔案館的功能。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)文化信息資源共享工程中心和基層服務點。服務群眾。進一步加強社區(qū)文化陣地建設，加強市、區(qū)兩級圖書館、群眾藝術館和文化館建設?？茖W管理。每個社區(qū)建立綜合性多功能的室內文化活動場所，長期向社區(qū)居民開放。深化“四進”社區(qū)活動，把更多的科教、文體、法律、衛(wèi)生知識送進社區(qū)，覆蓋率達到80%以上。注重整合社區(qū)資源，各單位要盡力向社區(qū)開放文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務場所和設施。大力開展“廣場周”等群眾性文化活動，做到有陣地、有組織、有活動。加強文化市場管理和文化遺產保護工作，凈化文化市場，文化遺產保護完好率達到95％以上。大力推進全民健身活動，增加社區(qū)體育設施。2014年實現人均體育場地面積超過1．08平方米，每萬人擁有社會體育指導員8人以上。全面貫徹落實《全民健身綱要》經常參加體育鍛煉人數達到45％以上。爭創(chuàng)一批全國和全省先進體育社區(qū)。全面完成城市有線電視數字化整體轉換任務，積極推進“三網整合”鞏固廣播電視“村村通”建設成果。

15切實維護公共場所秩序。提高市民公共道德水平。使公共設施得到精心維護。正常使用。努力提高市民文明交通意識，教育市民愛護公共設施。確保其功能完好。自覺遵守交通規(guī)則，根除亂穿馬路、闖紅燈、亂停車等違章現象，積極倡導文明行車、文明乘車、文明走路。加強沿街店鋪管理，重點解決違章搭建、無證攤點、亂堆亂放、亂張貼現象，落實門前“三包六禁”責任制度，搞好主要路街和三、四級馬路的衛(wèi)生清掃和保潔工作，消滅衛(wèi)生“死角”保持市容環(huán)境美觀干凈。

16大力開展志愿服務活動。市、縣（區(qū)）文明辦、創(chuàng)建辦成立專門的志愿者工作機構。落實人均6角錢的工作經費。全面建立完善志愿者服務組織體系。加強注冊志愿者管理，增加人員編制。規(guī)范志愿者注冊工作。做好志愿者登記造冊工作，注冊志愿者人數達到城市人口總數的10%以上。全市建成116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64個城市社區(qū)、53個農村社區(qū)志愿者服務站。制定鼓勵市民參與志愿服務的政策措施，宣傳表彰志愿服務先進集體和個人。充分發(fā)揮教育、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會、關工委優(yōu)勢，合力攻堅，有計劃地培訓一批專業(yè)志愿者，提高防災避險、疏散急救、心理安撫等專業(yè)性志愿服務能力，使專業(yè)性志愿服務活動的普及率達到60%以上。積極開展志愿服務活動，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”志愿者精神，全市社區(qū)居民中開展以扶老助殘、社會治安、文化服務、環(huán)境衛(wèi)生為重點的社區(qū)志愿服務活動，使經常性服務活動的普及率達到80%以上，服務對象的滿意度高于95%以糾查市民各種不文明行為為重點，組織有黨員、團員和市民參加的志愿者隊伍，協(xié)助有關部門對各類不文明現象開展糾查，市民對志愿服務活動的認同率與支持率高于90%

17積極開展道德實踐活動。大力開展“送溫暖、獻愛心”活動。成立慈善超市和接受捐助站點等專門的慈善捐助機構。經常開展社會捐贈，組織倡導各種集中性捐助活動。形成慈善捐助機制。使特殊困難人群普遍得到救助。加強對生活困難道德模范的幫扶，制定落實幫扶辦法，形成長效機制。大力開展道德模范評選、學習和宣傳活動，使評選表彰制度化，宣傳形式多樣化，學習活動經?；?。繼續(xù)開展道德模范進單位、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)活動和“道德模范巡講網上行活動”形成學習、崇尚和爭當道德模范的濃厚氛圍，使社會各界對評選表彰結果的認同率高于80%大力倡導見義勇為，宣傳表彰見義勇為先進個人和集體，市民對見義勇為行為的贊同率與支持率達到90%以上。

五）著力營造有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境

18努力構建“三結合”教育網絡。全面落實市委、市政府《關于進一步加強未成年人思想道德建設工作的意見》加強未成年人思想道德工作機構建設。著力完善學校、社會、家庭“三結合”教育網絡。以推動社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦為重點。注重未成年人心理健康教育。組織開展健康有益的文體、科普、道德實踐等活動，落實未成年人人均一元錢的工作經費。強化學校德育工作。繼續(xù)實施“品德教育工程”重點開展好現代文明禮儀教育活動。繼續(xù)開展“和諧校園”創(chuàng)建活動。以“做一個有道德的人”為主題，未成年人中大力開展“知榮辱、樹新風、行動”道德實踐活動。深入開展中華經典誦讀等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動，弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，并形成制度。

力推進“凈吧、凈網、凈頻、凈邊”四大工程。著力凈化上網環(huán)境。成立網吧管理工作協(xié)調機構。堅決取締“黑網吧”嚴厲查處網吧違法違規(guī)經營行為。設立專門網吧監(jiān)督員，認真執(zhí)行網吧管理制度。推動網吧經營連鎖化；建立網絡文化市場監(jiān)管平臺。開展社會監(jiān)督；網吧落實信息安全保護技術措施達到100％，市民對本地網吧行業(yè)形象的滿意度高于70%不斷凈化網上環(huán)境。深入開展打擊互聯(lián)網及移動多媒體淫穢色情和低俗之風專項整治行動，清理打擊各類不良醫(yī)療信息。網吧、學校、家庭和社區(qū)，大力推廣綠色上網軟件。有效凈化熒屏聲頻。建立健全嚴格的節(jié)目審查制度和節(jié)目播出程序，加強對廣播電視綜藝類、情感類、法制類、選拔類、談話類節(jié)目的管理，有效遏制低俗媚俗之風；加強不宜于未成年人收聽觀看的影視劇、影視動畫片和紀實電視專題節(jié)目的管理；建立健全廣告刊播審查制度，禁止播出不利于未成年人身心健康的廣告；加強對圖書、電子、音像、報刊等出版物以及印刷、復制企業(yè)的管理，形成“掃黃打非”長效機制。凈化校園周邊環(huán)境，加大校外活動場所建設力度，探索建設、管理和使用的新途徑；加強農村留守兒童教育管理工作，建立農村青少年思想道德教育活動新模式。

六）著力營造舒適便利的生活環(huán)境

20加快經濟建設步伐。全面落實市委、市政府緊盯一個目標。突出兩大戰(zhàn)略。開發(fā)四大資源，圍繞一個主題。強化兩大支撐。建設四大基地，實施“十大惠民工程”推動全市經濟社會跨越式發(fā)展的總體思路，以建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極為目標，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善產業(yè)布局，提升經濟實力；更加注重改革開放和體制機制創(chuàng)新，增強發(fā)展動力，夯實發(fā)展基礎；更加注重轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，提高運行質量；更加注重改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧，努力推動全市經濟社會跨越式發(fā)展。2014年實現人均GDPGDP年均增長率高于全省同類城市平均水平。

21不斷提高人民群眾生活質量。堅持以人為本。認真解決好人民群眾最關心、最現實的利益問題。加快城區(qū)改造。讓人民群眾共享經濟發(fā)展成果。2014年恩格爾系數小于38%全市人均住宅建筑面積達到21平方米，傾力改善民生。大力實施惠民工程。人均住房建筑面積低于8平方米的低收入家庭納入廉租住房保障范圍，實現應保盡保，全市人口平均預期壽命超過74歲。

22大力發(fā)展醫(yī)療與公共衛(wèi)生事業(yè)。建立和完善設施齊全、功能完備的衛(wèi)生服務、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管體系。每310萬居民擁有1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）95%社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機構。餐飲單位量化分級管理覆蓋率達到95%以上，實現人人享有衛(wèi)生保健目標。2014年。居民對衛(wèi)生服務中心的滿意率達到80%以上。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。集中式飲用水水源地水質達標率達到96%以上。

23進一步完善社會保障體系。養(yǎng)老保障體系。住房保障體系。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。社會保險參保計劃完成率達到100％。城市登記失業(yè)率低于年度控制目標。零就業(yè)家庭占家庭總數的比例低于年度控制目標。醫(yī)療保障體系。城市居民最低生活保障制度健全。

七）著力構建安全穩(wěn)定的社會環(huán)境

打擊和清除各種邪惡團伙和黑社會勢力。無重大刑事案件發(fā)生。人民群眾的安全感要高于8524嚴厲打擊各種犯罪活動。堅定不移地貫徹“嚴打”方針。始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。影響社會穩(wěn)定事件逐年下降。%

25強化社會治安綜合治理。深入推進“平安”建設。將領導干部抓綜治工作和平安建設的實績納入干部任期目標。進一步加強社會治安防控體系建設。不斷完善110報警服務系統(tǒng)，落實領導責任制。創(chuàng)建社會安定、政治穩(wěn)定、秩序優(yōu)良、人民滿意的社會生活環(huán)境。加強公共安全保障設施建設。健全社區(qū)民警值班制度。城市公共消防基礎設施完好率達到100％。提高居住小區(qū)技防、人防、消防水平，居住小區(qū)有門衛(wèi)值班，建立巡邏等安全防范制度。抓好交通管理，交通事故死亡率每萬臺車低于8人，交叉路口阻塞率低于2%認真落實信訪工作責任制，堅持和完善首辦責任、領導接訪、信訪督辦制度，健全矛盾糾紛排查調處機制，認真解決群眾合理訴求，及時化解矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定的群體上訪事件發(fā)生率逐年下降。

26健全公共安全制度。提高突發(fā)公共事件應急處理能力。建立減災、防災、救災綜合協(xié)調機制和災害應急管理機構。開展社區(qū)減災、防災宣傳教育。嚴格執(zhí)行事件報告、通報和信息制度；建立并實行突發(fā)公共事件領導問責制；人民群眾對政府預防和處置突發(fā)公共事件能力的滿意度高于75%加強安全生產“三項建設”營造安全生產的制度環(huán)境；全面開展安全生產“三項行動”落實安全生產各項任務；各類事故死亡總人數控制在政府下達的控制考核指標以內；億元國內生產總值安全事故死亡率控制在政府下達的控制考核指標以內。設置明確的城市避難場所。建立健全救災應急預案；建立突發(fā)公共事件應急指揮系統(tǒng)。

八）著力營造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

27加強市政設施建設。大力實施美化、綠化、硬化、亮化、凈化工程。提高城市品位。建立完善的城市道路體系。完好率達到100％。加強城市亮化建設，進一步改變城市面貌。形成便捷、通暢的綜合交通系統(tǒng)。2014年實現人均擁有道路面積10平方米。加強主干道的建設和維修。路燈亮燈率達到98％以上。主要街道和公共場所、新建住宅小區(qū)設有殘疾人員無障礙通道。加快城市綠化，2014年建成區(qū)綠化覆蓋率大于35％，綠地占有率大于30％，人均公共綠地大于8平方米。

2014年萬人擁有公共汽車8臺以上。市民對交通便捷程度滿意率大于70％以上。28發(fā)展公共交通事業(yè)。加大城市公交建設力度。公共交通分擔率及其平均數高于15%開展創(chuàng)建親情公交活動。

29加強環(huán)境保護。加大環(huán)保投資。城市水域功能區(qū)水質達標率達到100％。加大汽車尾氣排放改造，加快污水處理場和垃圾處理場建設。2014年城市生活污水集中處理率達到70％以上。城市生活垃圾無害化處理率達到85％以上。工業(yè)生產及醫(yī)療行業(yè)產生的危險廢棄物處理率達到100%環(huán)境保護投資指數大于2．0%加大主要河流污染治理。市內無劣質V類水。加快集中供熱建設?？諝馕廴局笖担ㄈ闍PI指數小于100天數）大于85%煙塵控制區(qū)覆蓋率大于90％。環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到70%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于60dB交通干線噪聲平均值低于70dB

九）大力開展扎實有效的創(chuàng)建活動

30夯實創(chuàng)建的群眾基礎。創(chuàng)建全國文明城市要組織全社會、全體市民參加。把全市人民的積極性凝聚到創(chuàng)建全國文明城市上來。使市民對創(chuàng)建全國文明城市的知曉率達到90%以上，要通過有效的宣傳動員。形成人人信心十足、個個踴躍參與的局面。支持率達到80％以上。

31抓好文明（縣）區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建工作。文明縣（區(qū)）和文明社區(qū)創(chuàng)建工作是創(chuàng)建全國文明城市的基礎。80％以上的社區(qū)達到省級文明社區(qū)標準。要下大力氣把文明縣（區(qū)）創(chuàng)建目標、任務、措施落到實處。2014年80%以上的縣（區(qū)）達到省級文明縣（區(qū)）標準。

32抓好文明單位和文明行業(yè)創(chuàng)建工作。加強文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建工作的指導和管理。增強創(chuàng)建活動的吸引力和影響力。特別要抓好非公有制企業(yè)文明單位創(chuàng)建工作。90%以上的單位和行業(yè)要建成縣（區(qū)）級以上文明單位，把全市性的文明單位創(chuàng)建活動引向深入。擴大創(chuàng)建活動的覆蓋面。2014年。60%以上的單位和行業(yè)要建成市級以上文明單位。

33營造良好的創(chuàng)建氛圍。通過多種形式大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建文明城市的重要性。形成全市動員、全民動手、全社會積極參與的良好局面。全市主要新聞媒體開設創(chuàng)建專題或專欄。社區(qū)宣傳欄定期刊登創(chuàng)建內容。同時，充分調動全市廣大干部群眾參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性。主要公共場所設立大型公益廣告。要利用文藝演出、演講、廣場文化周等多種形式，加大宣傳力度。

三、方法步驟

第一階段：總結經驗。全民動員認真總結創(chuàng)建省級文明城市工作。完善體制機制。召開“創(chuàng)建省級文明城市總結表彰暨創(chuàng)建省級文明城市標兵和全國文明城市動員大會”全面安排部署創(chuàng)建全國文明城市工作。制定《市創(chuàng)建省級文明城市標兵及全國文明城市工作實施方案》調整創(chuàng)建工作領導機構。

第二階段：提升質量。以市民教育為重點。大力組織開展文明城市、文明禮儀大型系列宣傳活動，全面達標以《全國文明城市測評體系》為依據。加強城市公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益活動等重點項目的測評和整改。全方位推進各項創(chuàng)建工作，力爭獲得省級文明城市標兵稱號。

第三階段：深化提高。全面達標的基礎上。采取有力措施，申報迎檢整體推進。針對薄弱環(huán)節(jié)。強力攻堅克難；全面做好年創(chuàng)建工作資料檔案、自測自評、申報材料、迎接檢查、配合測評工作，迎接全國文明城市先進城市的測評考核。

四、保障措施

一）提高認識。切實將創(chuàng)建工作作為“一把手工程”狠抓落實。進一步健全創(chuàng)建省級文明城市標兵和全國文明城市工作領導小組及所屬工作機構。加大指導、協(xié)調、督查工作力度，加強領導。各級黨委和政府要深刻認識創(chuàng)建全國文明城市活動的重大意義。加強對創(chuàng)建工作的領導、協(xié)調。文明辦、創(chuàng)建辦要切實發(fā)揮參謀助手作用。及時解決工作中出現的問題。各縣（區(qū)）各責任單位，要按照《測評體系》和《實施方案》要求，建立完善工作體系，明確任務，靠實責任，緊密配合，抓好落實。各級政府要逐年加大對創(chuàng)建工作的財政投入，動員全社會各方面的力量，廣開渠道，多方融資，為創(chuàng)建工作提供財力保障。

二)齊抓共管。要按照各自的工作任務。各責任單位要制定實施計劃，形成合力。各縣（區(qū)）各責任單位。制定詳盡的落實方案。定任務，定責任，定進度，精心安排部署，狠抓工作落實。各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，廣泛宣傳動員，積極組織參與，全面落實任務，形成創(chuàng)建合力。駐慶各部隊和中央、省屬駐慶單位要充分發(fā)揮在創(chuàng)建文明城市中的積極作用，廣泛開展軍（警）民共建、地企共建、區(qū)域聯(lián)建、單位聯(lián)手合建等共建共育活動，推動創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。

三）加強檢查。任務十分繁重。各縣（區(qū)）各部門要建立明確的獎懲機制。堅持把創(chuàng)建工作與評先評優(yōu)和目標管理工作相結合，獎懲分明。實現創(chuàng)建全國文明城市目標。加強督促檢查。與干部的提拔、使用、考評、獎懲相結合。要加強社會監(jiān)督力度，定期進行市民問卷調查，征求各界意見，建立市民巡訪團，市容衛(wèi)生和行業(yè)服務檢查的群眾自治組織，提高社會的參與度。各縣（區(qū)）和有關部門要通過設立投訴電話、網上意見箱、領導接待日、群眾信箱、行風熱線、新聞媒體專欄等各種方式，廣泛接受社會監(jiān)督，讓廣大市民有知情權、發(fā)言權、監(jiān)督權，及時發(fā)現和解決存在不文明現象。

四）突出重點。一定要突出重點。創(chuàng)出特色。要從群眾最關心的問題入手，創(chuàng)出特色。創(chuàng)建全國文明城市是一項系統(tǒng)工程。以點帶面。把群眾需要解決的熱點、難點問題作為創(chuàng)建活動的重點來抓。要善于把中央和省委的有關精神同我市的實際結合起來，同各單位的實際結合起來，找準切入點和結合部，使創(chuàng)建活動更有生機、活力和特色。