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一、支持經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

一）充分認識支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。位于西北地區(qū)的中心地帶。多民族交匯融合地區(qū)。對保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。中原聯(lián)系的橋梁和紐帶。具有不可替代的重要作用。國土面積廣闊、生態(tài)地位重要，但自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱；地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴重；資源相對富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術(shù)力量較強，但社會事業(yè)落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮螅w制機制不活、開放程度較低。支持經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。

二）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。進一步解放思想，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。開拓創(chuàng)新，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發(fā)展的動力和活力，努力建設(shè)工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有特色的跨越式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三）基本原則。

著眼長遠發(fā)展。既要抓緊解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。又要謀劃事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，堅持立足當前。積極應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)。創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為前提。促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為切入點。

堅持以人為本。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

突出戰(zhàn)略重點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展。著力培育新的經(jīng)濟增長點，堅持統(tǒng)籌兼顧。加快重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)發(fā)展。增強自我發(fā)展能力。

加大支持力度。要發(fā)揚艱苦奮斗精神。國家進一步加大支持和幫助力度。堅持自力更生。立足自身努力加快發(fā)展。針對發(fā)展中的實際困難和問題。

四）戰(zhàn)略定位和重點發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展的戰(zhàn)略定位是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐。全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。

打通資源能源運輸通道。提升經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。加強綜合交通運輸體系建設(shè)。加強水利工程建設(shè)。

全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，實施以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略。建立健全水資源管理體制。加快實施生態(tài)補償。建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，實施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地。突出發(fā)展新能源、新材料。構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

五）發(fā)展目標。城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平。基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)預(yù)期目標。2020年，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得突破性進展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧。

二、優(yōu)化空間布局。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

六）大力支持核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展建設(shè)都市經(jīng)濟圈。極推進新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西北交通樞紐和物流中心，全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”中心作用。

七）著力推動經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展加快煤炭、油氣資源開發(fā)步伐。積極推進煤電化一體化發(fā)展。輻射、的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快、嘉峪關(guān)一體化進程，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成東西兩翼齊飛的經(jīng)濟增長新格局。

八）全面促進區(qū)域功能組團協(xié)調(diào)發(fā)展按照“功能定位、合理布局。重點打造一批區(qū)域功能組團。祁連山生態(tài)補償區(qū)。建立生態(tài)補償機制。武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)，著力加強防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)。兩州兩市”扶貧攻堅區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率。加快區(qū)域中心城市建設(shè)，促進關(guān)中-經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。消除發(fā)展瓶頸制約

九）公路建設(shè)加快推進國家高速公路建設(shè)。盡快打通斷頭路。加大國省干線公路改造力度，促進國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路。建設(shè)至當金山口、至合作等二級公路，省內(nèi)國道達到二級以上技術(shù)標準，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)。加強旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運站覆蓋率。

十）鐵路建設(shè)。積極推進蘭渝鐵路、鐵路建設(shè)。加快推進寶雞至客運專線、銀川至增建二線、至成都、干塘至武威、至張掖鐵路增建三四線、鐵路樞紐改造和集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展至合作、至哈達鋪、至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道。新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線。開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時啟動市城市軌道交通建設(shè)。

十一）民航建設(shè)增強機場樞紐功能。加快機場改擴建。積極開辟至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴建、嘉峪關(guān)和慶陽機場，合理規(guī)劃建設(shè)國際航空港。新建機場，適時實施機場遷建工程，開展新建平?jīng)鰴C場前期論證工作。鼓勵在設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點，提升航空應(yīng)急救援能力。

十二）水利建設(shè)堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合。加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等骨干水利工程建設(shè)。開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，抓緊實施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點工程。全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。積極推動中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。

十三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升國道、省道移動通信覆蓋水平。提高信息安全和應(yīng)急保障能力。積極推進新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。擴大農(nóng)村通信覆蓋面。

十四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對的投入力度。統(tǒng)籌考慮交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目。

四、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障

十五）加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護力度啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃。重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設(shè)。加強自然保護區(qū)建設(shè)管理?？茖W(xué)實施人工增雨雪，加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程。鞏固退耕還林還草成果。加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護，逐步恢復(fù)和增強水源涵養(yǎng)能力。逐步將祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。研究建設(shè)祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)。

十六）加快、黑河、疏勒河流域綜合治理。啟動實施流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項目。保護天然濕地。加強水資源合理利用與生態(tài)保護，大力推進流域重點治理工程。確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果。強化水資源管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”水權(quán)制度，支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點的節(jié)水型社會示范區(qū)。加強流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。

十七）實施重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護。進一步加大退牧還草、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立濕地自然保護區(qū)?；謴?fù)水源涵養(yǎng)功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全面啟動黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃。加強濕地保護。

十八）推進黃土高原地區(qū)和山地水土流失綜合治理穩(wěn)步實施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃。推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩系工程。繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態(tài)項目。加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度。加快推進“兩江一水”白龍江、白水江、西漢水）流域生態(tài)保護與建設(shè)。

十九）加強環(huán)境保護治理力度堅持預(yù)防為主、綜合治理。遠近結(jié)合、標本兼治。提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率。推進城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強等重點城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，著力解決重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加大等重點城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度。加快實施水污染防治工程。研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制。

五、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

二十）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù)。建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。推廣日光溫室和塑料大棚，發(fā)展耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。推動河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。推進基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二十一）突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)。扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè)。扶持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動物繁育，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強動物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，重點建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場。支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。

二十二）強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實施農(nóng)村安全飲水工程。2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加強集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村和國有農(nóng)場公路“通達工程”和“通暢工程”建設(shè)。鼓勵開發(fā)利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。積極發(fā)展農(nóng)村小水電。加強養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。

二十三）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。集約利用土地。加強產(chǎn)業(yè)布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。促進特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)更多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。整合培訓(xùn)資源，依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施在設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。加大“陽光工程”雨露計劃”西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實施力度。積極開拓勞務(wù)市場，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強輸入地和輸出地的協(xié)作，著力打造勞務(wù)品牌。鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的辦法。

六、加大扶貧開發(fā)力度。盡快改變貧困地區(qū)落后面貌

二十四）少數(shù)民族地區(qū)加快實施黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程。構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作。打造九色香巴拉和臨夏穆斯林風(fēng)情旅游品牌。進一步加大臨夏州基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)力度，盡早開工建設(shè)。積極發(fā)展高原草原旅游、回藏風(fēng)情旅游。積極推進清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)水土治理項目，支持移民安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展。加強和政縣古動物化石保護，提升古動物化石博物館展示服務(wù)水平。

二十五）定西、等特殊困難地區(qū)定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地。帶動薯農(nóng)脫貧致富。充分發(fā)揮定西藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。加強渭河源頭生態(tài)保護與建設(shè)，支持建設(shè)引洮供水一期配套工程。市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè)，以及水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。加快汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，研究解決災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展問題。

二十六）革命老區(qū)慶陽等革命老區(qū)要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢。適當擴大原油就地加工規(guī)模。大力發(fā)展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游。啟動實施會寧縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。積極推動小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。

二十七）加強扶貧開發(fā)工作加大中央扶貧資金投入力度。擴大扶貧小額信貸規(guī)模。進一步加大定點扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng)新對口支援方式。

七、加快發(fā)展社會事業(yè)。著力保障和改善民生

二十八）優(yōu)先發(fā)展教育鞏固“兩基”攻堅成果。全面完成“兩基”攻堅任務(wù)。合理調(diào)整中小學(xué)校布局。實施中小學(xué)校舍安全工程。改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。推進民漢合校，加強“雙語”教育。擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，建設(shè)一批職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。積極推進校企合作、半工半讀的培養(yǎng)模式，支持與東部地區(qū)合作發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校。增加部門院校和外地高校在的招生規(guī)模，支持高校改善辦學(xué)條件。加大對教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的支持，加強師資隊伍培訓(xùn)，開展東中部省市教師對口支援。支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，參與重大產(chǎn)業(yè)項目科技攻關(guān)。

二十九）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強地市級醫(yī)院建設(shè)。支持中（藏）醫(yī)院建設(shè)。做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。扶持中（藏）醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大大骨節(jié)病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度。實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進基層人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立西北人口信息中心。

三十）大力發(fā)展文化體育事業(yè)加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入。建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費保障機制。重點建設(shè)地市級圖書館、文化館。改善市、縣廣播影視基礎(chǔ)條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設(shè)。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設(shè)。加大重點文物保護和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)搶救力度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設(shè)施條件。建設(shè)一批基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動，積極推進臨洮體育訓(xùn)練基地建設(shè)。

三十一）加強就業(yè)和社會保障。落實針對就業(yè)困難人員的各項就業(yè)援助政策。落實被征地農(nóng)民社會保障政策。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)，開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)。幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強公共就業(yè)與社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障服務(wù)中心建設(shè)。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助和社會福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加強社會福利機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化養(yǎng)老和孤殘兒童護理員隊伍建設(shè)。大力推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)，合理確定補助范圍和補助標準。支持推進國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

八、大力推進能源基地建設(shè)。增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

三十二）加快煤電化建設(shè)。逐步建成一批大型煤炭礦區(qū)。實施煤電聯(lián)營，加強煤炭資源勘探和開發(fā)利用。高起點、高水平地建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地。加大對地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)大型電站，先行啟動建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠項目，開展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；_發(fā)利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

三十三）大力發(fā)展河西新能源加快建設(shè)以酒（泉）嘉（峪關(guān)）為中心的風(fēng)電、以為重點的太陽能發(fā)電示范基地。力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風(fēng)電基地、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電基地。支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機設(shè)備和太陽能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當?shù)赜秒娧a貼政策。適時發(fā)展核電，配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項目。支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地。實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電互補。加快與我國核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè)，加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開發(fā)力度，穩(wěn)妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中應(yīng)用。

三十四）提升油氣資源開發(fā)利用能力加快西峰、華池、鎮(zhèn)原、環(huán)縣以及等油田勘探開發(fā)步伐。提高經(jīng)濟開采年限。充分利用省內(nèi)外兩種資源。建設(shè)戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。加快實施石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術(shù)改造和汽柴油質(zhì)量升級，支持老油田發(fā)展。進一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力、原油加工質(zhì)量標準和附加值。慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年煉油能力達到2000萬噸以上。支持180萬立方米原油商業(yè)儲備庫和100萬立方米原油生產(chǎn)運行庫建設(shè)，建設(shè)300萬立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復(fù)線、至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設(shè)。

三十五）加強電網(wǎng)建設(shè)加快實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè)。完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)。配合能源基地建設(shè)。拓展區(qū)外市場，加快主網(wǎng)架規(guī)劃。形成西北電網(wǎng)中心樞紐。加強省內(nèi)及省際750千伏網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)河西和南750千伏輸變電線路，實現(xiàn)與聯(lián)網(wǎng)。研究論證2020年外送能力和電力市場，完善風(fēng)電和太陽能發(fā)電的外送方案。

九、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

三十六）全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)鼓勵重點骨干企業(yè)加快發(fā)展。支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產(chǎn)及加工。蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工。酒鋼公司發(fā)展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。不擴大現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下，支持鎢、鉬礦產(chǎn)品深加工，建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯(lián)營及大用戶直購電政策范圍。建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。

三十七）做大做強裝備制造業(yè)積極實施技術(shù)創(chuàng)新工程。加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。做大做強一批重點企業(yè)，重點發(fā)展數(shù)控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品。形成以石化通用設(shè)備、電機制造，電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

三十八）支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造。支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育替代產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區(qū)域內(nèi)資源整合。啟動實施白銀棚戶區(qū)改造工程。支持解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會保障問題，積極推進廠辦大集體改革試點，逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。

三十九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟抓緊啟動實施《省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》重點建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟基地。努力形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。推進石化、有色、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)。實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，從源頭控制污染和保護環(huán)境。推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。支持和鼓勵礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。大力實施重點節(jié)能工程，通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

四十）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源的同時。積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生物制藥。積極發(fā)展特色中成藥和藏藥，建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地。積極推進國家新藥和中藥保護品種產(chǎn)業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，增強節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。

四十一）扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。支持藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘開發(fā)。培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團。支持建設(shè)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。加大旅游產(chǎn)業(yè)投入，做大做強以“絲路花雨”大夢”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫文化品牌。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施，重點支持絲綢之路、莫高窟、香巴拉、黃河風(fēng)情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)建設(shè)，積極推進慶陽、會寧、臘子口、哈達鋪等紅色旅游基地建設(shè)，加快白龍江、小隴山、祁連山林區(qū)森林旅游發(fā)展。擴大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，扶持旅游產(chǎn)品開發(fā)。拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四十二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極推進商貿(mào)物流中心、集裝箱節(jié)點站、現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設(shè)。積極引進金融機構(gòu)。對符合條件的金融機構(gòu)，大力推進縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。扶持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性金融機構(gòu)發(fā)展。對農(nóng)村金融機構(gòu)執(zhí)行較低的存款準備金率。適當加大支農(nóng)再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。大力發(fā)展會展業(yè)，辦好投資貿(mào)易洽談會。積極發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

十、深化體制改革。提高對內(nèi)對外開放水平

四十三）加快體制機制創(chuàng)新大力推進國有企業(yè)改革。加強地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。加大對中小企業(yè)發(fā)展支持力度，培育具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。對從事國家重點扶持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進投資體制改革，降低民間資本市場準入門檻，簡化項目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強政務(wù)公開。

四十四）深化水資源管理體制改革按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場調(diào)節(jié)”原則。支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度。不斷完善水價形成機制。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用，落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，創(chuàng)新基層水利工程管理機制。發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會作用，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護的積極性。

四十五）完善土地和礦產(chǎn)資源政策堅持保護耕地和節(jié)約、集約用地。推進土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發(fā)利用。加快各級土地利用總體規(guī)劃修編工作。優(yōu)先開展油氣資源勘查。合理確定新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查資金對的投入力度。做好地區(qū)、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作。

四十六）加大人才開發(fā)力度堅持人才強省和科技興省的路線。加大對特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)引智項目的支持力度。加大技能人才培養(yǎng)。鼓勵發(fā)達省（市）高等院校、科研院所、大型企業(yè)等單位及社會組織通過合作辦學(xué)等方式，積極引進科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才。為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展遠程教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立連通市（州）和縣（區(qū)）繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極吸引海外高層次留學(xué)人才，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

四十七）積極擴大對內(nèi)對外開放支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)。研究推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。深化區(qū)域協(xié)作。積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，全面推進向西開放。支持等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升的對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

明確目標任務(wù)。指導(dǎo)進一步破解發(fā)展難題。中央財政要加大對的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)部門要把實施相關(guān)政策措施列入重要議事日程，國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工。研究支持經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施。抓緊制訂細化工作方案，指導(dǎo)編制相關(guān)重要規(guī)劃，深化重大項目的前期工作。省要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確工作責(zé)任，制訂實施方案，加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接。要抓住機遇，解放思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。