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為進(jìn)一步加快我縣集體林權(quán)制度改革進(jìn)程，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，推動(dòng)集體林權(quán)制度配套改革全面深化，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)全縣林業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[]10號(hào))及省、市有關(guān)集體林權(quán)制度改革文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，以保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，完善政策措施，健全服務(wù)體系，規(guī)范質(zhì)量管理，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步形成集體林業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

完善林木采伐管理機(jī)制，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)；規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和評(píng)估師制度；推進(jìn)林業(yè)投融資改革，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息制度；建立健全政策性森林保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

三、主要內(nèi)容

(一)建立縣級(jí)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。以建立縣級(jí)林權(quán)登記管理中心為載體，加強(qiáng)縣級(jí)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。管理中心內(nèi)設(shè)林權(quán)抵押登記管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和林業(yè)信息四個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“面向基層、服務(wù)林農(nóng)、規(guī)范運(yùn)作、便捷高效”的基本宗旨，其主要職能是：

1．提供林業(yè)信息。收集并林產(chǎn)品（包括林木、林地、木材、林木種苗等）供求、交易信息。

2．提供中介服務(wù)。接受委托為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估、采伐區(qū)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)和木材檢驗(yàn)等中介服務(wù)。

3．提供林權(quán)交易、登記服務(wù)。為參與林權(quán)流轉(zhuǎn)各方提供公平、公開(kāi)、公正的交易平臺(tái)；接受林權(quán)權(quán)利人的申請(qǐng)，及時(shí)辦理林權(quán)的初始登記、注銷(xiāo)登記和變更登記，實(shí)現(xiàn)林權(quán)證的動(dòng)態(tài)管理。

4．辦理林業(yè)行政許可事務(wù)。接受林業(yè)行政許可申請(qǐng)，辦理林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證、植物檢疫證等林業(yè)行政許可事項(xiàng)；需要上級(jí)主管部門(mén)審核和批準(zhǔn)的，由管理中心統(tǒng)一接收后上報(bào)。

5．辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。與金融部門(mén)密切配合，以合法有效的林權(quán)作擔(dān)保，為企業(yè)或個(gè)人提供林權(quán)抵押貸款服務(wù)。提供“一個(gè)確認(rèn)、兩個(gè)承諾”服務(wù)，即代表林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林權(quán)抵押貸款所提供林權(quán)證真實(shí)性和合法性的確認(rèn)，承諾在抵押貸款期間未經(jīng)抵押權(quán)人同意不發(fā)放林木采伐許可證、不辦理林權(quán)變更手續(xù)。

6．提供林業(yè)科技與法律政策服務(wù)。設(shè)立林業(yè)服務(wù)熱線，為林農(nóng)提供林業(yè)科技和法律政策咨詢，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行林業(yè)技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)、解答疑難問(wèn)題等。

7．指導(dǎo)、組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。制定并實(shí)施林農(nóng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，傳授、傳播林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)和林產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售知識(shí)，傳播新政策及新觀念，提高林農(nóng)的文化素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)致富的能力。

（二）規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。一是加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，制定《縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，建立健全林權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限,流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。三是加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。

（三）開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。一是根據(jù)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開(kāi)展林權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》，制定《縣集體林權(quán)抵押貸款管理辦法》，建立銀林合作機(jī)制，為林權(quán)抵押貸款提供組織保障。二是因地制宜，積極探索林權(quán)抵押貸款的有效模式。主要有以下幾種模式：1.林權(quán)直接抵押貸款。林權(quán)所有者直接以《林權(quán)證》提供抵押向金融機(jī)構(gòu)借款。2.擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。林農(nóng)以《林權(quán)證》向?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，由擔(dān)保公司為林農(nóng)提供貸款保證，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款。3.農(nóng)戶聯(lián)保貸款。借鑒農(nóng)戶信用小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的做法，以林農(nóng)聯(lián)保的方式發(fā)放貸款。4.政府信用貸款。由政府組織協(xié)調(diào)，指定國(guó)有資產(chǎn)投資公司統(tǒng)借統(tǒng)還，各林業(yè)中小企業(yè)及林農(nóng)作為最終用款人使用并償還貸款本息，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社為委托貸款行辦理貸款的發(fā)放和結(jié)算業(yè)務(wù)。5.企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款。林業(yè)企業(yè)以其資產(chǎn)進(jìn)行抵押向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。

（四）推行生態(tài)補(bǔ)償。選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展公益林界定和生態(tài)補(bǔ)償兌現(xiàn)試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)全縣公益林界定工作實(shí)施方案、生態(tài)補(bǔ)償資金管理使用辦法和公益林管理辦法。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。

（五）推進(jìn)森林保險(xiǎn)體系建設(shè)。建立由保險(xiǎn)、林業(yè)、財(cái)政合力推動(dòng)，保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險(xiǎn)體系；合理確定保險(xiǎn)責(zé)任和保額，科學(xué)確定保險(xiǎn)費(fèi)率，探索縣級(jí)財(cái)政合理的保費(fèi)補(bǔ)貼比例和結(jié)算管理辦法；大力開(kāi)展森林保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，提高廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)；建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防止套取國(guó)家財(cái)政資金、損害林農(nóng)利益等問(wèn)題發(fā)生。

（六）加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，研究制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和制定扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策；支持以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為主的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和重點(diǎn)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，支持“公司（農(nóng)民合作社）+基地+農(nóng)戶”組織形式，加大向發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的融資服務(wù)傾斜，加大林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn)，提高林下產(chǎn)業(yè)的科技含量，及時(shí)總結(jié)林下種植、林下養(yǎng)殖和森林旅游的發(fā)展模式、典型經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮相關(guān)推廣體系效能，以典型引路，加大宣傳、引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（七）建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。制定出臺(tái)關(guān)于建立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)意見(jiàn)，在調(diào)查摸底和征求林農(nóng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定建立合作經(jīng)濟(jì)組織的具體模式，在全縣建立以林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為主導(dǎo)，以家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份制、合作制等為組織形式的新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，并制定合作組織經(jīng)營(yíng)管理章程。對(duì)“起步早、發(fā)展好”的林業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織要積極扶持，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。

四、工作步驟

（一）組織準(zhǔn)備階段：一是切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成精干高效又并相對(duì)穩(wěn)定的林改工作組織網(wǎng)絡(luò)。二是積極開(kāi)展林權(quán)配套改革工作調(diào)查研究，縣林改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶廣泛征求意見(jiàn)，起草縣推進(jìn)配套改革的意見(jiàn)和實(shí)施方案及相關(guān)的決定、辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)等。三是積極抓好主體改革掃尾工作，認(rèn)真做好個(gè)別農(nóng)戶錯(cuò)印、漏印林權(quán)證的糾正工作，認(rèn)真調(diào)處主體改革中的遺留糾紛。四是完成縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）全面實(shí)施階段：一是出臺(tái)《縣集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施意見(jiàn)》、制定全縣林地流轉(zhuǎn)管理辦法和集體林采伐管理辦法，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理制度。二是著手籌建縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，組建農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，逐步健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。三是加強(qiáng)林權(quán)配套改革相關(guān)文件、政策、辦法的宣傳和落實(shí)，推動(dòng)林權(quán)配套改革工作有序開(kāi)展。四是開(kāi)展林權(quán)交易、管理登記、資產(chǎn)評(píng)估等各項(xiàng)服務(wù)工作。五是林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款在全縣有序展開(kāi)，并形成一定規(guī)模。六是資源保護(hù)體系建設(shè)基本完成，縣、鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到完善和加強(qiáng)，管理體制進(jìn)一步理順并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。七是不斷加大配套改革實(shí)施力度，務(wù)出實(shí)績(jī)，務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)配套改革政策和辦法，把具體工作抓細(xì)、抓實(shí)，規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)程序，確保正常開(kāi)展工作。

（三）完善提高階段：一是完成籌建林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心掃尾工作。二是全面開(kāi)展林權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)評(píng)估等一系列服務(wù)工作。三是鞏固、提高農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。四是開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段：一是成立檢查驗(yàn)收組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二是總結(jié)我縣林權(quán)配套改革經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，建立鞏固林權(quán)制度改革成果的長(zhǎng)效機(jī)制，迎接省、市檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。配套改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、任務(wù)艱巨。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，堅(jiān)持把深化配套改革擺上重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，要成立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，把配套改革的任務(wù)、完成時(shí)間、責(zé)任要求分解落實(shí)到人，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法，確保配套改革項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。配套改革是一項(xiàng)全新的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。要按照方案要求，抓緊落實(shí)辦公場(chǎng)所，選調(diào)工作人員到崗到位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，完善軟硬件設(shè)施，制定配套改革相關(guān)管理辦法，促進(jìn)配套改革工作順利開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各相關(guān)單位要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)我縣集體林權(quán)制度配套改革的指導(dǎo)和支持，積極申報(bào)中央財(cái)政將我縣列入森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍；做好配套改革的補(bǔ)助資金、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、籌集、撥付、結(jié)算等工作，確保及時(shí)足額到位；要加強(qiáng)對(duì)配套改革經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）通力合作，密切配合。集體林權(quán)制度配套改革是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到方方面面，各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，抓好落實(shí)。同時(shí)，要建立配套改革定期匯報(bào)、通報(bào)制度，加強(qiáng)配套改革的信息反饋、經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革順利實(shí)施。