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為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神,不斷推進(jìn)我鎮(zhèn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),不斷提高各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力,凝聚力和創(chuàng)造力,切實(shí)解決當(dāng)前我鎮(zhèn)在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的一些亟待解決的問(wèn)題,根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際,制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求,緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村級(jí)組織和基層站所三位一體、系統(tǒng)構(gòu)建、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管,適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要,從體制、機(jī)制、制度上進(jìn)行探索創(chuàng)新,積極構(gòu)建農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供思想、政治、組織、紀(jì)律和作風(fēng)保證。
二、工作目標(biāo)
經(jīng)過(guò)努力,使我鎮(zhèn)黨員宗旨意識(shí)和廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng),作風(fēng)更加扎實(shí),群眾民主參與渠道更加暢通,公共權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范,黨群干群關(guān)系更加密切,各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用更加明顯,預(yù)防黨員干部違紀(jì)違法的機(jī)制更加完善,最終建立起與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系。
三、工作原則
1、圍繞中心,服務(wù)大局。要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,服從和服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一大局。
2、突出重點(diǎn),注重實(shí)效。要以解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的突出問(wèn)題為重點(diǎn),以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手,認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的各種問(wèn)題。
3、立足實(shí)際,因地制宜。要緊貼實(shí)際,堅(jiān)持可行性原則,既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),又要立足當(dāng)前,根據(jù)各地的發(fā)展水平和條件以農(nóng)村基層黨員干部的不同層次和特點(diǎn),提出相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和要求,突出針對(duì)性,提高有效性。
四、主要工作
(一)加強(qiáng)教育,推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村,增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的廉潔從政意識(shí)。
1、開(kāi)展農(nóng)村廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。立足我鎮(zhèn)實(shí)情,開(kāi)展多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。文化站要組織劉家劇團(tuán)、灣里嗩叭隊(duì)創(chuàng)作廉政戲曲,下鄉(xiāng)巡回演出。各村委、各單位都要設(shè)立廉政宣傳欄;各黨支部每季度都至少要播放一次廉政教育的電教片。全鎮(zhèn)各新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)要結(jié)合文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)將廉政文化融入其中,要制作廉政宣傳欄,各村小組都要刷寫、張?zhí)逃龢?biāo)語(yǔ);使廉政文化進(jìn)村入戶。
2、加強(qiáng)黨員干部的教育培訓(xùn)。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校、村黨員活動(dòng)室的作用,對(duì)鎮(zhèn)村黨員干部進(jìn)行培訓(xùn),(1)嚴(yán)把黨員入口教育。入黨積極分子必須參加鎮(zhèn)黨校的學(xué)習(xí)培訓(xùn),學(xué)習(xí)《黨章》、《黨員監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》、《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)以及國(guó)家法規(guī),并取得合格證后,才能提請(qǐng)黨委備案批準(zhǔn)。新黨員在每年的“七·一”紀(jì)念大會(huì)上要進(jìn)行入黨宣誓儀式。老黨員也要重溫入黨誓詞,增強(qiáng)黨員的先鋒意識(shí)。(2)鎮(zhèn)干部每周五下午都必須參加集中學(xué)習(xí)并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記,全年不得少于2萬(wàn)字。(3)村委書(shū)記、主任要初步納入鎮(zhèn)干部的范疇進(jìn)行管理,每周一上午參加鎮(zhèn)干部的例會(huì),鎮(zhèn)黨委將采取以會(huì)代訓(xùn)的方式加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育。(4)鎮(zhèn)政府將每半年組織一次鎮(zhèn)、村干部集中學(xué)習(xí)活動(dòng),并邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中授課。
3、加強(qiáng)優(yōu)良作風(fēng)和社會(huì)主義榮辱觀教育。要結(jié)合在全區(qū)開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)整頓活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村黨員干部的作風(fēng)教育,徹底整治“耍傲氣”、“擺闊氣”、“撒嬌氣”的不良習(xí)性,剎住“吃喝風(fēng)”、“玩樂(lè)風(fēng)”、“走讀風(fēng)”的不良風(fēng)氣。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、勤儉節(jié)約、無(wú)私奉獻(xiàn)的作風(fēng),用社會(huì)主義榮辱觀明身正已,做思想改造的表率,做尚德求真的表率,做遵紀(jì)守法的表率,在全鎮(zhèn)上下?tīng)I(yíng)造知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的良好氛圍。
4、開(kāi)展警示教育。要結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例,在全體黨員干部中開(kāi)展警示教育,每個(gè)支部要結(jié)合“”組織黨員干部觀看警示片、聽(tīng)報(bào)告會(huì)等形式,筑牢黨員干部拒腐防變的思想德道防線。
(二)建立健全制度,逐步構(gòu)建懲治和預(yù)防防腐體系。
1、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和述職述謙制度。各村黨支部書(shū)記和基層站所負(fù)責(zé)人是各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè),接受鎮(zhèn)黨委的考核。年初村干部和站所負(fù)責(zé)人要簽訂廉政承諾書(shū),年終要進(jìn)行述職述謙,任前要進(jìn)行廉政談話。
2、實(shí)行村干部誡勉談話制度。村兩委班子成員有下列情況的,應(yīng)予以誡勉談話:(1)法律法規(guī)觀念不強(qiáng),缺乏事業(yè)心、責(zé)任感,在履行職責(zé)時(shí)違反政策造成不良后果的;(2)上級(jí)黨委、政府按照有關(guān)政策法規(guī)下達(dá)的重要工作任務(wù),不能按時(shí)完成的;(3)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈,能夠解決的正當(dāng)要求延拖不決,致使集體和群眾利益受到損害的;(4)宗族派性思想嚴(yán)重,鬧不團(tuán)結(jié),工作方法簡(jiǎn)單粗暴,影響村內(nèi)工作正常開(kāi)展的;(5)不履行職責(zé)的;(6)民主評(píng)議不稱職票超過(guò)半數(shù)的。誡勉談話由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行。
3、完善民主決策制度。鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格執(zhí)行班子議事制度和決策程序,并建立重大決策群眾參與機(jī)制和決策責(zé)任追究機(jī)制,凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和五萬(wàn)元以上資金使用,必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定。凡超過(guò)五萬(wàn)元以上的招標(biāo)工程或發(fā)包項(xiàng)目,必須要報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委備案,超過(guò)十萬(wàn)元的,必須要邀請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)委參加監(jiān)督。完善村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議制度,本級(jí)的重大建設(shè)項(xiàng)目(投資五萬(wàn)以上的)、財(cái)政開(kāi)支計(jì)劃、土地征用、經(jīng)濟(jì)承包指標(biāo)、救濟(jì)金發(fā)放辦法等涉及村民切身利益的重大事項(xiàng),經(jīng)村黨支部和村委聯(lián)席會(huì)議研究后,必須請(qǐng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決。
4、健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。各村委會(huì)都要成立3-5名成員組成的民主理財(cái)小組,堅(jiān)持每季度對(duì)村財(cái)務(wù)開(kāi)支情況進(jìn)行一次檢查,并負(fù)責(zé)督促?gòu)埌窆?。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)制度。村級(jí)不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納,只設(shè)報(bào)帳員報(bào)帳,嚴(yán)格實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”制度,嚴(yán)格村財(cái)務(wù)收支審批程序,村黨支部書(shū)記不直接管理財(cái)務(wù)。對(duì)收入較大的(超過(guò)一萬(wàn)元)的村組要推行“村小組帳村代管”制度,防止集體資金的流失和被侵占。
5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)清查力度。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年都要對(duì)各村委的財(cái)務(wù)進(jìn)行清查,對(duì)一些收入較大、財(cái)務(wù)管理混亂的村小組也要進(jìn)行清查。凡涉及到村委主要領(lǐng)導(dǎo)離任的要及時(shí)做好離任審計(jì)。
6、要建立廉政監(jiān)督制度。每個(gè)村委都要聘請(qǐng)3---5名作風(fēng)正派、辦事公道、群眾擁護(hù)的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對(duì)本村的財(cái)務(wù)、政務(wù)、黨員干部的作風(fēng)等廉政行為進(jìn)行監(jiān)督,加強(qiáng)與鎮(zhèn)紀(jì)委的信息溝通。
7、健全財(cái)務(wù)、村務(wù)和基層站所所務(wù)公開(kāi)制度。鎮(zhèn)政府要及時(shí)將決定或處理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)在公開(kāi)欄公開(kāi)。各站所要將辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事紀(jì)律向群眾公開(kāi),各村委會(huì)要及時(shí)將財(cái)務(wù)、村務(wù)真實(shí)、全面公開(kāi)。
8、簽訂廉潔自律承諾書(shū)。為加強(qiáng)廉政約束,增強(qiáng)自律意識(shí),鎮(zhèn)直各部門,各單位負(fù)責(zé)人,村委干部都要簽訂廉潔自律承諾書(shū)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確?;蒉r(nóng)政策的落實(shí)到位。為確保各項(xiàng)支農(nóng)惠政策、資金的落實(shí),鎮(zhèn)政府將開(kāi)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、退林還林、民政優(yōu)撫、土管、計(jì)生等一系列的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。重點(diǎn)查新農(nóng)村建設(shè)資金是否存在挪用、占用、截留等現(xiàn)象;查糧食補(bǔ)是否全部發(fā)到戶,查退耕還林資金是否有冒領(lǐng)、截留等現(xiàn)象;查救災(zāi)、救濟(jì)等民政優(yōu)撫款項(xiàng)是否按政策辦理,并發(fā)到群眾手中。并對(duì)一系列的惠農(nóng)政策的貫徹進(jìn)行監(jiān)督。各黨支部紀(jì)檢委員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,多與鎮(zhèn)紀(jì)委溝通信息。
(四)加大查處農(nóng)村基層腐敗案件的力度。重點(diǎn)查處以下幾類案件:一是不顧群眾意愿和實(shí)際情況搞形象工程、給群眾帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)并損害群眾利益的案件;二是因工作方法簡(jiǎn)單粗暴,在新農(nóng)村建設(shè)工作中引發(fā)群體性矛盾和惡性事件的案件;三是政策兌現(xiàn)不到位、克扣或拖欠農(nóng)民補(bǔ)貼資金并造成惡劣影響的案件;四是截留、挪用、貪污新農(nóng)村建設(shè)資金的案件;五是借新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民“一事一議”之名搞農(nóng)村“三亂”的案件;六是吃拿卡要、刁難群眾、與民爭(zhēng)利的案件。
(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,健全黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。為切實(shí)抓好此項(xiàng)工作,鎮(zhèn)成立黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位和部門要認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào),協(xié)助鎮(zhèn)黨委制定關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體部署和實(shí)施方案,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,督促檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)。鎮(zhèn)組織部門負(fù)責(zé)抓好鎮(zhèn)村黨組織和干部作風(fēng)建設(shè),指導(dǎo)、完善鎮(zhèn)村黨組織的各項(xiàng)規(guī)章制度,發(fā)揮基層黨組織在民主管理與監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)作用。鎮(zhèn)宣傳部門負(fù)責(zé)抓好宣傳教育工作,財(cái)政所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)制度建設(shè),指導(dǎo)建立和完善村財(cái)鎮(zhèn)等制度,并督促實(shí)施。民政所負(fù)責(zé)抓好村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度,并督促實(shí)施。中心學(xué)校負(fù)責(zé)解決農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)方面的問(wèn)題,推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)抓好醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)抓好鎮(zhèn)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。文化站負(fù)責(zé)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的具體實(shí)施工作,并協(xié)助宣傳部門認(rèn)真總結(jié)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的好做法和經(jīng)驗(yàn),廣泛宣傳積極推行。治安聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)抓好信訪工作。
鎮(zhèn)黨委是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任主體單位,各黨支部、各單位要積極配合,支部書(shū)記和單位負(fù)責(zé)人要集中精力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。