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為積極穩(wěn)妥地調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，按照縣委、政府要求，決定將2010年定為我鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年，并制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本、以民為先、讓利于民，按照積極、穩(wěn)妥、及時(shí)、有效的要求，扎實(shí)開展山林權(quán)屬糾紛調(diào)處，力爭在年內(nèi)將糾紛案件全部辦結(jié)。

二、調(diào)處原則與程序

調(diào)處山林權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)調(diào)處，主動(dòng)協(xié)商，著重調(diào)解的原則。調(diào)處山林權(quán)屬爭議過程中，各方必須做到依法辦事、實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓。村民之間、村民與單位之間、組與組之間發(fā)生的山林權(quán)屬爭議，應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可向鎮(zhèn)人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，可向縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)。

具體把握以下原則：

1、山林權(quán)屬爭議案件堅(jiān)持調(diào)處為主的原則。

2、縣屬單位與村組的山林糾紛處置，原則上應(yīng)當(dāng)重合同、重批文。

3、村與組之間、個(gè)人之間糾紛的處置原則，應(yīng)當(dāng)注重“林業(yè)三定”和“四固定”時(shí)期的山林執(zhí)照，并結(jié)合林種、界址綜合考慮。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

山林權(quán)屬糾紛點(diǎn)多面廣，呈現(xiàn)群體性、復(fù)雜性、反復(fù)性等特點(diǎn)，調(diào)處工作要求高，各村委、部門、單位要協(xié)調(diào)配合，周密部署，精心組織，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

(一)成立機(jī)構(gòu)。成立鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，由同志兼任辦公室主任。

(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。各村要落實(shí)山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)政府所抽調(diào)工作人員的上山補(bǔ)助、交通工具等費(fèi)用由鎮(zhèn)政府承擔(dān)；村組參與人員補(bǔ)助由村委會(huì)承擔(dān)。

(三)明確職責(zé)。1、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)村組山林糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)工作。2、涉及糾紛的駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部負(fù)責(zé)所駐村山林糾紛調(diào)處工作。

(四)法律依據(jù)

山林糾紛調(diào)處依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

五、實(shí)施方法和步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(5月4日一5月31日)。召開全鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全鎮(zhèn)開展山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、縣有關(guān)林業(yè)政策文件和有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神。要按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，制定山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)的具體方案，摸排本村山林糾紛情況、落實(shí)具體責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)間，于5月31日前上報(bào)鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、糾紛排查調(diào)處階段(6月1日-8月31日)。各村對(duì)發(fā)現(xiàn)的糾紛要及時(shí)調(diào)處，對(duì)存在的糾紛隱患及時(shí)進(jìn)行排查，按照分級(jí)管理，及時(shí)做好登記上報(bào)調(diào)處工作。于8月25日前各村將排查調(diào)處情況匯總到鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、集中調(diào)處階段(9月1日-11月30日)。各村將積壓時(shí)間長、矛盾較深、問題較復(fù)雜的老大難案件，匯總到鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召集相關(guān)村組、部門、單位及當(dāng)事人，進(jìn)行集中會(huì)審，形成處理意見，分類進(jìn)行處理，真正做到案結(jié)事了。

4、總結(jié)表彰階段(12月初)。對(duì)全鎮(zhèn)開展山林糾紛調(diào)處年活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)活動(dòng)中作出積極貢獻(xiàn)的優(yōu)秀單位和人物進(jìn)行表彰。

六、工作要求

(一)明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，各類山林糾紛由山林所在村負(fù)責(zé)調(diào)處，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到村民之間糾紛組內(nèi)解決，小組之間糾紛村內(nèi)解決，村與村之解決間糾紛鎮(zhèn)內(nèi)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間糾紛縣內(nèi)解決，鎮(zhèn)、村、組積極配合。各村黨支部、村委會(huì)要高度重視山林糾紛調(diào)處年工作，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和人員，明確具體任務(wù)和職責(zé)。要組織人員深入村組農(nóng)戶進(jìn)行全面排查和梳理，準(zhǔn)確反映糾紛及隱患，積極受理村民訴求。

(二)密切配合、及時(shí)發(fā)證。對(duì)明顯錯(cuò)證、重證，由林權(quán)人提出書面申請(qǐng)，匯總后由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一上報(bào)，經(jīng)縣林業(yè)局調(diào)查取證，提出處理意見，報(bào)縣政府法制辦公室審核，由縣政府下達(dá)撤證決定。對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛案件，及時(shí)完善有關(guān)材料，上報(bào)縣林業(yè)局換發(fā)林權(quán)證，鞏固調(diào)處成果。

(三)加強(qiáng)督查，適時(shí)通報(bào)。督查組根據(jù)全鎮(zhèn)山林糾紛調(diào)處工作進(jìn)程，實(shí)行每月一督查，每月一調(diào)度，每月一通報(bào)。重要時(shí)段、案件適時(shí)督查并通報(bào)。

(四)激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。為了表彰先進(jìn)，激發(fā)各村對(duì)山林糾紛調(diào)處工作的責(zé)任性、積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)山林糾紛調(diào)處工作到位的村、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)調(diào)處工作特別突出的向縣里推薦表彰。為了鞭策后進(jìn)，懲戒落后，對(duì)完成山林糾紛調(diào)處工作任務(wù)較差的村、個(gè)人給予懲罰。對(duì)山林糾紛案件調(diào)處不到位、引起非正常上訪、名列最后一名的村給予1000元罰款；名列后三名的村，全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，并限時(shí)調(diào)處該村的山林權(quán)屬糾紛；對(duì)山林糾紛調(diào)處工作不重視，應(yīng)付了事，隱滿不報(bào)，壓制拆求，引起非正常上訪事件的村主要領(lǐng)導(dǎo)和包案領(lǐng)導(dǎo)給予500元罰款，并追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)山林糾紛調(diào)處工作中，調(diào)處案件不負(fù)責(zé)任、引起當(dāng)事人非正常上訪的工作人員給予300元罰款。